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臨人社函〔2019〕67號(hào)

段曉紅等3位代表：

　　你們?cè)谂R滄市四屆人大二次會(huì)議上提出的《關(guān)于幫助解決永糖集團(tuán)重組和拖欠職工工資及五險(xiǎn)一金的建議》（第62號(hào)），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、拖欠職工工資及五險(xiǎn)一金情況

　　2014年以來，由于云南省永德糖業(yè)集團(tuán)管理不善，資金鏈斷裂無法開榨，導(dǎo)致永德糖業(yè)集團(tuán)、康德集團(tuán)、康偉集團(tuán)三個(gè)公司及其名下20個(gè)子公司停止運(yùn)營(yíng)，2014年開始連續(xù)欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，涉及職工醫(yī)保參保人員，導(dǎo)致生病職工不能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，到齡職工不能及時(shí)辦理退休手續(xù)等問題發(fā)生，職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效保障。經(jīng)與永德縣相關(guān)部門了解核實(shí)，截至2019年1月，3家集團(tuán)公司累計(jì)拖欠2316名職工工資10059萬元；截至2019年5月，累計(jì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)12548.22萬元，其中：欠繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)7329.06萬元，欠繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)4334.72萬元，欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)394.1萬元，欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)262.1萬元，欠繳生育保險(xiǎn)費(fèi)228.24萬元；截至2019年4月，欠繳職工住房公積金3108.67萬元。目前，3家集團(tuán)公司已先后停產(chǎn)停業(yè)4年多，無能力支付拖欠職工的工資及欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　二、目前相關(guān)部門對(duì)拖欠職工工資及五險(xiǎn)一金問題采取的措施

　　對(duì)永德糖業(yè)集團(tuán)拖欠職工工資及五險(xiǎn)一金的問題，市委、市人民政府和永德縣委、縣人民政府高度關(guān)注和重視，多次召開專題會(huì)議研究，市、縣兩級(jí)相關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)永糖集團(tuán)停業(yè)停產(chǎn)和無力全部清欠的實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)行政策主動(dòng)研究解決問題的辦法和措施，最大程度保障企業(yè)職工社會(huì)保障的權(quán)益。

　　（一）對(duì)拖欠職工工資問題采取的措施。永德縣人社局高度重視永德糖業(yè)集團(tuán)拖欠職工工資問題，接到職工關(guān)于企業(yè)拖欠工資的投訴后，及時(shí)進(jìn)行了立案調(diào)查，經(jīng)查，2014年至2019年1月，糖業(yè)集團(tuán)、康德集團(tuán)、康偉集團(tuán)3家集團(tuán)公司共拖欠2316名職工工資10059萬元，縣人社局已將此情況按照工作程序及時(shí)上報(bào)縣委和政府，并嚴(yán)格按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，分別責(zé)令3家集團(tuán)公司限期支付所拖欠的2316名職工工資10059萬元，由于3家集團(tuán)公司沒有在規(guī)定的期限履行勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令，永德縣人社局對(duì)其拖欠職工工資的違法行為還分別作出了行政處理決定。目前，3家集團(tuán)公司也未履行永德縣人社局作出的行政處理決定，永德縣人社局正在積極與有關(guān)司法部門協(xié)商下步的處理辦法。

　　（二）對(duì)保障職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益采取的措施。截至2019年5月，3家集團(tuán)公司累計(jì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)12548.22萬元。在欠費(fèi)期間，永德縣人社局和醫(yī)保局按照職能職責(zé)在做好參保繳費(fèi)核定、建立欠費(fèi)臺(tái)賬、稽核等業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)履行社會(huì)險(xiǎn)費(fèi)征繳職能的主體責(zé)任，深入企業(yè)開展政策宣傳和協(xié)助進(jìn)行欠費(fèi)催繳，但由于企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)無經(jīng)濟(jì)來源，已無力繼續(xù)繳費(fèi)和進(jìn)行全部欠費(fèi)清欠。針對(duì)上述情況，人社和醫(yī)保部門從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極研究解決職工病有所醫(yī)和老有所養(yǎng)等問題的辦法和措施，力爭(zhēng)最大程度保障企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不受損害。

