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臨滄市財政局關(guān)于對臨滄市四屆人大三次會議第33號建議的答復(fù)
李國章等10位代表：
你們在臨滄市四屆人大三次會議提出的《關(guān)于將小灣電廠增值稅市級分享（總額的20%）部分繳入我縣縣級國庫的建議》（第33號），已交由我局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、小灣電站增值稅分配政策規(guī)定
小灣水電站是國家西部大開發(fā)重點項目，是瀾滄江中下游水電站開發(fā)的關(guān)鍵性工程，它的建設(shè)既能緩解云南經(jīng)濟發(fā)展供電需求矛盾，改善季節(jié)性電源結(jié)構(gòu)，變能源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的戰(zhàn)略措施，也是推動云南國民經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的重要舉措，具有巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。2006年，我市出臺了《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市對縣區(qū)“十一五”財政管理體制方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2006〕186號），明確了小灣電站增值稅25%部分應(yīng)劃解市級40%，2016年“營改增”全面實施，小灣電站增值稅地方分享部分由25%提高到50%，按應(yīng)劃解市級40%計算，最終市級分享部分為總額的20%。小灣電站增值稅市級參與分享以來，進一步保障了市級行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)和維護全市社會穩(wěn)定所需支出，增加了市級財政的宏觀調(diào)控能力，為完善和規(guī)范市對下財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進地區(qū)間財力均衡化進程起到重要作用。
二、市級支持情況
一直以來，市財政局高度關(guān)注基層財政收支運行情況及“三保”工作，2020年及時成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的臨滄市財政局“三保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對受減稅降費政策及疫情等影響，導(dǎo)致的財政運行困難及“三保”壓力，采取一系列措施給予了大力支持和幫助。“十三五”以來，為切實減輕基層財政負擔(dān)，加快推進全市基本公共服務(wù)均等化，市財政長期堅持了“多予”、“少取”的財政體制。一是在收入劃分方面，基于我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市級僅分享了縣級少部分稅收，主要為：小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡電站增值稅的20%、耕地占用稅的35%。二是在轉(zhuǎn)移支付方面，近年來，市對下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障補助、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等主要轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大且保持持續(xù)增加，從2016 年的314847萬元增加到2019年的397124萬元，年均增長8%。其中，鳳慶縣從2016年的51199萬元增加到2019年的64585萬元，年均增長8%。2020年以來，市財政認真落實特殊轉(zhuǎn)移支付機制要求，及時將省財政給予我市的135528萬元特殊轉(zhuǎn)移支付分解直達縣級，其中鳳慶縣16420萬元，支持基層保“三保”，落實“六穩(wěn)”“六保”工作，極大緩解了基層減收增支壓力。
三、下步工作
近年來，隨著經(jīng)濟增長放緩，深入落實減稅降費政策等，地方收入增長也隨之放緩，但“三保”、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等剛性支出不斷增加，債務(wù)還本付息進入高峰期，給地方財政帶來了巨大的壓力。為積極幫助縣級逐步解困，下步工作中，我們將采取以下措施：一是做好“十四五”財政規(guī)劃工作。根據(jù)中央、省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架，結(jié)合我市實際，穩(wěn)妥推進市與各縣（區(qū)）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，編制好“十四五”財政規(guī)劃，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的保障機制；二是市級將繼續(xù)加大向中央、省有關(guān)部門專題匯報銜接力度，爭取得到上級有關(guān)部門在轉(zhuǎn)移支付方面更大的關(guān)心和支持；三是督促縣級做好資金績效考評工作，重視績效考評結(jié)果在資金分配中的作用，切實做好影響一般性轉(zhuǎn)移支付爭取數(shù)額的相關(guān)因素分析調(diào)查和數(shù)據(jù)提取，把基礎(chǔ)工作做扎實，爭取中央、省加大對鳳慶縣財政轉(zhuǎn)移支付更大支持力度；四是督促和激勵縣級加快財源建設(shè)，增收提效，保持縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，確保財力與支出責(zé)任相匹配；五是督導(dǎo)和鼓勵縣級做好轉(zhuǎn)移支付項目儲備和項目庫建設(shè)，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，依托脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新議程示范區(qū)等相關(guān)政策，編制儲備項目，做好項目前期準(zhǔn)備工作，更好向上爭取資金的支持。
最后，感謝你們對財政工作的理解和支持，希望今后給我們提出更多寶貴的意見和建議。
2020年9月14日
聯(lián)系人及電話：楊慶華 0883-2147896
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