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公開(kāi)
臨人社函〔2019〕53號(hào)
尊敬的張新有、施學(xué)忠、于文惠、徐云光代表：
你們?cè)谂R滄市四屆人大二次會(huì)議上提出的《關(guān)于加快制定緬籍入境人員管理相關(guān)規(guī)定的建議》（第84號(hào)），已交由市人社局辦理，經(jīng)我局與市外辦、市商務(wù)局、市公安局協(xié)商后，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、外籍人員入境就業(yè)務(wù)工管理制度建設(shè)推進(jìn)情況
近年來(lái)，隨著國(guó)家沿邊改革開(kāi)放力度不斷加大，臨滄主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，中緬雙邊多領(lǐng)域合作的進(jìn)一步加深，孟定邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，緬籍人員進(jìn)入臨滄境內(nèi)走親訪(fǎng)友、經(jīng)商、就業(yè)務(wù)工人數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著我市大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，我市各縣（區(qū)）在企業(yè)招工和發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，不同程度出現(xiàn)“招工難”“用工貴”的問(wèn)題，部分企業(yè)、合作社和種養(yǎng)殖大戶(hù)為緩解用工矛盾，利用我市與緬甸接壤的便利條件，招用緬籍人員，彌補(bǔ)用工缺口，緬籍務(wù)工人員逐步成為支撐我市邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。但與此同時(shí)，我市在緬籍人員入境就業(yè)務(wù)工方面存在著政策保障缺乏、管理服務(wù)機(jī)制缺失、權(quán)益保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，緬籍務(wù)工人員管理工作亟待規(guī)范和加強(qiáng)。
為滿(mǎn)足我市規(guī)范管理使用緬籍人員入境務(wù)工的現(xiàn)實(shí)需求，市人社局啟動(dòng)了外籍人員入境務(wù)工管理工作調(diào)研和管理辦法草擬工作。牽頭組織市公安局、市商務(wù)局、市外事辦、市衛(wèi)健委對(duì)緬籍人員入境就業(yè)務(wù)工情況進(jìn)行了討論研究，制定了工作方案，組成調(diào)研組2次深入耿馬自治縣、鎮(zhèn)康縣、滄源自治縣等地，對(duì)緬籍人員入境就業(yè)務(wù)工情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并借學(xué)習(xí)鑒德宏州和保山市的經(jīng)驗(yàn)做法，草擬了《臨滄市外籍人員入境就業(yè)（務(wù)工）管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，書(shū)面征求了市公安局、市外事辦、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委和滄源自治縣、耿馬自治縣、雙江自治縣、鎮(zhèn)康縣人社局的意見(jiàn)，進(jìn)行了修改完善。在此基礎(chǔ)上，組織市公安局、市外事辦、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了研究論證。同時(shí)，市政府法制辦公室和云南臨疆律師事務(wù)所按程序?qū)Α稌盒修k法》進(jìn)行了合法性審查，提出了審查意見(jiàn)。我局認(rèn)真對(duì)照審查意見(jiàn)，再次對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修改完善，形成了提交市委、市政府研究審議的《臨滄市外籍人員入境就業(yè)（務(wù)工）管理暫行辦法（送審稿）》。目前，該《管理暫行辦法（送審稿）》正按程序報(bào)審。
二、暫行辦法的主要內(nèi)容
《臨滄市外籍人員入境就業(yè)務(wù)工管理暫行辦法（送審稿）》分為五章，共計(jì)四十四條內(nèi)容。
第一章為總則。該部分共有10條內(nèi)容，明確了制定《管理暫行辦法》的法律依據(jù)、外籍人員的概念及分類(lèi)、適用范圍、外籍人員管理的責(zé)任主體以及相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)和管理責(zé)任。
第二章為辦證程序。該部分共有7條內(nèi)容，明確了外籍人員入境就業(yè)（務(wù)工）的條件、辦證程序、時(shí)限要求。
第三章為服務(wù)管理。該部分共有11條內(nèi)容，明確了聘用主體針對(duì)聘用外籍人員應(yīng)履行的工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、合法權(quán)益、勞動(dòng)爭(zhēng)議化解、崗位技能培訓(xùn)等管理服務(wù)的責(zé)任，以及續(xù)簽、解除勞動(dòng)合同的辦理程序及時(shí)限要求。同時(shí)明確了并在入境務(wù)工外籍人員較為集中的縣（區(qū)）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞務(wù)市場(chǎng)，建立外籍務(wù)工人員投訴、應(yīng)急處置機(jī)制。
第四章為法律責(zé)任。該部分共有13條內(nèi)容，明確了聘用主體、外籍人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及部門(mén)工作人員違反我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)以及本管理暫行辦法的具體處罰的辦法及標(biāo)準(zhǔn)。
第五章為附則。該部分共有3條內(nèi)容，明確了《管理暫行辦法》的施行時(shí)間及有效期，以及與上位法沖突時(shí)，從其規(guī)定執(zhí)行等內(nèi)容。
下一步，我們將繼續(xù)做好《暫行辦法》印發(fā)實(shí)施的各項(xiàng)后續(xù)工作，力爭(zhēng)盡快頒布實(shí)施。
衷心感謝你們對(duì)人力資源社會(huì)保障工作的理解和支持！希望你們一如既往地關(guān)心關(guān)注人社事業(yè)發(fā)展。
臨滄市人力資源和社會(huì)保障局
2019年6月27日
（聯(lián)系人：李 央，聯(lián)系電話(huà)：2160048）
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