辦理結(jié)果分類：A類
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楊克富、胡應秀、王慶蘭委員：
你們在臨滄市四屆委員會二次會議上提出的《關(guān)于解決村干部養(yǎng)老保險的建議》（第77號）已交由市財政局主辦，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
首先感謝你們對我市村干部的關(guān)心和重視，近年來，市委、市政府切實加強對村干部的政治、生活、工作等方面的關(guān)心關(guān)愛，全方位提高了保障水平，激發(fā)了內(nèi)生動力。
一、村干部待遇基本情況
近年來，市委、市政府認真貫徹習近平總書記“要關(guān)心關(guān)愛基層干部，對干部給予政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)”的指示精神，堅持“在崗有待遇、創(chuàng)業(yè)有扶持、干好有奔頭、離任有保障”的工作思路，不斷加大對村干部政治、生活、工作等方面關(guān)心關(guān)愛力度。一是提高崗位補貼。2019年3月，中共臨滄市委組織部、臨滄市財政局、臨滄市人力資源和社會保障局印發(fā)了《關(guān)于建立村干部崗位補貼長效機制的通知》（臨組發(fā)〔2019〕39號），全面建立“基本報酬+績效補貼+村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性崗位補貼長效機制。從目前的情況看，基本報酬最高的達2500元；績效補貼每年每人最高的達10000元；村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵每年每人最高達19920元。二是拓寬干部出口。與云南開放大學合作，實施“村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動計劃”，實行免試注冊入學，由各級財政給予全額學費補助，使基層黨員干部的學歷層次和能力素質(zhì)得到全面提升。目前，共有2717人入學就讀，164名學員順利完成學業(yè)，成為全省首批獲得大專學歷的行動計劃學員。做好考錄選拔工作。2007年以來，按照省委組織部、省人社廳的統(tǒng)一安排，全市先后在村干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員116人，2019年計劃再定向考錄10人。按照省委的統(tǒng)一要求，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，通過遴選、考察、參加選舉，全市共有52名優(yōu)秀村（社區(qū)）干部當選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員（副科級）。三是落實離任補貼。對村級體制改革前按月發(fā)放定期生活補助的離任村干部，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實際，根據(jù)任職年限等適當提高補助標準，繼續(xù)落實村級體制改革后正常離任村干部離任補償制度。
二、落實社會保險工作情況
臨滄市委、市政府歷來高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)和關(guān)注村干部待遇問題，并于2019年3月研究制訂出臺了《中共臨滄市委組織部 臨滄市財政局 臨滄市人力資源和社會保障局關(guān)于建立村干部崗位補貼長效機制的通知》（臨組發(fā)〔2019〕39號），在通知中，對加大在職村干部參加養(yǎng)老保險等社會保障的支持力度進行了明確，即：積極引導村干部參加較高檔次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，或者選擇以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，縣（區(qū)）財政按每人每年不低于1000元的標準給予村干部基本養(yǎng)老保險繳費補助。同時，積極探索將村干部納入住房公積金保障范圍，為村干部購買意外傷害保險，定期安排村干部體檢，有條件的地方將范圍擴大到其他村“兩委”成員和村民小組干部。
三、比照相關(guān)政策說明
（一）鑒于目前國家對村干部的管理體制，村干部目前不能以用人單位的形式參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。其主要原因：一是村民委員會為基層群眾性自治組織，相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定其為用人單位，不具備用工主體資格，村民委員會成員與村民委員會之間不屬于勞動關(guān)系；二是村干部與轄區(qū)內(nèi)的黨委政府也不屬于勞動關(guān)系。
（二）“民辦教師、代課教師參保方式”是在一定時期內(nèi)為解決特定歷史條件下特定人群養(yǎng)老保險參保問題而出臺的特殊政策。根據(jù)《云南省人力資源和社會保障廳、云南省教育廳、云南省財政廳關(guān)于解決被辭退中小學代課教師和原民辦教師參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（云人社發(fā)〔2013〕101號，以下簡稱通知）精神，符合通知規(guī)定條件的人員，本著本人自愿的原則，同樣是按靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度屬省級統(tǒng)籌，相關(guān)政策的制訂權(quán)在省級層面，下一步我們將繼續(xù)呼吁從省級層面對村干部社會保險問題給予更多的關(guān)注。
四、下步工作
一是按市委、市政府要求，財政部門將牽頭協(xié)調(diào)或配合有關(guān)部門抓好落實，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力保障水平提出建議，不斷提高村干部養(yǎng)老保險待遇。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展村干部實況調(diào)查工作，調(diào)查了解村干部人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、任職年限等，建立基本信息庫。三是嚴格落實《關(guān)于建立村干部崗位補貼長效機制的通知》、《關(guān)于進一步改善村干部待遇的意見》。嚴格落實村組干部崗位補貼標準、社會保障補助標準，加大績效考核獎勵力度，實行集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵，加大村組干部創(chuàng)業(yè)扶持力度，拓寬村干部出口渠道，落實村干部離任補償制度，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實保障村干部切身利益，解決村干部的后顧之憂，最大限度地激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力和活力提供堅強保證。
再次感謝你們對我市村干部的關(guān)心、關(guān)注與支持，希望在今后的工作中，對我們的工作給予更多寶貴的意見和建議，讓我們更好的服務全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2019年7月18日
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