李春華、李繁榮代表：
你們在臨滄市四屆人大三次會議上提出的《關(guān)于加快滄源佤族自治縣國家級二類口岸永和口岸通關(guān)便利化的建議》（第88號），已交由我們辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、建議辦理工作情況
為確保代表建議答復(fù)辦理工作順利開展，市商務(wù)局實行五級分工負(fù)責(zé)制，總負(fù)責(zé)人為市商務(wù)局局長周永智，分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，辦公室為總協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)科室為責(zé)任科室，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為直接負(fù)責(zé)人。在辦理建議答復(fù)過程中，我們與市公安局出入境管理支隊的聯(lián)系溝通，加強與省級部門匯報，爭取高質(zhì)量辦結(jié)。
二、全市通關(guān)便利化取得的成效
（一）貿(mào)易便利化水平不斷提升。2019年以來，我市全面取消《出/入境通關(guān)單》，順利完成關(guān)檢融合整合申報項目業(yè)務(wù)技術(shù)切換上線，平穩(wěn)過渡“查檢合一”改革，啟動現(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)融合工作。目前，全市企業(yè)通過“單一窗口”開展“報關(guān)報檢”“繳納稅款”“企業(yè)資質(zhì)注冊登記或備案管理”等各項申報工作，進(jìn)出口報關(guān)單100%通過“單一窗口”申報，無紙化報關(guān)單占比達(dá)到100%，“減免稅申請”實現(xiàn)100%無紙化，“自報自繳”申報率達(dá)到96.9%，電子支付稅款占比達(dá)到86.9%。
（二）通關(guān)時間進(jìn)一步壓縮。以“全國通關(guān)一體化”“關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合”為主線，全面推進(jìn)各類配套業(yè)務(wù)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“邊境文明執(zhí)法活動”，制定《壓縮貨物通關(guān)時間的實施方案》，細(xì)化措施，推動整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。目前，全市各口岸貨物進(jìn)口通關(guān)時間平均為6.9小時，貨物出口通關(guān)時間趨于0，均低于全國、全省平均水平。全市各口岸人員首次出入境通關(guān)時間約2分鐘（需錄入基本信息），屬于二次通關(guān)的，中方人員時間約15秒，同比壓縮15秒，壓縮率50%，緬籍人員30秒（需采集面像和指紋信息），同比壓縮10秒，壓縮率25%。
（三）推進(jìn)口岸提效降費。我市按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和云南省提效降費工作相關(guān)要求，積極推進(jìn)口岸提效降費、促進(jìn)貿(mào)易便利化。2018年10月以來，全市各口岸、通道在顯著位置完成了口岸收費公示，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整管理。公示內(nèi)容涵蓋了口岸所有收費科目，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價（含政府指導(dǎo)價）的經(jīng)營服務(wù)性收費和企業(yè)自主定價收費。在執(zhí)行過程中，各單位嚴(yán)格執(zhí)行收費目錄清單，清單之外一律不收費，以公開透明的方式鼓勵企業(yè)形成良性競爭，提升服務(wù)水平，促進(jìn)口岸收費合理化。
三、關(guān)于外來人員出入境便利化問題
你們建議中列舉了2個關(guān)于外來人員出入境不便利的問題，我局發(fā)函征求了市公安局的意見。
目前，滄源自治縣尚未開通邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，不能執(zhí)行邊境旅游異地辦證政策，出入邊境主要以邊境貿(mào)易事由申辦出入境證件。根據(jù)《云南省公安廳出入境管理局關(guān)于邊貿(mào)人員辦理出入境通行證的工作規(guī)定》、《云南省商務(wù)廳、云南省公安廳關(guān)于調(diào)整替代企業(yè)人員出入境備案管理的通知》，從事邊境貿(mào)易活動辦理出入境通行證的范圍包括三類人員：一是邊境地區(qū)的公司，企業(yè)；二是邊境地區(qū)的個體商戶；三是被批準(zhǔn)為開展替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。
申請辦理邊境貿(mào)易類出入境通行證，需要先向公安機關(guān)出入境管理部門申請登記備案，登記備案材料包括：一是公司企業(yè)申請書；二是邊境地區(qū)工商管理部門核發(fā)的三合一營業(yè)執(zhí)照；三是公司企業(yè)登記備案申請表；四是公司企業(yè)出入境人員登記備案表；五是法人代表的身份證復(fù)印件；六是公司企業(yè)派遭人員身份證復(fù)印件、雇用合同、住房證明（房產(chǎn)證、住房租賃合同、長期租住旅館證明等）。
