辦理結(jié)果分類：A類
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臨滄市財(cái)政局關(guān)于對(duì)臨滄市四屆人大三次會(huì)議第33號(hào)建議的答復(fù)
李國(guó)章等10位代表：
你們?cè)谂R滄市四屆人大三次會(huì)議提出的《關(guān)于將小灣電廠增值稅市級(jí)分享（總額的20%）部分繳入我縣縣級(jí)國(guó)庫(kù)的建議》（第33號(hào)），已交由我局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、小灣電站增值稅分配政策規(guī)定
小灣水電站是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，是瀾滄江中下游水電站開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性工程，它的建設(shè)既能緩解云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展供電需求矛盾，改善季節(jié)性電源結(jié)構(gòu)，變能源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略措施，也是推動(dòng)云南國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的重要舉措，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2006年，我市出臺(tái)了《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市對(duì)縣區(qū)“十一五”財(cái)政管理體制方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2006〕186號(hào)），明確了小灣電站增值稅25%部分應(yīng)劃解市級(jí)40%，2016年“營(yíng)改增”全面實(shí)施，小灣電站增值稅地方分享部分由25%提高到50%，按應(yīng)劃解市級(jí)40%計(jì)算，最終市級(jí)分享部分為總額的20%。小灣電站增值稅市級(jí)參與分享以來(lái)，進(jìn)一步保障了市級(jí)行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定所需支出，增加了市級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，為完善和規(guī)范市對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡化進(jìn)程起到重要作用。
二、市級(jí)支持情況
一直以來(lái)，市財(cái)政局高度關(guān)注基層財(cái)政收支運(yùn)行情況及“三保”工作，2020年及時(shí)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的臨滄市財(cái)政局“三保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)受減稅降費(fèi)政策及疫情等影響，導(dǎo)致的財(cái)政運(yùn)行困難及“三保”壓力，采取一系列措施給予了大力支持和幫助。“十三五”以來(lái)，為切實(shí)減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化，市財(cái)政長(zhǎng)期堅(jiān)持了“多予”、“少取”的財(cái)政體制。一是在收入劃分方面，基于我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市級(jí)僅分享了縣級(jí)少部分稅收，主要為：小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡電站增值稅的20%、耕地占用稅的35%。二是在轉(zhuǎn)移支付方面，近年來(lái)，市對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等主要轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大且保持持續(xù)增加，從2016 年的314847萬(wàn)元增加到2019年的397124萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8%。其中，鳳慶縣從2016年的51199萬(wàn)元增加到2019年的64585萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8%。2020年以來(lái)，市財(cái)政認(rèn)真落實(shí)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制要求，及時(shí)將省財(cái)政給予我市的135528萬(wàn)元特殊轉(zhuǎn)移支付分解直達(dá)縣級(jí)，其中鳳慶縣16420萬(wàn)元，支持基層保“三保”，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作，極大緩解了基層減收增支壓力。
三、下步工作
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，深入落實(shí)減稅降費(fèi)政策等，地方收入增長(zhǎng)也隨之放緩，但“三保”、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等剛性支出不斷增加，債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。為積極幫助縣級(jí)逐步解困，下步工作中，我們將采取以下措施：一是做好“十四五”財(cái)政規(guī)劃工作。根據(jù)中央、省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架，結(jié)合我市實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)市與各縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，編制好“十四五”財(cái)政規(guī)劃，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的保障機(jī)制；二是市級(jí)將繼續(xù)加大向中央、省有關(guān)部門專題匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取得到上級(jí)有關(guān)部門在轉(zhuǎn)移支付方面更大的關(guān)心和支持；三是督促縣級(jí)做好資金績(jī)效考評(píng)工作，重視績(jī)效考評(píng)結(jié)果在資金分配中的作用，切實(shí)做好影響一般性轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取數(shù)額的相關(guān)因素分析調(diào)查和數(shù)據(jù)提取，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，爭(zhēng)取中央、省加大對(duì)鳳慶縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更大支持力度；四是督促和激勵(lì)縣級(jí)加快財(cái)源建設(shè)，增收提效，保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，確保財(cái)力與支出責(zé)任相匹配；五是督導(dǎo)和鼓勵(lì)縣級(jí)做好轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，依托脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新議程示范區(qū)等相關(guān)政策，編制儲(chǔ)備項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，更好向上爭(zhēng)取資金的支持。
最后，感謝你們對(duì)財(cái)政工作的理解和支持，希望今后給我們提出更多寶貴的意見(jiàn)和建議。
2020年9月14日
聯(lián)系人及電話：楊慶華 2147896
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