　　1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。一是對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的參保人員，采取“轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”的特殊辦法，由企業(yè)籌集部分資金繳納欠費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做實(shí)轉(zhuǎn)移人員的個(gè)人賬戶，及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)的辦法來解決。二是對(duì)企業(yè)欠費(fèi)期間達(dá)到法定退休條件的職工，采取“退一補(bǔ)一”的特殊辦法解決他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，使他們能夠及時(shí)申請(qǐng)辦理退休和按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面。一是允許職工自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。從2017年開始，允許三大集團(tuán)公司職工在停業(yè)期間，由本人填寫知情同意書后，自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：2017年150元，2018年180元，2019年220元），以此來緩解企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)期間職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的壓力和確保職工患病能正常報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。二是開通特殊通道，由個(gè)人補(bǔ)繳歷年欠費(fèi)。從2018年9月起，允許永德糖業(yè)集團(tuán)相關(guān)企業(yè)終止勞動(dòng)合同、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系等需要到新的用人單位續(xù)保繳費(fèi)的職工、已退休但歷年有欠費(fèi)無法正常享受退休醫(yī)療待遇和達(dá)到退休條件人員，可以由本人提出后以個(gè)人名義進(jìn)行欠費(fèi)補(bǔ)繳（含單位應(yīng)繳部分和個(gè)人應(yīng)繳部分），由個(gè)人保存相關(guān)繳費(fèi)單據(jù)，做為今后與原單位清算的依據(jù)。補(bǔ)繳之后，確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系正常轉(zhuǎn)移和退休人員正常享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　　3.失業(yè)保險(xiǎn)方面。一是永德縣人社局通過創(chuàng)建糖業(yè)集團(tuán)服務(wù)群，積極向該群提供就業(yè)崗位和政策咨詢，及時(shí)解答糖業(yè)職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取、創(chuàng)業(yè)貸款等相關(guān)問題。二是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持上，對(duì)3家集團(tuán)公司失業(yè)人員實(shí)施積極的就業(yè)幫持政策。2015年至2018年3家集團(tuán)公司失業(yè)人員享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款105萬元；使用公益性崗位和政府購(gòu)買崗位安置失業(yè)人員24人，分別到永德縣中醫(yī)院、班卡鄉(xiāng)人民政府、大山鄉(xiāng)勞動(dòng)保障所、永康鎮(zhèn)教育辦公室工作。

　　4.工傷保險(xiǎn)方面。3家集團(tuán)公司在欠費(fèi)之前已發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇，由工傷保險(xiǎn)基金繼續(xù)支付。欠費(fèi)之后新發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇符合先行支付條件的，可以申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)基金先行支付。

　　5.生育保險(xiǎn)方面。3家集團(tuán)公司在欠費(fèi)之前已發(fā)生的生育保險(xiǎn)待遇，由生育保險(xiǎn)基金支付。欠費(fèi)之后發(fā)生的生育保險(xiǎn)待遇暫緩支付，待永德糖業(yè)集團(tuán)繳納或補(bǔ)足生育保險(xiǎn)費(fèi)后再予以支付。

