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　　為貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》精神，促進(jìn)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　緊緊圍繞云南省加快構(gòu)建“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建臨滄“一核一軸兩帶多點(diǎn)”發(fā)展空間格局。到2025年，“打造一核、打通一軸、構(gòu)建兩帶、帶動(dòng)多點(diǎn)”的“如意型”發(fā)展空間布局基本形成。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)5%以上，成為全市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。44個(gè)抵邊行政村全部建成現(xiàn)代化邊境小康村，沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。形成便捷暢通的交通體系，實(shí)現(xiàn)更高水平通關(guān)便利化，打造沿邊全面開放新動(dòng)能釋放先行區(qū)，在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局中發(fā)揮更加積極作用。到2035年，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局全面形成。建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。到本世紀(jì)中葉，建立與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

　　二、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　（一）突出“打造一核”對(duì)高質(zhì)量開放發(fā)展的引領(lǐng)作用

　　——打造沿邊開放核心。打造孟定區(qū)域性國(guó)際新興口岸城市，推進(jìn)孟定鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮孟定在全市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位和引擎作用。創(chuàng)新孟定城市和口岸建設(shè)體制機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)孟定民用支線機(jī)場(chǎng)、孟定國(guó)際陸港、孟定綜合交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取建設(shè)云南孟定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面提升開放合作水平，增強(qiáng)城市發(fā)展能力，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位，把孟定打造成集進(jìn)出口加工、跨境貿(mào)易物流、跨境旅客集散、跨境金融服務(wù)為一體的引領(lǐng)臨滄對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、面向南亞東南亞開放的區(qū)域性國(guó)際新興口岸城市。

　　——主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持“四個(gè)先行”推動(dòng)對(duì)緬開放“五通”，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化與緬甸為重點(diǎn)的印度洋經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家交流合作，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。加強(qiáng)與沿邊州市的協(xié)作，共同推動(dòng)沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，促進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，打造沿邊開放新格局。支持市內(nèi)企業(yè)積極參與境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。加快臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)施好2.5億美元亞行貸款基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依法復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)。積極推動(dòng)促成臨滄清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與緬甸滾弄—清水河經(jīng)濟(jì)特區(qū)聯(lián)動(dòng)共建中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快推動(dòng)合作共建“1+1”核心區(qū)。規(guī)劃建設(shè)南傘—老街跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。

　　——推進(jìn)更高水平貿(mào)易通關(guān)便利化。推動(dòng)清水河口岸對(duì)等開放、持護(hù)照通行常態(tài)化，爭(zhēng)取南傘口岸擴(kuò)大為國(guó)家開放口岸，推進(jìn)孟定清水河口岸第二通道和南傘口岸第二通道開放，加快實(shí)現(xiàn)人員、車輛、貨物、資金自由便捷出入境。加強(qiáng)口岸的功能銜接、信息互通，為跨境貿(mào)易提供集成通過、便捷式運(yùn)輸?shù)染C合性物流服務(wù)，將臨滄孟定清水河口岸打造成為服務(wù)全省、連接南亞東南亞和面向印度洋的陸上邊境口岸型物流樞紐，打通中東至仰光至臨滄至成渝的海公鐵聯(lián)運(yùn)物流通道。發(fā)揮口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”作用，農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”。加強(qiáng)清水河進(jìn)境糧食指定口岸運(yùn)行管理，加快申報(bào)進(jìn)境食用水生動(dòng)物和冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境水果指定口岸，積極爭(zhēng)取孟定清水河口岸、南傘口岸跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)。積極探索邊民互市金融服務(wù)模式，推動(dòng)跨境金融業(yè)務(wù)合作，建立與沿邊開放發(fā)展相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系。

　　——促進(jìn)邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)新能源汽車進(jìn)入周邊國(guó)家市場(chǎng)，推進(jìn)與周邊國(guó)家建設(shè)進(jìn)口、深加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展沿邊跨境旅游業(yè)。推動(dòng)合作開發(fā)原料在外、加工在內(nèi)的甘蔗、橡膠、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、進(jìn)口礦產(chǎn)品精深加工、出口裝備制造業(yè)、輕紡制造業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推動(dòng)建設(shè)125界樁經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，突出稻谷、玉米種植規(guī)模與水平，建設(shè)緬甸臘戍農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。

