李德康、李家清、施學忠、于文星代表：
你們在臨滄市四屆人大三次會議上提出的《關于幫助鎮(zhèn)康縣爭取邊境口岸通道偶蹄類活體動物查驗場項目建設的建議》（第71號），已交由我們辦理，現(xiàn)答復如下：
一、高度重視代表建議辦理工作
為確保代表建議答復辦理工作順利開展，市商務局實行五級分工負責制，總負責人為市商務局局長周永智，分管領導為責任領導，辦公室為總協(xié)調(diào)，各業(yè)務科室為責任科室，業(yè)務科室負責人為直接負責人。在辦理建議答復過程中，我們積極與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、南傘海關等三個單位就幫助爭取鎮(zhèn)康縣邊境口岸通道偶蹄類活體動物查驗場項目建設工作進行討論研究，爭取高質(zhì)量辦結。
二、跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作的爭取情況
（一）充分認識實施試點工作的重大意義。多年以來，我市認真貫徹執(zhí)行國家禁止緬甸等國偶蹄動物及其產(chǎn)品禁令，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關、緝私、公安等部門聯(lián)防聯(lián)控、嚴防死守，防堵工作取得了一定效果。但由于國內(nèi)牛羊肉價格遠高于緬甸，在利益的驅(qū)動下，不法分子通過邊境非法入境緬甸牛和印度牛日益猖獗，每年非法入境的牛約12萬頭。緬甸是口蹄疫、禽流感和非洲豬瘟等重大動物疫病的疫區(qū)，非法入境動物，不僅加大了我市邊境動物疫病防控壓力，還給畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全帶來極大威脅，嚴重影響邊境經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
申請跨境動物疫病區(qū)域化管理項目，對周邊國家入境的偶蹄動物進行隔離、屠宰加工，實現(xiàn)有效監(jiān)管和疫病防控，形成肉類深加工產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于緩解打私壓力，防止化解疫情疫病傳入我國的風險，也有利于口岸繁榮發(fā)展，更有利于邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結，安全維穩(wěn)。
（二）試點工作爭取情況。為積極爭取跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，2015年以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在積極組織開展基礎調(diào)研，多方匯報銜接，爭取試點項目落戶臨滄，解決肉牛非法入境，減輕境內(nèi)動物疫病防控壓力。
2015年上報《臨滄市農(nóng)業(yè)局關于上報解決非法入境偶蹄動物問題試點工作方案的請示》（臨農(nóng)發(fā)〔2015〕27號）。
2016年，市人民政府副市長趙貴祥同志帶市農(nóng)業(yè)局分管畜牧獸醫(yī)副局長洪宗梅、獸醫(yī)科科長舒宏良等赴農(nóng)業(yè)部對外交流合作司匯報，請求將我市列入跨境動物區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作實施地區(qū)。
2017年，國家農(nóng)業(yè)部、商務部、海關總署、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)文出臺了《關于支持云南省在邊境地區(qū)開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點的函》（農(nóng)醫(yī)函〔2017〕1號），同意支持云南在邊境地區(qū)開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，并將勐臘磨憨口岸、景洪勐龍240通道、瑞麗弄島通道列為進口屠宰用肉牛的試點通道。同年5月，市人民政府副市長趙貴祥同志帶領市檢驗檢疫局局長楊潔、市農(nóng)業(yè)局分管畜牧獸醫(yī)副局長洪宗梅到云南省檢驗檢疫局匯報臨滄市人民政府實施跨境動物區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目前期工作推進情況，請云南省檢驗檢疫局幫助協(xié)調(diào)爭取臨滄首批與版納、德宏同步實施跨境動物區(qū)域化管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作。臨滄市由于與接壤的緬甸邊境地區(qū)局勢不穩(wěn)定、進出口貿(mào)易量相對較小等原因，未列入第一批試點范圍。至今，沒有實施第二批試點。
2018年上報《臨滄市農(nóng)業(yè)局關于上報臨滄市2018年跨境試點邊境和瀾滄江防控能力建設項目實施方案的請示》。
2019年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把跨境動物疫病區(qū)域化管理示范區(qū)項目作為重要內(nèi)容之一進行儲備申報。
三、推進過程中存在的困難和問題
（一）政策法規(guī)及準入條件的困境。緬甸、印度國家是世界動物衛(wèi)生組（Office International Des Epizooties，簡稱OIE）公布的口蹄疫、禽流感和非洲豬瘟等重大動物疫病疫區(qū)。為保護我國生物安全及畜牧業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海關總署根據(jù)《進出境動植物檢疫法》的規(guī)定，發(fā)布了“嚴禁從疫區(qū)進口動物及其產(chǎn)品”的禁令。1999年，農(nóng)業(yè)部出臺了《關于禁止從緬甸聯(lián)邦進口偶蹄動物及其產(chǎn)品的規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令1999年第7號）禁止直接從緬甸聯(lián)邦輸入偶蹄動物、禁止郵寄和旅客攜帶緬甸聯(lián)邦的偶蹄動物產(chǎn)品及偶蹄動物的胚胎和精液入境；2019年9月2日，海關總署發(fā)布最新禁止從動物疫病流行國家地區(qū)輸入的動物及產(chǎn)品，其中，緬甸三類：口蹄疫禁止進口偶蹄動物及其產(chǎn)品；非洲豬瘟禁止豬、野豬及其產(chǎn)品；禽流感禁止進口禽類及其產(chǎn)品。一直以來相關政策未做調(diào)整及改變。
