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根據(jù)《中共臨滄市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于報(bào)送2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告的通知》要求，市民族宗教委高度重視，認(rèn)真對(duì)一年來(lái)法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行梳理總結(jié)，現(xiàn)公開(kāi)如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，為依法治市工作營(yíng)造和諧的氛圍

1.強(qiáng)化法治政府建設(shè)專題學(xué)習(xí)。嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《云南省民族宗教系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》《市委宣傳部、市司法局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）工作任務(wù)分工方案》及市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，把法治建設(shè)與創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市工作同部署、同推動(dòng)。把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)民族宗教干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高民族宗教干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的本領(lǐng)。加強(qiáng)宣傳解讀和政策法規(guī)培訓(xùn)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想在民族宗教界入心入腦。市民族宗教委機(jī)關(guān)抓實(shí)干部職工的法制教育學(xué)習(xí)。以學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《行政許可法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，以科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法普法和法律考試為內(nèi)容，充分了解相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。積極參與國(guó)家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法學(xué)習(xí)，本單位干部職工學(xué)習(xí)全覆蓋，涉及在職處級(jí)干部6人、科級(jí)7人，參加率100%。

2.強(qiáng)化普法責(zé)任。著力推動(dòng)落實(shí)普法工作機(jī)制，為確保機(jī)關(guān)依法治市工作落到實(shí)處，委主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，始終把該項(xiàng)工作與本部門(mén)的工作納入年度計(jì)劃，一起部署、一起落實(shí)，從市級(jí)民族機(jī)動(dòng)金中安排民族宗教工作法治宣傳經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，責(zé)任科室認(rèn)真對(duì)本部門(mén)的依法治市工作進(jìn)行檢查、總結(jié)。

3.強(qiáng)化普法宣傳。一是開(kāi)展“4·15”全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)。圍繞“樹(shù)牢總體國(guó)家安全觀，感悟新時(shí)代國(guó)家安全成就，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍”的主題，制定印發(fā)《臨滄市民族宗教系統(tǒng)2022年“4·15全民國(guó)家安全教育日”普法宣傳活動(dòng)方案》（臨政民宗發(fā)〔2022〕13號(hào)），借助全市網(wǎng)格包保工作責(zé)任區(qū)域劃分責(zé)任，深入臨翔區(qū)南屏社區(qū)晚翠路對(duì)疫情防控包保的29戶住戶和商戶進(jìn)行國(guó)家安全教育宣傳，組織民族宗教領(lǐng)域的干部職工及家庭人員參與線上答題504人次，懸掛標(biāo)語(yǔ)18條，粘貼活動(dòng)標(biāo)識(shí)圖片9張。二是開(kāi)展“2022年全市民族宗教系統(tǒng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。2022年6月17日，向各縣（區(qū)）民族宗教局和機(jī)關(guān)各科室印發(fā)《“2022年全市民族宗教系統(tǒng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)方案》，全市民族宗教系統(tǒng)以迎接、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，以持續(xù)提升各族群眾和宗教界人士法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以健全完善普法責(zé)任制度體系為抓手，以推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)為支撐，守正創(chuàng)新、強(qiáng)化機(jī)制，深入推進(jìn)法治宣傳教育工作落實(shí)，組織人員參與云南省2022年反有組織犯罪法專項(xiàng)答題，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供法治保障；通過(guò)在宗教界開(kāi)展法治宣傳，引導(dǎo)宗教界人士自覺(jué)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義，為維護(hù)臨滄民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧和順營(yíng)造良好氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同。

4.強(qiáng)化民法典的宣傳學(xué)習(xí)。一是開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)。為單位干部職工、4個(gè)市級(jí)宗教團(tuán)體和掛鉤村購(gòu)置中國(guó)法制出版社出版的《民法典》大字版書(shū)籍，連續(xù)在市民族宗教委微信公眾號(hào)和工作群轉(zhuǎn)發(fā)“每日一典”宣傳視頻43條，組織民族宗教系統(tǒng)參加民法典在線知識(shí)答題528人次。二是結(jié)合全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作，組織開(kāi)展民法典宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）建設(shè)石榴籽廣場(chǎng)、民法典主題公園（廣場(chǎng)），鼓勵(lì)村（社區(qū)）建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長(zhǎng)廊、民法典主題長(zhǎng)廊等，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成為常態(tài)，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

5.強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。把學(xué)習(xí)掌握黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨支部“三會(huì)一課”“主題黨日”內(nèi)容，列入黨員干部日常考核。以例會(huì)、專題學(xué)習(xí)等方式促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。大力宣傳各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)民族宗教系統(tǒng)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。今年以來(lái)，共組織各類學(xué)習(xí)71次，其中：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)8次，主題黨日活動(dòng)13次，支委會(huì)議12次、黨員大會(huì)11次，黨課6次，早讀會(huì)15次，讀書(shū)會(huì)6次。