　　（三）對(duì)欠繳住房公積金問題采取的措施。永德糖業(yè)集團(tuán)有限公司及下屬10家子公司，個(gè)人住房公積金繳存賬戶1570個(gè)，住房公積金貸款戶數(shù)153戶。截至2019年4月底，共欠繳職工住房公積金3108.67萬元。欠繳初期，住房公積金管理中心永德管理部即安排專人多次到企業(yè)進(jìn)行催繳，向企業(yè)宣傳《住房公積金管理?xiàng)l例》和《臨滄市住房公積金管理辦法》等政策法規(guī)，要求企業(yè)必須按時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。對(duì)繳存住房公積金確有困難時(shí)，應(yīng)由本單位職代會(huì)或者工會(huì)討論通過，報(bào)經(jīng)住房公積金管理中心批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳，待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳。但因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，工資停發(fā)，從2014年5月開始，各公司陸續(xù)不再為職工繳存住房公積金，欠繳最長(zhǎng)的有5個(gè)公司331人欠繳60個(gè)月717.23萬元，欠繳最短的永德永糖貨運(yùn)有限公司6人欠繳4個(gè)月1.09萬元；同時(shí)，公司也未按相關(guān)規(guī)定向中心申請(qǐng)緩繳；后期因企業(yè)停產(chǎn)，職工遣散，中心無法與企業(yè)負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，故一直未能解決欠繳住房公積金相關(guān)事宜。自永德糖業(yè)集團(tuán)停產(chǎn)以來，所有職工賬戶均為欠繳狀態(tài)。云南玉丹食品飲料有限責(zé)任公司雖然已完成重組，但只正常繳存重組后的公積金，之前欠繳114.78萬元仍然沒有補(bǔ)繳。鑒于永德糖業(yè)集團(tuán)已處于長(zhǎng)期停產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)所欠的住房公積金在企業(yè)沒有完成重組、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前作緩繳處理，期間，對(duì)現(xiàn)已辦理退休或死亡的職工，沒有住房公積金貸款的，給予提取賬戶余額。

　　三、存在的主要困難和問題

　　針對(duì)永德糖業(yè)集團(tuán)拖欠職工工資及欠繳五險(xiǎn)一金的問題，通過采取上述各項(xiàng)措施，雖然在一定程度上緩解了部分社會(huì)矛盾和壓力，但永德糖業(yè)集團(tuán)的欠費(fèi)問題并未從根本上得到有效解決，主要表現(xiàn)在：

　　（一）在拖欠職工工資方面。人社部門雖然依法依規(guī)登記立案并作出了相應(yīng)的行政處理決定，但由于企業(yè)無資金支付拖欠工資，致使人社部門作出的行政處理決定難以執(zhí)行到位。

　　（二）在社會(huì)保險(xiǎn)方面。一是存在政策風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)所采取的“退一補(bǔ)一、轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”特殊補(bǔ)繳措施存在一定政策風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法大張旗鼓宣傳，導(dǎo)致參保職工和家屬不理解。二是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳壓力大、負(fù)擔(dān)重。從調(diào)查的情況上看，3家集團(tuán)公司在處理“退一補(bǔ)一、轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”的問題上仍然存在困難，所涉人員的單位應(yīng)繳部分可能仍需個(gè)人墊支，個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力太大，多數(shù)參保職工補(bǔ)繳困難。三是部分職工對(duì)參加何種基本醫(yī)療保險(xiǎn)難以取舍。允許集團(tuán)員工特殊繳納居民醫(yī)療保險(xiǎn)的前提是停止職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)，并由本人親自簽署知情同意書，但有的員工既想?yún)⒓泳用窕踞t(yī)療保險(xiǎn)，適時(shí)享受醫(yī)療待遇，又不愿放棄職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，想二者兼得，這樣即違背了政策規(guī)定，也得不到業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作程序的支撐。

　　（三）在勞動(dòng)關(guān)系方面。明存實(shí)亡的勞動(dòng)關(guān)系阻礙著員工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)員工而言，與集團(tuán)公司的勞動(dòng)關(guān)系猶如雞肋，食之無味，棄之可惜。但員工只要不與集團(tuán)公司解除勞動(dòng)關(guān)系，就不能與新的用人單位簽訂勞動(dòng)合同，也不能在新的用人單位及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。而一旦解除了勞動(dòng)關(guān)系，之前拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)貌坏矫鞔_，又心有不甘，勞動(dòng)關(guān)系取舍困難。特別是到了不惑之年的員工，身無一技之長(zhǎng)，加之上有老下有小，擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)都有一定的局限性。

