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（二）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。一是依法決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》和我局《黨組工作規(guī)則》《行政議事決策規(guī)則》等制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍和法律責(zé)任，對(duì)制定與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響或社會(huì)公眾利益的重大事項(xiàng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，確保決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，對(duì)單位內(nèi)部的人事任免、財(cái)務(wù)收支等“三重一大”事項(xiàng)認(rèn)真遵循依法、集體決策原則，杜絕“一言堂”和“一支筆”決策現(xiàn)象。二是強(qiáng)化法治監(jiān)督審查。對(duì)出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管和涉及社會(huì)公眾利益的重大決策、措施，強(qiáng)化決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，確保重大決策合法、民主、科學(xué)、合理，局法制機(jī)構(gòu)依法審核并出具《案件/法制審核意見書》5份。三是法律顧問建設(shè)情況。年內(nèi)，我局聘請(qǐng)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為我局出具合法性審查《法律意見書》共31份，提供法律培訓(xùn)服務(wù)1次、案件代理服務(wù)1件。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造公平、有序的涉企法治環(huán)境。一是開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。對(duì)涉企行政許可、行政處罰等8類執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)投訴舉報(bào)件處理情況進(jìn)行排查復(fù)盤，2021年案件回頭看共自查自評(píng)行政處罰案件339件，2022年自查自評(píng)387件，2023年評(píng)查行政執(zhí)法案件26件，年內(nèi)報(bào)送至市司法局參加集中評(píng)查的10件卷宗評(píng)查結(jié)果均為優(yōu)秀，未發(fā)現(xiàn)侵害企業(yè)合法權(quán)益、損害營商環(huán)境和執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等情形，未發(fā)現(xiàn)因工作人員不依法辦事、亂作為、不作為、慢作為等情形引發(fā)矛盾糾紛等情形。二是聚焦反壟斷和反不正當(dāng)競爭。成立臨滄市公平競爭委員會(huì)，召開第一次全體會(huì)議，持續(xù)推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，立案查處不正當(dāng)競爭案件7件。三是充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，運(yùn)用好全省市場(chǎng)監(jiān)管一體化在線監(jiān)管平臺(tái)以及社會(huì)共治平臺(tái)。全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，完善檢查對(duì)象和部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，入庫檢查對(duì)象31.2萬戶，入庫執(zhí)法人員6016名，編制全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌制定2023年全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”部門抽查計(jì)劃312項(xiàng)和部門聯(lián)合抽查計(jì)劃87項(xiàng)，完成歸集公示涉企信息671.1萬條。持續(xù)更新經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)2161戶、農(nóng)民專業(yè)合作社382戶，標(biāo)注為經(jīng)營異常狀態(tài)個(gè)體工商戶36357戶，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)836戶。強(qiáng)化信用約束聯(lián)合懲戒機(jī)制實(shí)施，全市各級(jí)登記機(jī)關(guān)依法在登記環(huán)節(jié)攔截失信被執(zhí)行人累計(jì)1525人次。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制度，實(shí)施經(jīng)營主體信用修復(fù)承諾制度，完成3141戶企業(yè)、26267戶個(gè)體工商戶和613戶農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)修復(fù)信用、移出異常名錄，移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)172戶。四是創(chuàng)新協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)環(huán)食藥知領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》（臨政辦字〔2023〕62號(hào)），與市公安局建立了打擊食品藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪聯(lián)合工作機(jī)制，市公安局駐市市場(chǎng)監(jiān)管局綜合執(zhí)法合作室于2022年2月28日揭牌，至目前，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門移送公安藥品案件46件，出具假劣藥品認(rèn)定意見46份，不斷提升案件辦理質(zhì)效。我局與清水河出入境邊防檢查站建立聯(lián)合打擊走私違法犯罪工作協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提升反走私綜合治理能力。五是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域不予行政處罰清單（第一版）》《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《云南省市場(chǎng)監(jiān)管減輕行政處罰程序規(guī)定》《云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022版）》《云南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》等，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。制發(fā)《吸油煙機(jī)檢查指引》等28個(gè)監(jiān)管執(zhí)法指引，嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單開展監(jiān)管工作。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，特別是對(duì)不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營主體輕微違法行為，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。

（四）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。年內(nèi)，被行政訴訟1件，一審裁定“駁回原告攀枝花市糧星米業(yè)有限公司的起訴”；被行政復(fù)議2件（1件經(jīng)和解調(diào)解后申請(qǐng)人自愿撤回申請(qǐng)，1件被撤銷不予立案決定），均已在法定期限內(nèi)依法處理。二是加強(qiáng)投訴舉報(bào)處置工作。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)接受和處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，積極回應(yīng)消費(fèi)者訴求和關(guān)注，辦理消費(fèi)者投訴1612件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失150.62萬元，處理舉報(bào)609件，罰沒收入1.7萬元，開展3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)，集中銷毀不合格商品7.5噸，價(jià)值240多萬元。

