為貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,筑牢社會性流動基礎(chǔ)
(一)堅(jiān)持需求導(dǎo)向,促進(jìn)人才精準(zhǔn)流動。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求,進(jìn)一步發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職能作用,為臨滄跨越發(fā)展提供高質(zhì)量人才支撐和智力支持。落實(shí)《臨滄市高層次人才引進(jìn)辦法(試行)》政策保障及措施,通過協(xié)議聘請、顧問指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、招錄招聘、專家工作站聚才引才等“剛?cè)帷辈⑴e措施,以及階段性入臨服務(wù)和長期駐臨服務(wù)相結(jié)合等方式,進(jìn)一步加大教育衛(wèi)生人才引進(jìn)力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)行動,著力打好“綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌”,推動落實(shí)“文化振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、品牌振興和科技振興”五大振興。吸引鄉(xiāng)村人才回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),激發(fā)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機(jī)會。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出位置,加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、金融等政策的相互協(xié)調(diào),促進(jìn)更加充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。以建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢瑒?chuàng)造更充分、穩(wěn)定的就業(yè)和流動機(jī)會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。著力推動新一代信息技術(shù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能、綠色、服務(wù)、高端方向轉(zhuǎn)型。為各類人員提供精細(xì)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動,促進(jìn)勞動者不斷提升就業(yè)能力和新職業(yè)適應(yīng)能力。(市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)推動縣域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)流動均衡。以臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),全面落實(shí)《臨滄市委、臨滄市人民政府印發(fā)〈關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案〉的通知》,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè),引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。推動《臨滄工業(yè)園區(qū)(高新區(qū))實(shí)干型創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃實(shí)施方案(試行)》《臨滄工業(yè)園區(qū)(高新區(qū))引進(jìn)緊缺急需和高層次人才工作方案(試行)》落實(shí),促進(jìn)區(qū)域間勞動力和人才順暢流動。(市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、工業(yè)園區(qū)管委會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力。加快推進(jìn)產(chǎn)教融合,實(shí)施產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”,開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制,促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。全面強(qiáng)化與省內(nèi)外高校、科研院所合作,建設(shè)高水平、專業(yè)化的人員隊(duì)伍,強(qiáng)化各技術(shù)學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力,突出轉(zhuǎn)化應(yīng)用導(dǎo)向,通過提高轉(zhuǎn)化收益比例等方式對發(fā)明人或團(tuán)隊(duì)予以獎勵。實(shí)施云南省高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃首席技師、“滄江名家”“滄江名醫(yī)”“滄江名師”“滄江名匠”等人才培養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目。多措并舉保市場主體,落實(shí)《中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見〉〈臨滄市營商環(huán)境提升十大行動〉的通知》、《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好施行〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉有關(guān)工作的通知》等措施;發(fā)揮銀行貸款、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用,提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性;通過階段性減免和緩繳社會保險(xiǎn)等方式,支持中小微企業(yè)和個體工商戶增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、保持健康發(fā)展。鼓勵各縣(區(qū))圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批各具特色的眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體,完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化服務(wù)體系;支持創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等平臺向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展,形成創(chuàng)業(yè)聚集效應(yīng),引導(dǎo)和鼓勵各類人才和廣大勞動者通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展。(市委組織部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、暢通有序流動渠道,激發(fā)社會性流動活力
(一)以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。加大“學(xué)歷型、資格型、技能型、創(chuàng)業(yè)型、急需型”人才引進(jìn)力度,重點(diǎn)保障符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才在臨落戶。完善義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)體系,科學(xué)制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋水平、責(zé)任單位,以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、清單化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照省級統(tǒng)一安排部署,做好省內(nèi)及跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算工作,加快建設(shè)完善異地就醫(yī)門診直接結(jié)算系統(tǒng),提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷便利程度。全面落實(shí)國家關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的權(quán)利和待遇。推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤,通過實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)等措施,進(jìn)一步滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求。(市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市醫(yī)療保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)改革用人制度促進(jìn)單位間流動。完善我市公務(wù)員調(diào)任辦法及相關(guān)配套政策,進(jìn)一步暢通院校、科研院所等事業(yè)單位、國有企業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。支持和引導(dǎo)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等合理流動,深化體制機(jī)制改革,打破人才身份、單位、部門和所有制限制。支持鼓勵國有企事業(yè)單位打破身份、行業(yè)、部門和所有制限制,公開招聘各類人才。急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才或者單位調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子所需負(fù)責(zé)人,可在企事業(yè)單位之間流動。企事業(yè)單位所需高層次留學(xué)回國人員、博士后出站人員,可以采用直接考核的方式辦理安置手續(xù)。合理放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員和事業(yè)單位招錄招聘條件。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位公開招聘自主權(quán),鼓勵、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位按規(guī)定合理設(shè)置招聘條件。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照相關(guān)規(guī)定和實(shí)際用人需要,定向招聘招錄退役軍人、農(nóng)村專職黨務(wù)工作者、社區(qū)工作者、“三支一扶”人員等。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)流程,提高經(jīng)辦服務(wù)效能。(市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市退役軍人事務(wù)局、市國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善檔案服務(wù)暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu),要為流動人員免費(fèi)提供人事檔案基本公共服務(wù)。積極推進(jìn)流動人員人事檔案信息化建設(shè),促進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)通共享,實(shí)現(xiàn)“一地存檔,就近服務(wù)”。健全完善全市民生檔案工作體制機(jī)制,著力加強(qiáng)民生檔案收集和管理工作,實(shí)行民生檔案信息查詢利用“一站式”服務(wù),為勞動力和人才流動提供便利。(市人力資源社會保障局、市檔案局、市委組織部、市公安局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、創(chuàng)新評價激勵舉措,拓展社會性流動空間