　　四、意見建議

　　（一）關(guān)于成立專門工作機(jī)構(gòu)的問題。按照屬地管理的原則，建議永德縣黨委、人民政府抽調(diào)相關(guān)職能部門的工作人員組成工作組進(jìn)駐永德糖業(yè)集團(tuán)，和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層共同研究企業(yè)發(fā)展出路，解決目前企業(yè)法人不履職，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)的實(shí)際問題。一是繼續(xù)通過招商引資等辦法尋求重組的方式恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，逐步解決拖欠職工工資和欠繳五險(xiǎn)一金的問題。二是由工作組對(duì)原先專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、降債和解洽談工作的開展情況及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判評(píng)估，如果企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)確實(shí)有困難，建議盡快解除職工勞動(dòng)關(guān)系，以減少職工工資和五險(xiǎn)一金的產(chǎn)生；如果企業(yè)資不抵債，建議企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)破產(chǎn)，變現(xiàn)資產(chǎn)并妥善解決拖欠職工工資、解除勞動(dòng)關(guān)系人員安置費(fèi)用和欠繳五險(xiǎn)一金涉及的相關(guān)費(fèi)用。

　　（二）關(guān)于安排專項(xiàng)資金的問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金和住房公積金均屬專款專用的基（資）金，任何組織和個(gè)人不侵占或者挪用。市級(jí)人社、醫(yī)保、工信和住房公積金等部門均為市人民政府的組成部門或職能部門，均無專項(xiàng)資金可用于安排解決永糖集團(tuán)拖欠職工工資及五險(xiǎn)一金的問題。至于對(duì)困難職工實(shí)施救助，建議呼吁市、縣民政部門對(duì)永糖集團(tuán)涉及的困難職工給予更多的關(guān)注，并積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取政策上的支持和傾斜。

　　（三）下步工作意見建議

　　1.在解決拖欠工資方面。對(duì)3家集團(tuán)公司未履行行政處理決定的行為，市人社局將繼續(xù)督促指導(dǎo)永德縣人社局按照云南省高級(jí)人民法院 云南省人民檢察院 云南省人力資源和社會(huì)保障廳 云南省公安廳《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌勞動(dòng)保障犯罪案件查處銜接工作的規(guī)定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲治勞動(dòng)保障領(lǐng)域犯罪行為。

　　2.在保障職工社會(huì)保障合法權(quán)益方面。一是在未徹底解決3家集團(tuán)公司欠費(fèi)問題前，建議在社會(huì)保險(xiǎn)方面繼續(xù)采取“退一補(bǔ)一、轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”特殊舉措，以緩解職工因退休、生病、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等帶來的社會(huì)問題和壓力。二是市、縣人社部門共同督促指導(dǎo)永德縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照職能職責(zé)在做好本職工作的同時(shí)，繼續(xù)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠工作。三是加大政策宣傳力度，爭(zhēng)取更多職工理解和支持。一方面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金政策進(jìn)行全方位多角度的宣傳，讓全體人員了解社會(huì)保障政策的權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則（先盡了繳費(fèi)義務(wù)，才有權(quán)利享受相關(guān)保障待遇）；另一方面工信、人社、醫(yī)保、住房公積金、稅務(wù)、工會(huì)、信訪等相關(guān)職能部門要密切配合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有針對(duì)性的對(duì)集團(tuán)公司開展宣傳，確保集團(tuán)員工了解情況、理解事實(shí)，接受措施。

　　最后，對(duì)三位代表提出的寶貴建議表示衷心地感謝，并請(qǐng)三位代表在今后的工作中，一如既往的關(guān)心和支持我市人社、工信、醫(yī)保和住房公積金工作的發(fā)展。

　　以上答復(fù)意見，如有不妥，請(qǐng)予指正。謝謝！

　　臨滄市人力資源和社會(huì)保障局

　　 2019年7月29日

　　（聯(lián)系人：張德波，聯(lián)系電話：0883—2160034）