6.強(qiáng)化對(duì)黨的民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。堅(jiān)持“五用”工作法（即用民族干部宣講法制、用民族語(yǔ)言傳播法制、用民族文字詮釋法制、用民族節(jié)慶展示法制、用民族文化體現(xiàn)法制），多渠道、多層次、大范圍地宣傳有關(guān)民族宗教的法律法規(guī)。同時(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委民族工作會(huì)議精神、全國(guó)全省宗教工作會(huì)議精神，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種關(guān)系，提高宗教工作法治化水平。

7.強(qiáng)化對(duì)與加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳與普法宣傳相結(jié)合，大力宣傳推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融的法律法規(guī)。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》及《云南省國(guó)家通用語(yǔ)言文字條例》的宣傳。圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建考核指標(biāo)，大力宣傳支持推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)。

8.強(qiáng)化對(duì)與推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。充分利用各種民族節(jié)日和開(kāi)展“五進(jìn)”宗教場(chǎng)所活動(dòng)，大力宣傳國(guó)家安全法、反分裂國(guó)家法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，積極參加“4·15 ”全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)。結(jié)合疫情防控形勢(shì)，強(qiáng)化疫情防控法律法規(guī)宣傳教育，開(kāi)展疫病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等方面宣傳教育活動(dòng)，在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作。

（二）完善工作機(jī)制，形成工作合力

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，積極組織委領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法治課，班子成員每年結(jié)合分管工作至少進(jìn)行1次法治專題學(xué)習(xí)和工作研究。在工作中，按照“一崗雙責(zé)”的要求，堅(jiān)持把依法治市工作與民族宗教工作一同部署、一同推進(jìn)、一同落實(shí)。在全面開(kāi)展民族宗教各項(xiàng)工作的同時(shí)，切實(shí)做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的依法治市工作，真正形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層有人抓、件件有落實(shí)的良好工作格局。

2.嚴(yán)格執(zhí)行民主集中決策。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持委務(wù)會(huì)議集體議事決策制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究、集體決策，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)在重大問(wèn)題上堅(jiān)持末位表態(tài)制。對(duì)財(cái)務(wù)、人事、項(xiàng)目、大額資金使用等重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究決定，做到民主、透明、公開(kāi)。形成正確行使權(quán)力的有效機(jī)制和加強(qiáng)廉政防控機(jī)制，減少違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.進(jìn)一步完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是開(kāi)展規(guī)范性文件合法性審核工作。根據(jù)《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督有關(guān)工作的通知》（臨政辦字〔2022〕123號(hào)）文件精神，對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況開(kāi)展自查，經(jīng)自檢自查，今年以來(lái)，我委未出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)范性文件。在下步工作中，我們將不斷規(guī)范規(guī)范性文件出臺(tái)流程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，逐步提升鞏固規(guī)范性文件合法性審核工作執(zhí)行力。

4.深化決策咨詢服務(wù)。2022年4月，市民族宗教委與云南博川律師事務(wù)所簽訂《法律顧問(wèn)合同》，律師事務(wù)所針對(duì)部門(mén)工作特點(diǎn)組建由5名律師和1名客戶管理員組成的行政管理法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為部門(mén)提供法律日常服務(wù)、訴訟法律服務(wù)、全過(guò)程非訴訟法律服務(wù)等方面的法律服務(wù)。截至目前，法律顧問(wèn)共計(jì)幫助開(kāi)展代市委辦、市政府辦起草的規(guī)范性文件合法性審查3份，并出具法律意見(jiàn)書(shū)；幫助開(kāi)展臨滄市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市宣傳畫(huà)冊(cè)匯編合同文書(shū)和臨滄市鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題教育館監(jiān)理合同、造價(jià)合同、采購(gòu)合同提供法律咨詢服務(wù)4件次。

5.完善行政執(zhí)法程序。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。編制上報(bào)《臨滄市民族宗教事務(wù)委員會(huì)權(quán)力清單和責(zé)任清單》。經(jīng)梳理，市民族宗教委行政職權(quán)共計(jì)4類21項(xiàng)，即行政許可7項(xiàng)、行政處罰11項(xiàng)、行政檢查1項(xiàng)，其他行政職權(quán)2項(xiàng)。做好公民變更民族成份變更認(rèn)定審核工作。全年共審核民族成份變更認(rèn)定114份，其中變更110份，認(rèn)定4份。