　　（二）以“打通一軸”帶動(dòng)“構(gòu)建兩帶”推動(dòng)高質(zhì)量開放發(fā)展

　　——加快建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞打通中緬國(guó)際大通道臨翔至清水河段鐵路、高速公路對(duì)外通道主軸，打造鐵路“六出市三出境”、高速公路“九出市三出境”陸路通道和臨滄至普洱至西雙版納至湄公河國(guó)際水路通道，加快形成“一軸兩翼”空間布局陸海新通道，依托不斷完善的交通網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)對(duì)接滇中城市，積極推進(jìn)與昆明、大理等州市友好合作，借助滇中地區(qū)的核心帶動(dòng)作用，加快與全省的融合發(fā)展。全面完成臨翔至清水河等6條（段）“能通全通”高速公路和瑞麗至孟連沿邊高速公路臨滄段建設(shè)；加密高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域高速公路互聯(lián)互通，建設(shè)南澗至云縣、雙江至瀾滄、雙江至滄源（勐省）、巍山至鳳慶至永德至鎮(zhèn)康、云縣至昔歸高速公路，規(guī)劃建設(shè)羊頭巖至勐撒、臨翔（圈內(nèi)）至普洱（景谷）、楚雄至景東至云縣高速公路。開工建設(shè)臨滄至清水河、臨滄至普洱、芒市至臨滄鐵路，規(guī)劃研究楚雄至臨滄、玉溪至臨滄高速鐵路、云縣至鳳慶至保山鐵路及孟定清水河至南傘至永和邊境口岸鐵路。完成臨滄機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，推動(dòng)滄源佤山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，建成鳳慶通用機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)永德通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)孟定民用機(jī)場(chǎng)。加快航空市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)融合發(fā)展，在鞏固好已開通現(xiàn)有航線航班的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)開通北京、上海、廣州、重慶、保山等省內(nèi)外航線。推動(dòng)臨滄港規(guī)劃建設(shè)。加快緬甸滾弄大橋援建項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)孟定清水河口岸至緬甸臘戍至曼德勒鐵路、高速公路。加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造合作，推動(dòng)中緬電力互聯(lián)互通，擴(kuò)大電網(wǎng)輸送能力和電力對(duì)緬貿(mào)易范圍和規(guī)模，把臨滄建設(shè)成為對(duì)緬電力互通的重要通道。有序推進(jìn)天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)。

　　——構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升，加快形成“一園一主導(dǎo)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。加快臨滄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升工程，推動(dòng)永德“臨滄堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，推動(dòng)臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得更大突破。狠抓工業(yè)企業(yè)培育，鞏固提升傳統(tǒng)骨干制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進(jìn)出口加工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。全力打造世界一流“三張牌”，加快培育綠色能源、新材料、煙草、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈培育蔗糖、茶葉、堅(jiān)果（核桃+臨滄堅(jiān)果）、畜牧業(yè)4個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工貿(mào)易、生物醫(yī)藥和大健康、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建現(xiàn)代特色工業(yè)體系，重點(diǎn)培育發(fā)展以鍺、高嶺土、中藥材等優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)的新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)工業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)“數(shù)字臨滄”建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。

　　——推進(jìn)城市化進(jìn)程。規(guī)劃建設(shè)以臨清鐵路、臨清高速公路及沿邊高速公路為發(fā)展軸，以孟定為核心的滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶，以臨滄中心城區(qū)為核心、以公路和鐵路為發(fā)展軸的市域東北部鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮(zhèn)帶，著力構(gòu)建兩個(gè)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)形成全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。加快推進(jìn)“美麗縣城”、“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)和城市擴(kuò)容，全面提升城市綜合承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化率提高。

　　——提高創(chuàng)新能力。加快建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。支持市內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)等與市內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家、省在我市布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科研平臺(tái)、科技型企業(yè)、科技成果、科技人才和團(tuán)隊(duì)“四個(gè)落地”轉(zhuǎn)化。支持臨滄工業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。持續(xù)開展科技型中小企業(yè)培育工作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，促進(jìn)人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

　　——推動(dòng)教育衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高度重視民族教育和特殊教育。實(shí)施好普通高中建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)普通高中擴(kuò)容提質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)實(shí)施聘請(qǐng)普通高中教育人才援建邊疆幫扶臨滄工作，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。支持滇西科技師范學(xué)院提升內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)臨滄職業(yè)學(xué)院和臨滄技師學(xué)院建設(shè)。推動(dòng)臨滄市中醫(yī)（佤醫(yī)）醫(yī)院、臨滄市精神病專科醫(yī)院搬遷項(xiàng)目建設(shè)，加快臨滄市傳染病醫(yī)院、鎮(zhèn)康縣傳染病醫(yī)院和市、縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力提升工程建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)。

