A類(lèi)
公開(kāi)
臨商函〔2021〕7號(hào)
臨滄市商務(wù)局關(guān)于對(duì)臨滄市四屆人大四次會(huì)議
第111號(hào)建議的答復(fù)
李永祥、李文忠、鮑志鋒、陳明紅代表：
你們?cè)谂R滄市四屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）的建議》（第111號(hào)），已交由我局辦理，非常感謝你們對(duì)再生資源行業(yè)的關(guān)注和建議。你們建議提出了切實(shí)可行的舉措，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。經(jīng)征求市發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)意見(jiàn)，現(xiàn)就你們提出的相關(guān)建議，結(jié)合我市實(shí)際情況，答復(fù)如下：
其中：廢舊物資資源化利用企業(yè)共有11戶，已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行及排污許可證核發(fā)的企業(yè)有7戶，分別是：臨滄新源再生產(chǎn)業(yè)有限總公司、云縣福鵬廢舊塑料品收購(gòu)加工廠、鳳慶縣順通木材經(jīng)營(yíng)部、臨滄宇軒再生資源利用有限責(zé)任公司、云縣正友廢舊再生物資回收有限責(zé)任公司、鎮(zhèn)康縣蘭博再生資源有限公司、臨翔區(qū)順強(qiáng)廢舊塑料回收加工點(diǎn)；獲得危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)的企業(yè)有4戶：云縣云吉新昊再生資源回收站、臨滄育紅商貿(mào)有限公司、臨滄新概念再生資源有限公司、云南聯(lián)發(fā)科技電源有限公司臨滄市分公司。
（二）日常監(jiān)督檢查情況。2019年12月14日，商務(wù)部發(fā)布2019年第1號(hào)令，公布關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定，對(duì)相關(guān)多項(xiàng)規(guī)章進(jìn)行了清理，其中涉及到再生資源回收經(jīng)營(yíng)方面明確：從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，工商注冊(cè)登記后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再向商務(wù)主管部門(mén)備案。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主要按照再生物資回收與批發(fā)（國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754-2017)小類(lèi)代碼為5191）、金屬?gòu)U料和碎屑加工處理（國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754-2017) 小類(lèi)代碼為4210）、非金屬?gòu)U料和碎屑加工處理（國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754-2017) 小類(lèi)代碼為4220）三類(lèi)行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)登記。對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)移實(shí)施特別管理。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集行業(yè)、廢舊物資回收加工行業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促企業(yè)限期整改存在問(wèn)題，2020年至今，對(duì)11戶廢舊物資資源化利用企業(yè)實(shí)施全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，共對(duì)4戶廢舊物資資源化利用企業(yè)下發(fā)環(huán)境違法行為限期（立即）整改通知書(shū)。二是嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，2020年至今，共對(duì)2戶（臨滄市燕飛物資回收有限責(zé)任公司、臨翔區(qū)楊繼權(quán)廢物金屬收購(gòu)點(diǎn)）廢舊物資資源化利用企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處（目前已發(fā)出行政處罰預(yù)先告知書(shū),涉及行政處罰金額30萬(wàn)元）。
二、目前存在的問(wèn)題
（一）一般廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2021年版）第三十九、廢棄資源綜合利用業(yè)：廢電池、廢油加工處理需做報(bào)告書(shū)；廢棄電器電子產(chǎn)品、廢機(jī)動(dòng)車(chē)、 廢電機(jī)、廢電線電纜、廢鋼、 廢鐵、金屬和金屬化合物礦灰 及殘?jiān)⒂猩饘購(gòu)U料與碎屑、 廢塑料、廢輪胎、廢船、含水 洗工藝的其他廢料和碎屑加工處理等（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢舊秧盤(pán)、薄膜破碎和清洗工藝的除外）做報(bào)告表；其他廢棄資源綜合利用業(yè)不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。
（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足。存在企業(yè)違法信息溝通不暢，各行政執(zhí)法部門(mén)未對(duì)廢舊物資資源化利用企業(yè)日常監(jiān)督管理形成合力。
（三）組織化程度低。再生資源回收以社會(huì)化個(gè)體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量?jī)H占回收總量的10%-20%。行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，回收主體組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，管理工作難度大。
（四）分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和技能操作水平較低。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，分揀精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。
（五）經(jīng)營(yíng)規(guī)范化程度低。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作流程尚未形成，回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷(xiāo)贓行為時(shí)有發(fā)生，亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。
（六）部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價(jià)值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個(gè)別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。
三、下步工作思路和方向
（一）創(chuàng)新回收模式。一是創(chuàng)新重點(diǎn)品種回收模式。針對(duì)廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價(jià)值低、易污染品種，探索與垃圾分類(lèi)試點(diǎn)相結(jié)合、自動(dòng)回收設(shè)施布點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)物流相結(jié)合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向全社會(huì)的第三方回收模式。二是創(chuàng)新企業(yè)回收模式。按照布局前瞻化、物流專(zhuān)業(yè)化、分揀精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各類(lèi)再生資源回收模式，鼓勵(lì)其他回收模式的創(chuàng)新。
（二）實(shí)施回收分揀示范工程。在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專(zhuān)業(yè)性分揀中心。充分考慮全國(guó)各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，建設(shè)區(qū)域性回收分揀基地和專(zhuān)業(yè)分揀中心，與遍布全省城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)縱橫的回收站點(diǎn)有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對(duì)接。
（三）實(shí)施分揀技術(shù)創(chuàng)新工程。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用智能型回收設(shè)施、設(shè)備，推廣機(jī)械化、自動(dòng)化和先進(jìn)適用的分揀加工處理裝備，促進(jìn)再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。鼓勵(lì)應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運(yùn)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和傳感識(shí)別設(shè)備，推動(dòng)企業(yè)回收處理技術(shù)的創(chuàng)新。
（四）建立部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。進(jìn)一步完善市縣再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用；加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度。
（五）完善土地金融支持手段。落實(shí)和完善支持再生資源回收體系建設(shè)的用地政策，對(duì)列入各地再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，推廣應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及專(zhuān)利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)再生資源回收重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與再生資源回收體系建設(shè)。
最后，再次感謝你們對(duì)商務(wù)工作的關(guān)心和支持。
附件：代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況反饋表。
2021年7月2日
（聯(lián)系人及電話：楊湘萍，2166785，傳真：2120919）
抄送：市政府辦公室，市人大選聯(lián)工委。
臨滄市商務(wù)局 2021年7月 2日印發(fā)
滇公網(wǎng)安備53090202000021
備案序號(hào)：滇ICP備05000018號(hào)
政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼：5309000044
網(wǎng)站支持IPV6