6.規(guī)范行政決策行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《臨滄市重大行政決策程序規(guī)定》，制定印發(fā)《臨滄市民族宗教委工作規(guī)則及內(nèi)部管理規(guī)定（試行）》《臨滄市民族宗教系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》等，進(jìn)一步完善了本部門(mén)重大行政決策程序制度，明確了決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范了決策流程，強(qiáng)化了決策法定程序的剛性約束。

7.認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省重大決策程序規(guī)定》。委黨組決策程序規(guī)范，工作中注重對(duì)決策評(píng)估、決策失誤糾錯(cuò)及責(zé)任追究機(jī)制健全落實(shí)。一是切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制原則，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度，制定《中共臨滄市民族宗教事務(wù)委員會(huì)黨組議事規(guī)則》和《臨滄市民族宗教事務(wù)委員會(huì)決策程序規(guī)定》《臨滄市民族宗教委工作規(guī)則及內(nèi)部管理規(guī)定（試行）》，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和辦事公開(kāi)。二是凡在涉及重大事項(xiàng)、具體行政行為等事項(xiàng)決策前，均由具體行政科室和分管領(lǐng)導(dǎo)集體討論提出初步意見(jiàn)，提請(qǐng)黨組會(huì)議集體共同研究、共同決定。三是嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)決策的調(diào)研制度，重視決策前的調(diào)查研究，對(duì)一些重大問(wèn)題的決策，注重聽(tīng)取委機(jī)關(guān)干部職工和基層民族宗教部門(mén)的意見(jiàn)建議，確保決策程序規(guī)范，決策有據(jù)，避免出現(xiàn)決策失誤。四是制定《臨滄市民族宗教系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》。內(nèi)容包括原則、評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制、評(píng)估的責(zé)任主體等。五是制定《臨滄市民族宗教事務(wù)委員會(huì)行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》《臨滄市民族宗教事務(wù)委員會(huì)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作方案》。年內(nèi)，我委無(wú)重大行政執(zhí)法決定。

8.強(qiáng)化立法工作，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量。2022年5月份，積極配合市人大民族與外事華僑委員會(huì)開(kāi)展《云南省城市民族工作條例》調(diào)研，并起草臨滄市貫徹實(shí)施情況報(bào)告。

9.開(kāi)展涉民族宗教因素矛盾糾紛化解排查。2022年共計(jì)組織專項(xiàng)排查2次，配合市委督查室、市委國(guó) 安委辦開(kāi)展防范排查化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題督查調(diào)研、境外煽動(dòng)拉攏民族領(lǐng)域有關(guān)人員情況排查各2次，依法查處非法宗教活動(dòng)2起，切實(shí)為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、存在問(wèn)題

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市辦的精心指導(dǎo)下，市民族宗教委依法治市工作取得了一定成效，但與市委的要求還有一定差距。一是學(xué)法普法有待提升。學(xué)習(xí)法律知識(shí)不夠深入，信息化能力有待提升，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力方面欠缺。二是宣傳教育有待提升。對(duì)干部群眾宣傳依法治市與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步關(guān)系的認(rèn)識(shí)還有待提升，宣傳教育工作效果不夠明顯。三是法制宣傳教育工作發(fā)展還不平衡。部分群眾，宗教人士人員法律意識(shí)淡薄，依法行政的實(shí)效性和針對(duì)性有待進(jìn)一步提高。

三、下步工作措施

一是要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子全年集中學(xué)法不少于4次，形成全體干部職工積極參加法治在線學(xué)習(xí)氛圍。二是建立健全重大行政決策機(jī)制。在涉及信教群眾等切身利益的政策措施出臺(tái)前，要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和系統(tǒng)的分析，開(kāi)展合法性、合理性和可控性評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，提前制定預(yù)案，最大限度地避免因決策失當(dāng)損害群眾利益、引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題。三是加強(qiáng)民族宗教法治建設(shè)。對(duì)涉及信教群眾利益調(diào)整的立法項(xiàng)目，原則上都要組織聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)、專家學(xué)者的建議。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。宗教事務(wù)方面規(guī)范性文件的出臺(tái)要在充分征求意見(jiàn)、組織合法性審查基礎(chǔ)上經(jīng)集體討論后決定。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理。加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法小組，及時(shí)更換執(zhí)法證。積極組織參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，并加大對(duì)不作為、亂作為以及違法執(zhí)法等過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究力度。六是加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把依法行政工作的成效列入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)從依法行政的視角進(jìn)行評(píng)定，切實(shí)把依法行政落實(shí)到工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。七是強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)憲法》學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。深入宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等理念，認(rèn)真組織好“12·4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高民族宗教工作干部的憲法意識(shí)，教育引導(dǎo)各民族協(xié)會(huì)、宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、民族宗教界人士和廣大信教公民、少數(shù)民族群眾以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)。