　　——帶動(dòng)消費(fèi)和房地產(chǎn)健康發(fā)展。推進(jìn)步行街改造提升，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)步行街試點(diǎn)。引導(dǎo)家政服務(wù)與養(yǎng)老、托幼、托育融合發(fā)展，形成消費(fèi)新業(yè)態(tài)。增加服務(wù)消費(fèi)的中高端供給，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和升級(jí)。落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)供給側(cè)改革，全面推進(jìn)城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）構(gòu)建“多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局

　　——加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。構(gòu)建“1+2+46+‘5個(gè)100’+‘特色小鎮(zhèn)’”的城鎮(zhèn)布局，實(shí)施城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動(dòng)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，運(yùn)用好“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”成果，完善村莊規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)6個(gè)列入省級(jí)創(chuàng)建名單特色小鎮(zhèn)建設(shè)。吸納農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和500個(gè)示范村打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成一批發(fā)展速度快、帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心。

　　——著力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)旅游全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)與大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏等滇西州市協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)旅游目的地。圍繞茶業(yè)、民族、邊疆、瀾滄江、歌舞節(jié)慶等旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極融合大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)半山酒店、農(nóng)旅融合田園綜合體、特色民宿等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品建設(shè)。加快推進(jìn)“佤山鳳城”旅游城市綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快景區(qū)提升改造和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐，全力塑造“大美臨滄，美在鄉(xiāng)間；花開四季，香飄八方”鄉(xiāng)村旅游品牌形象，把臨滄建設(shè)成全國(guó)知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。

　　——推動(dòng)邊境小康村建設(shè)。圍繞構(gòu)建“三套系統(tǒng)”，打造“五種形態(tài)”的村莊，實(shí)施“五大工程”，發(fā)揮國(guó)門聯(lián)合黨工委、邊境村（社區(qū)）聯(lián)合黨組織作用，深入實(shí)施興邊富民和守邊固邊工程，將44個(gè)抵邊行政村建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的現(xiàn)代化邊境小康村，把臨滄的美麗邊寨打造成祖國(guó)邊疆最靚麗的風(fēng)景線。

　　（四）加快特殊類型地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，推進(jìn)“直過民族”和人口較少民族加快發(fā)展，優(yōu)先解決民族地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)治久安。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，努力使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度超過全市平均水平。把革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展放在更加重要的位置。

　　三、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

　　（五）健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一部手機(jī)辦事通”，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素充分流動(dòng)。完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度。全面深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，參與推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)；探索實(shí)施排污權(quán)交易制度；鼓勵(lì)引導(dǎo)開展水權(quán)交易；適時(shí)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易的行業(yè)覆蓋范圍；參與開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模；積極參與推進(jìn)中藥材等國(guó)際交易中心設(shè)立工作，參與推動(dòng)咖啡、茶葉等國(guó)際交易中心提質(zhì)增效。

　　（六）拓展區(qū)域合作機(jī)制。參與跨州市重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、合作平臺(tái)等建設(shè)。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，參與推動(dòng)滇粵、滇黔、滇桂、滇川、滇瓊深化經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議落實(shí)。積極融入國(guó)際區(qū)域合作，充分發(fā)揮瀾湄合作機(jī)制作用；推進(jìn)與周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)政策對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，深化跨境農(nóng)業(yè)合作。

　　（七）深化區(qū)域互助合作機(jī)制。深化滬滇扶貧協(xié)作和交流合作。積極爭(zhēng)取廣大企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人到我市投資興業(yè)；落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流。

　　（八）落實(shí)區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金對(duì)我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予更多支持，貫徹落實(shí)資源價(jià)格形成機(jī)制，確保資源價(jià)格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。

　　（九）完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省、市、縣（區(qū)）事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，貫徹落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。積極與教育衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)域共享，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，健全區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，通過義務(wù)教育專網(wǎng)建設(shè)工程，規(guī)范全市各級(jí)各類學(xué)校的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)。

　　（十）創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制。充分考慮我市發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性、有效性和聯(lián)動(dòng)性，因地制宜培育和激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求支持，爭(zhēng)取對(duì)邊境和特殊困難地區(qū)實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜支持。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境監(jiān)管。柔性引進(jìn)高層次人才。

　　（十一）健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快建立區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和應(yīng)急制度。

　　四、組織實(shí)施

　　（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，切實(shí)履行職責(zé)，貫徹落實(shí)相關(guān)配套政策。各縣（區(qū)）要建立工作落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展順暢運(yùn)行。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)服務(wù)工作，重大問題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

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