(一)拓展基層人員發(fā)展空間。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。將服務(wù)基層經(jīng)歷作為職稱申報(bào)評審的重要條件,對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人員,適當(dāng)放寬職稱評聘條件。加大社會工作崗位開發(fā)力度,暢通人才流動渠道,引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動,為積極參與我市鄉(xiāng)村振興的有志之士提供服務(wù)平臺和陣地。優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例,拓寬基層人員發(fā)展空間。(市委組織部、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市民政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加大對基層一線人員獎勵激勵力度。對長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才,加大愛崗敬業(yè)、實(shí)際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。在勞動模范和先進(jìn)工作者評選時,增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例,貫徹落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定和要求,制定出臺科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的具體操作辦法。(市總工會、市科技局、市人力資源社會保障局、市國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接,在工程技術(shù)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。在工程技術(shù)領(lǐng)域,支持高技能人才參評工程系列專業(yè)技術(shù)職稱,鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價。在社會工作領(lǐng)域,推動實(shí)現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照,暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定和民營企業(yè)職稱認(rèn)定渠道。鼓勵企業(yè)、社會人才圍繞關(guān)鍵工種、專有技術(shù),選拔技能拔尖人才,設(shè)立首席技師、領(lǐng)銜技術(shù)團(tuán)隊(duì)。全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定工作,支持企業(yè)自主開展技能等級認(rèn)定,遴選一批社會培訓(xùn)評價組織面向社會開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。鼓勵用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制,將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實(shí)績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。(市人力資源社會保障局、市教育體育局、市科技局、市國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、完善兜底保障措施,提升社會保障整體水平
(一)促進(jìn)脫貧群體向上流動。聚焦全面鞏固和提升脫貧成果,加大就業(yè)扶貧車間建設(shè)、鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度,促進(jìn)脫貧人口就近就地就業(yè)。充分發(fā)揮滬滇勞務(wù)協(xié)作工作站作用,強(qiáng)化雙方溝通對接,促進(jìn)就業(yè)信息協(xié)同共享。加大脫貧勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化、規(guī)模化、精準(zhǔn)化程度,促進(jìn)脫貧勞動力和人才向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動。鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興,把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、健康、教育等扶貧工作,及時研究制定應(yīng)對外部環(huán)境變化、市場波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對脫貧地區(qū)和脫貧人口沖擊的扶持政策措施。進(jìn)一步解決好易地搬遷群眾的生產(chǎn)生活持續(xù)保障問題,形成長效機(jī)制和舉措。(市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,逐步縮小縣域之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件差距,加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配置、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善中小學(xué)教師招聘辦法,確保“人崗相適”。落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策,穩(wěn)步推行隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加初中學(xué)業(yè)水平考試和異地中考政策。進(jìn)一步完善學(xué)生資助工作程序,科學(xué)合理分配資金,指導(dǎo)督促學(xué)校及時、足額發(fā)放資助資金,保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利。探索“兩后生”職業(yè)教育發(fā)展體系,逐步建立勞動預(yù)備制度。落實(shí)職業(yè)學(xué)校(含技師學(xué)院)政策支持保障,進(jìn)一步提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計(jì)劃滇西實(shí)施方案,把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生輸送到東部省、市優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和技工院校就讀,增加接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。(市教育體育局、市人力資源社會保障局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會。推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場建設(shè),保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利,依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù),建立智慧就業(yè)服務(wù)平臺,促進(jìn)人才和崗位的智能匹配、精準(zhǔn)對接。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度,定期開展跟蹤服務(wù),為就業(yè)困難人員提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù),通過提升勞動技能提高就業(yè)困難人員就業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭的動態(tài)清零。落實(shí)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策,鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。(市人力資源社會保障局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化精準(zhǔn)施救和動態(tài)管理。貫徹落實(shí)省、市《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》,適度擴(kuò)大救助范圍,統(tǒng)籌優(yōu)化救助流程,加強(qiáng)救助的及時性、精準(zhǔn)性,進(jìn)一步完善規(guī)范化管理。健全完善分散供養(yǎng)特困人員基本生活、就醫(yī)等保障政策。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見》,加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本保障,及時發(fā)放基本生活費(fèi)。加大兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)服務(wù)功能,不斷提升兒童關(guān)愛服務(wù)水平和完善護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施條件,全面落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障政策。(市民政局、市醫(yī)療保障局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市公安局、市殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)勞動力和人才社會性流動的重要意義,緊扣人民群眾現(xiàn)實(shí)需求,聚焦關(guān)鍵問題,形成工作合力,切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化法治保障。健全完善促進(jìn)勞動力和人才社會性流動領(lǐng)域的法治體系建設(shè),按照“誰制定誰清理”的原則,清理妨礙流動的法規(guī)規(guī)章和政策性文件。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,明確各級機(jī)關(guān)普法主體責(zé)任,加大對普法責(zé)任落實(shí)的考核評價。加強(qiáng)促進(jìn)勞動力和人才社會性流動相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和行政執(zhí)法、仲裁隊(duì)伍建設(shè),保障勞動力和人才合法流動權(quán)益。
(三)營造良好氛圍。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),培育和踐行社會主義核心價值觀,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
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