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臨商函〔2021〕7號
臨滄市商務局關(guān)于對臨滄市四屆人大四次會議
第111號建議的答復
李永祥、李文忠、鮑志鋒、陳明紅代表：
你們在臨滄市四屆人大四次會議上提出的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)廢品收購站（點）的建議》（第111號），已交由我局辦理，非常感謝你們對再生資源行業(yè)的關(guān)注和建議。你們建議提出了切實可行的舉措，具有很強的針對性和可操作性。經(jīng)征求市發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等部門意見，現(xiàn)就你們提出的相關(guān)建議，結(jié)合我市實際情況，答復如下：
其中：廢舊物資資源化利用企業(yè)共有11戶，已獲得環(huán)境影響評價制度執(zhí)行及排污許可證核發(fā)的企業(yè)有7戶，分別是：臨滄新源再生產(chǎn)業(yè)有限總公司、云縣福鵬廢舊塑料品收購加工廠、鳳慶縣順通木材經(jīng)營部、臨滄宇軒再生資源利用有限責任公司、云縣正友廢舊再生物資回收有限責任公司、鎮(zhèn)康縣蘭博再生資源有限公司、臨翔區(qū)順強廢舊塑料回收加工點；獲得危險廢物收集經(jīng)營許可核發(fā)的企業(yè)有4戶：云縣云吉新昊再生資源回收站、臨滄育紅商貿(mào)有限公司、臨滄新概念再生資源有限公司、云南聯(lián)發(fā)科技電源有限公司臨滄市分公司。
（二）日常監(jiān)督檢查情況。2019年12月14日，商務部發(fā)布2019年第1號令，公布關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定，對相關(guān)多項規(guī)章進行了清理，其中涉及到再生資源回收經(jīng)營方面明確：從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，工商注冊登記后，方可從事經(jīng)營活動，不再向商務主管部門備案。
市場監(jiān)督管理部門主要按照再生物資回收與批發(fā)（國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2017)小類代碼為5191）、金屬廢料和碎屑加工處理（國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2017) 小類代碼為4210）、非金屬廢料和碎屑加工處理（國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2017) 小類代碼為4220）三類行業(yè)進行分類登記。對報廢汽車回收、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、危險廢物經(jīng)營及轉(zhuǎn)移實施特別管理。
生態(tài)環(huán)境部門重點對危險廢物收集行業(yè)、廢舊物資回收加工行業(yè)實施日常監(jiān)督管理。一是嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度，強化日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和督促企業(yè)限期整改存在問題，2020年至今，對11戶廢舊物資資源化利用企業(yè)實施全覆蓋現(xiàn)場監(jiān)督檢查，共對4戶廢舊物資資源化利用企業(yè)下發(fā)環(huán)境違法行為限期（立即）整改通知書。二是嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，2020年至今，共對2戶（臨滄市燕飛物資回收有限責任公司、臨翔區(qū)楊繼權(quán)廢物金屬收購點）廢舊物資資源化利用企業(yè)環(huán)境違法行為進行立案查處（目前已發(fā)出行政處罰預先告知書,涉及行政處罰金額30萬元）。
二、目前存在的問題
（一）一般廢品收購站（點）不納入建設項目環(huán)境管理。根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）第三十九、廢棄資源綜合利用業(yè)：廢電池、廢油加工處理需做報告書；廢棄電器電子產(chǎn)品、廢機動車、 廢電機、廢電線電纜、廢鋼、 廢鐵、金屬和金屬化合物礦灰 及殘渣、有色金屬廢料與碎屑、 廢塑料、廢輪胎、廢船、含水 洗工藝的其他廢料和碎屑加工處理等（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢舊秧盤、薄膜破碎和清洗工藝的除外）做報告表；其他廢棄資源綜合利用業(yè)不納入建設項目環(huán)境影響評價管理。
（二）部門聯(lián)動不足。存在企業(yè)違法信息溝通不暢，各行政執(zhí)法部門未對廢舊物資資源化利用企業(yè)日常監(jiān)督管理形成合力。
（三）組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%-20%。行業(yè)小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。
（四）分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓，專業(yè)知識水平和技能操作水平較低。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進、環(huán)境保護設施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設備簡陋、技術(shù)落后，分揀精細化、專業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。
（五）經(jīng)營規(guī)范化程度低。標準化、規(guī)范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發(fā)生，亂堆亂放、亂設攤點現(xiàn)象還比較嚴重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。
（六）部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成影響。
三、下步工作思路和方向
（一）創(chuàng)新回收模式。一是創(chuàng)新重點品種回收模式。針對廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點相結(jié)合、自動回收設施布點與專業(yè)物流相結(jié)合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺，實現(xiàn)面向全社會的第三方回收模式。二是創(chuàng)新企業(yè)回收模式。按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分揀精細化、產(chǎn)業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創(chuàng)新。
（二）實施回收分揀示范工程。在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設一批分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心。充分考慮全國各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長趨勢、再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，建設區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)分揀中心，與遍布全省城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對接。
（三）實施分揀技術(shù)創(chuàng)新工程。鼓勵企業(yè)應用智能型回收設施、設備，推廣機械化、自動化和先進適用的分揀加工處理裝備，促進再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造。鼓勵應用基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)和傳感識別設備，推動企業(yè)回收處理技術(shù)的創(chuàng)新。
（四）建立部門協(xié)同工作機制。進一步完善市縣再生資源回收體系建設工作領(lǐng)導與協(xié)調(diào)機制，明確專門機構(gòu)和人員，建立部門協(xié)調(diào)機制，明確責任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用；加強行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度。
（五）完善土地金融支持手段。落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務，推廣應收賬款、收費權(quán)質(zhì)押以及專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務，加大對再生資源回收重點項目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，引導社會資本參與再生資源回收體系建設。
最后，再次感謝你們對商務工作的關(guān)心和支持。
附件：代表建議、批評和意見辦理情況反饋表。
2021年7月2日
（聯(lián)系人及電話：楊湘萍，2166785，傳真：2120919）
抄送：市政府辦公室，市人大選聯(lián)工委。
臨滄市商務局 2021年7月 2日印發(fā)
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