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臨建復(fù)〔2021〕36號(hào)
尊敬的陳松、陶明、蔡立霞代表：
你們?cè)谑兴膶萌舜蟮谒拇螘?huì)議上提出的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所廣告管理的建議》（第10號(hào)）交我局辦理，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：
一、高度重視，建立機(jī)制
接到市政府交辦的市四屆人大建議后，我局黨組高度重視，迅速作出安排，下發(fā)了《臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于認(rèn)真做好臨滄市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表建議辦理工作的通知》（臨建發(fā)〔2021〕29號(hào)），將市政府交辦的9件人大建議及時(shí)分配到各職能科室辦理。建立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主辦科室和協(xié)辦科室具體負(fù)責(zé)，辦公室跟蹤督辦的工作機(jī)制。明確了各自的工作職責(zé)，層層壓實(shí)辦理責(zé)任。要求要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，以對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視人大建議辦理工作，把人大建議辦理當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，當(dāng)作提升自身工作能力和水平的途徑來(lái)努力。積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保每一件人大建議都辦得規(guī)范高效，每一件人大建議都辦得代表滿(mǎn)意。
二、主動(dòng)作為，高效辦理
對(duì)標(biāo)職責(zé)，你們《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所廣告管理的建議》（第10號(hào)），我們交由房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管科負(fù)責(zé)辦理，由分管房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管科的副局長(zhǎng)親自抓。根據(jù)你們所提的建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，及時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行溝通銜接，了解廣告市場(chǎng)管理有關(guān)政策規(guī)定。下發(fā)通知，對(duì)全市住宅小區(qū)廣告管理情況進(jìn)行調(diào)查，充分掌握了解情況，為辦好人大建議打基礎(chǔ)。通過(guò)初步調(diào)查了解，全市大部分住宅小區(qū)都有廣告宣傳行為。有的張貼宣傳材料，有的設(shè)立了廣告牌，有的安裝了廣告屏。廣告牌和廣告屏的安裝設(shè)置，有的是開(kāi)發(fā)企業(yè)在房屋交付使用前就已設(shè)置，有的是前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)私自設(shè)置，業(yè)主不知情。應(yīng)該說(shuō)你們?cè)诮ㄗh口反映的情況還普遍存在。針對(duì)此情況，我們下發(fā)了《臨滄市住建局關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)廣告引入管理的通知》。要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)要嚴(yán)格廣告引入，在引入小區(qū)廣告時(shí)，要事先征求業(yè)主或業(yè)主大會(huì)意見(jiàn)，并進(jìn)行必要的公示，廣泛征求業(yè)主意見(jiàn)；要求對(duì)廣告收支要進(jìn)行公示，嚴(yán)格按照《臨滄市物業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定管理使用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得私自挪用。同時(shí)要求縣（區(qū)）住建部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，特別是要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)廣告設(shè)置及收入管理使用情況進(jìn)行適時(shí)督查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，一律嚴(yán)肅處理，必要時(shí)記入信用信息檔案。
三、健全制度，規(guī)范管理
住宅小區(qū)的物業(yè)管理，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，繁雜具體，管理難度非常大。2003年我國(guó)頒布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），確立了以業(yè)主大會(huì)為核心的業(yè)主自治機(jī)制。《條例》規(guī)定，住宅小區(qū)交付業(yè)主使用后，要成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主大會(huì)或其選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理。業(yè)主大會(huì)未成立之前，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)選聘物業(yè)企業(yè)對(duì)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，稱(chēng)之為前期物業(yè)。目前的情況是，我市近700個(gè)住宅小區(qū)，只有44個(gè)小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，有的業(yè)主委員會(huì)，雖然成立了，但也沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，大多數(shù)住宅小區(qū)管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，都還是房屋交付業(yè)主使用時(shí)開(kāi)發(fā)商選聘的前期物業(yè)。因此，住宅小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間就缺少溝通的橋梁和紐帶。加之有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工素質(zhì)參差不齊，在實(shí)施物業(yè)管理過(guò)程中缺乏規(guī)范性，需要和業(yè)主溝通或需要向業(yè)主公示，讓業(yè)主充分掌握了解的事項(xiàng)，不能及時(shí)通報(bào)和公示，造成業(yè)主不知情，從而產(chǎn)生了不必要的矛盾。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)為業(yè)主自治意識(shí)不強(qiáng)，在物業(yè)管理中也就沒(méi)有向業(yè)主協(xié)商和公示的習(xí)慣，導(dǎo)致產(chǎn)生矛盾。
為切實(shí)加強(qiáng)住宅小區(qū)的物業(yè)管理，國(guó)家頒布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)、責(zé)、利以及義務(wù)等方面作了相應(yīng)明確和規(guī)定。2009年住建下發(fā)了《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，對(duì)如何成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，以及業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)等也作了相應(yīng)的明確。結(jié)合臨滄實(shí)際，2020年，我局啟動(dòng)起草了《臨滄市物業(yè)管理辦法（試行）》，經(jīng)充分征求相關(guān)部門(mén)和縣（區(qū)）意見(jiàn)后，于今年1月以部門(mén)文件，聯(lián)合發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、自然資源和規(guī)劃、消防救援支隊(duì)等五家單位下發(fā)執(zhí)行。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》，《臨滄市物業(yè)管理辦法（試行）》第五十三條專(zhuān)門(mén)對(duì)利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行了規(guī)定。明確指出，利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在征得業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)人的同意后，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，所得收益主要用于補(bǔ)充專(zhuān)項(xiàng)維修資金，也可以按照業(yè)主大會(huì)的決定使用，收益使用情況應(yīng)當(dāng)向業(yè)主公示。同時(shí)規(guī)定，公共收益的分配，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專(zhuān)有部分面積所占比例確定。公共收益由物業(yè)服務(wù)人管理的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，不得擅自挪用，并接受業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督；由業(yè)主委員會(huì)自行管理的，應(yīng)當(dāng)以業(yè)主委員會(huì)名義開(kāi)設(shè)公共收益賬戶(hù)，接受業(yè)主和居民委員會(huì)的監(jiān)督。公共收益情況應(yīng)當(dāng)每年在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示。下步，我們將根據(jù)該辦法的試行情況，適時(shí)對(duì)該辦法進(jìn)行修訂完善，能夠細(xì)化的再作細(xì)化。待條件成熟，列入立法計(jì)劃，啟動(dòng)物業(yè)管理立法，讓物業(yè)管理真正走入規(guī)范化法制化軌道。同時(shí)，我們將加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對(duì)其職業(yè)行為開(kāi)展監(jiān)督檢查。督促縣（區(qū)）住建部門(mén)加大對(duì)街道社區(qū)的指導(dǎo)力度，加快推進(jìn)住宅小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，充分發(fā)揮業(yè)主自治；加大對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)行為，提高業(yè)主自治能力，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。
真誠(chéng)感謝你們對(duì)臨滄市住建工作的關(guān)心和重視，希望在今后工作中一如既往的予以支持。
臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年7月28日
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