（二）需要建設的基礎設施投入較大。從德宏、版納試點情況看，要從緬甸進口偶蹄類動物活體，不僅需要獲得國家相關部委審批，而且項目需要建設境外動物隔離檢疫場、進境動物隔離檢疫場、進境肉牛屠宰加工基地、滿足動物進口要求的口岸（通道）基礎設施、境外符合非疫區(qū)標準的集中飼養(yǎng)基地、邊境縣動物疫病防控能力建設等項目，建設標準要求高，投資大。從相關報道中了解到，西雙版納的跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作開展以來，需要實施的項目計劃投資均超過20億元，瑞麗的跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作項目已經(jīng)完成投資4.7億元。
（三）立項審批嚴格。項目涉及多部門職責職權，需要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署立項審批。具體為：地方政府根據(jù)發(fā)展需要，組織開展設立的可行性評估和立項，地方政府經(jīng)評估，認為具備設立條件的，提請省級人民政府和直屬海關組織開展可行性評估和立項審查，認為符合條件的報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署立項審批。
（四）試點階段不可完全復制和推廣。目前，全省跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，僅有瑞麗、西雙版納納入試點范圍，項目仍處于試點階段，試點工作尚未結束，相關經(jīng)驗不具備復制和推廣。今年2月12日，省政府辦公廳印發(fā)《關于成立云南省跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作協(xié)調(diào)推進領導小組的通知》（云政辦函〔2020〕10號），全面統(tǒng)籌和推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點各項工作，并總結經(jīng)驗做法在全省復制和推廣。
三、下步工作打算
（一）繼續(xù)嚴防走私。嚴格按照全國打私辦印發(fā)的《關于嚴厲打擊整治疫區(qū)動物及其制品走私的通知》要求，結合市委、市人民政府、省公安廳關于打擊走私工作的部署，進一步健全打擊走私犯罪機制，實施科學有效的查緝策略，切實遏制邊境走私猖獗勢頭。
（二）進一步加強對牛屠宰企業(yè)的監(jiān)管。壓實牛屠宰企業(yè)主體責任，督促屠宰企業(yè)建立和完善畜產(chǎn)品安全追溯制度，做好日常消毒和無害化處理工作，并建立健全屠宰加工臺賬及檔案。嚴格執(zhí)行《牛屠宰檢疫規(guī)程》，禁止無檢疫合格證明的活牛入場屠宰，嚴厲打擊屠宰加工病死、病害牛等違法行為。
（三）開展毗鄰國家開展進境活牛風險分析。分析非法進境食用動物產(chǎn)品風險，建議南傘口岸建立國門生物安全、食品安全保障機制和重大動物疫病重大食品安全事件等突發(fā)事件的應急處理工作機制，以及檢疫風險的聯(lián)防聯(lián)控制度，為項目可行性論證、立項評估等提供理論依據(jù)。
（四）學習借鑒瑞麗、西雙版納試點工作。待瑞麗、西雙版納試點工作結束后，及時學習推廣相關經(jīng)驗和做法，開展分析評估論證，在項目具有可行性論證的基礎上，形成書面申請，提請云南省人民政府和昆明海關進行立項。
（五）加強工作請示匯報。市商務局將在法律法規(guī)和政策規(guī)定框架下，積極爭取拓寬政策規(guī)定，向省商務廳請示匯報，幫助鎮(zhèn)康縣爭取早日實現(xiàn)邊境口岸通道偶蹄類活體動物查驗場項目建設。
最后，感謝你們對臨滄商務工作的關心和支持！
附件：建議（提案）面商登記表
2020年9月10日
聯(lián)系人：高正廷，電話：2143518
附件：
代表建議、批評和意見辦理情況反饋表
代表姓名 |
李德康、李家清、施學忠、于文星 |
聯(lián)系電話 |
1398830**** |
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建議編號 |
第71號 |
收到日期 |
2020年6月 |
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建議名稱 |
關于幫助鎮(zhèn)康縣爭取邊境口岸通道偶蹄類活體動物查驗場項目建設的建議 |
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承辦單位名稱 |
市商務局主辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、南傘海關協(xié)辦 |
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對辦理建議、批評和意見結果的情況反饋 |
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滿意 |
基本滿意 |
不滿意 |
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建 議 和 要 求 |
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備注 |
此表一式三份，請代表收到建議答復件后1個月內(nèi)，分別將此表郵寄至建議承辦單位（傳真2120919）、臨滄市人民政府辦公室議案科（2165982）、臨滄市人大常委會選聯(lián)工委（2123890）。 |
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滇公網(wǎng)安備53090202000021