申請辦理個體商戶類出入境通行證，登記備案材料包括：一是個體戶登記備案申請表；二是邊境地區(qū)工商管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；三是個體戶業(yè)主及其攜帶親屬或雇員的身份證復(fù)印件、親屬關(guān)系證明或雇用勞動合同、住房證明（房產(chǎn)證或住房租賃合同）。
申請?zhí)娲N植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)類出入境通行證，需經(jīng)商務(wù)部門審核合格的同意替代企業(yè)人員備案的函件，由出入境管理都門備案后按規(guī)定辦理出入境相關(guān)手續(xù)，經(jīng)備案審核符合辦證條件的，由出入境管理部門通知申請人到窗口受理辦證申請，并提交以下申請材料：一是近期免冠照片一張以及填寫憲整的《中華人民共和國出入境通行申請表》（窗口免費提供簿）；二是居民身份證和戶口簿；三是國家工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明；四是申請人系非邊境地區(qū)公民的，還需提交所在單位出具的派遣其從事邊境貿(mào)易活動的有相證明材料。
根據(jù)上述規(guī)定，我們建議，對外來人員已經(jīng)注冊在滄源自治縣的邊境貿(mào)易企業(yè)和個體戶，按照辦理邊境貿(mào)易類、個體工商戶類出入境通行證相關(guān)規(guī)定向滄源自治縣公安局出入境管理部門申請出入境證件；對境外罌粟替代種植企業(yè)人員出入境請向滄源自治縣商務(wù)局報備，并轉(zhuǎn)報市商務(wù)局向市公安局出入境管理支隊備案，備案后由申請人向滄源自治縣公安局出入境管理部門申請出入境證件。對有意參與邊境旅游的外來人員，目前因滄源自治縣沒有開通邊境旅游線路和邊境旅游異地辦證，暫時不能出境。
四、下步工作計劃
（一）爭取修定《中緬邊境管理與合作協(xié)定》第二十一條。隨著中緬邊境貿(mào)易不斷發(fā)展，《中緬邊境管理與合作協(xié)定》第二十一條規(guī)定的雙方在中緬邊界設(shè)置出入境口岸已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中緬兩國發(fā)展邊境貿(mào)易的需要。為擴大滄源自治縣與境外的雙邊經(jīng)濟貿(mào)易合作，我們將積極建議，爭取推動中緬兩國修定《中緬邊境管理與合作協(xié)定》第二十一條，增加滄源自治縣永和口岸與緬甸班歪口岸納入雙邊協(xié)定開放，允許持邊境通行證的雙方公民及雙邊貨物通過。
（二）營造良好的邊境秩序和營商環(huán)境。當(dāng)前，市級相關(guān)部門正在積極爭取全市各邊境縣開通邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，執(zhí)行邊境旅游異地辦證政策。目前，要獲得這些政策，需要全市邊境一線加強對邊境的管控，建立良好的邊境秩序，營造良好的邊境口岸營商環(huán)境，有健康的邊境旅游產(chǎn)業(yè)，減少邊境跨境違法犯罪。
最后，感謝你們對臨滄口岸工作的理解、關(guān)心和支持！
附件：1．代表建議、批評和意見辦理情況反饋表
2020年9月10日
聯(lián)系人：高正廷，電話：2143518
代表建議、批評和意見辦理情況反饋表
代表姓名 |
李春華、李繁榮 |
聯(lián)系電話 |
1398831**** |
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建議編號 |
第88號 |
收到日期 |
2020年6月 |
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建議名稱 |
關(guān)于加快滄源佤族自治縣國家級二類口岸永和口岸通關(guān)便利化的建議 |
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承辦單位名稱 |
臨滄市商務(wù)局 |
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對辦理建議、批評和意見結(jié)果的情況反饋 |
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滿意 |
基本滿意 |
不滿意 |
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建 議 和 要 求 |
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備注 |
此表一式三份，請代表收到建議答復(fù)件后1個月內(nèi)，分別將此表郵寄至建議承辦單位（傳真2120919）、臨滄市人民政府辦公室議案科（2165982）、臨滄市人大常委會選聯(lián)工委（2123890）。 |
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滇公網(wǎng)安備53090202000021