（五）全面提高法治思維和依法行政能力。今年以來，我局通過以理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、干部職工大會(huì)、逐月開列學(xué)習(xí)清單等形式學(xué)法，黨組領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法5次，組織干部職工學(xué)法20余次，先后學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要（2023年版）》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國食品安全法》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見》《云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022版）》等法律法規(guī)規(guī)章。組織開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，先后召開專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、黨組會(huì)等進(jìn)行研究安排部署，迎接兩輪督導(dǎo)并按反饋要求組織整改，已編發(fā)短視頻、宣傳文章等普法宣傳信息100余篇（條）。采取網(wǎng)上觀看的形式，組織開展國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)1次。組織開展“4·15全民國家安全教育日”普法宣傳活動(dòng)、民法典宣傳月活動(dòng)等宣傳活動(dòng)，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管職能職責(zé)和普法責(zé)任清單，開展3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、世界計(jì)量日、全國食品安全宣傳周、質(zhì)量月等主題宣傳活動(dòng)，積極組織上報(bào)、發(fā)布典型案例，已發(fā)布典型案例13期38條,發(fā)布以案釋法5期。

二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）存在不足。一是依法行政和法治政府建設(shè)理念不夠深入。對(duì)法治政府建設(shè)相關(guān)工作研究不夠深，細(xì)化落實(shí)有差距，在開展普法宣傳教育工作上監(jiān)管業(yè)務(wù)科室的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“誰執(zhí)法、誰普法”的機(jī)制貫徹落實(shí)不夠到位。二是行政處罰案件文書不夠規(guī)范。行政處罰案件質(zhì)量不夠高、文書制作不夠規(guī)范，執(zhí)法文書說理性不強(qiáng)、卷宗歸檔不夠規(guī)范。

（二）原因分析。一是人少事多突出。市場(chǎng)監(jiān)管工作監(jiān)管領(lǐng)域?qū)挕I(yè)技術(shù)性強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大，監(jiān)管力量不足、人少事多的矛盾較為突出。二是監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)能力不高。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力與新形勢(shì)要求還有差距，特別是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求同市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)與監(jiān)管能力不平衡的矛盾日趨明顯，亟待充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍力量和強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提升部門法治建設(shè)能力和水平。

三、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委市政府工作部署，深入推進(jìn)全面依法治市，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治宣傳建設(shè)，召開黨組會(huì)、專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)等，把法治建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管工作同研究、同部署、同落實(shí)，全面壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，營造依法治理、崇德向善、文明守法的良好學(xué)習(xí)氛圍,不斷提高法治素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（二）健全工作機(jī)制。成立了由黨組書記、局長擔(dān)任組長的臨滄市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法行政及普法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)依法治理工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了新形勢(shì)下對(duì)依法行政和普法宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，提高工作效能。

（三）強(qiáng)化法規(guī)宣貫和責(zé)任落實(shí)。制發(fā)《2023年全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)》和我局《2023年法制工作要點(diǎn)》《普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)方案》，制定并公布我局《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》《2023年普法責(zé)任清單》，對(duì)全局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、依法治局等工作進(jìn)行了全面安排部署,采取有力措施，把依法行政貫徹穿于市場(chǎng)監(jiān)管工作的日常和始終，做到依法行政與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作同部署、同落實(shí)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)。

（四）積極迎接督查督導(dǎo)工作。精心組織，全面做好省、市關(guān)于法治政府建設(shè)、法治營商環(huán)境等督查督導(dǎo)工作，查缺補(bǔ)漏，制定行之有效的整改措施，強(qiáng)化整改落實(shí)。

（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法規(guī)定。強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行依法治理工作職責(zé)，增強(qiáng)法治意識(shí)和依法治理水平，認(rèn)真撰寫并按要求提交黨政主要負(fù)責(zé)人述法報(bào)告。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

2024年工作中，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門將以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，按照市委、市政府的決策部署要求，全力抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

一是以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，強(qiáng)化食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，守牢市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域歲末年初安全關(guān)。

二是以行政執(zhí)法為手段，以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)加大執(zhí)法稽查力度，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

三是以人民為中心，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”“法治監(jiān)管”，優(yōu)化提升行政審批流程，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

四是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為遵循，推動(dòng)惠企政策出臺(tái)和兌現(xiàn)，助推經(jīng)營主體高質(zhì)量倍增和健康發(fā)展。