根據(jù)《中共臨滄市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于報送2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告的通知》要求，市民族宗教委高度重視，認真對一年來法治政府建設(shè)工作開展情況進行梳理總結(jié)，現(xiàn)公開如下：
一、工作開展情況
（一）加強學(xué)習(xí)教育，為依法治市工作營造和諧的氛圍
1.強化法治政府建設(shè)專題學(xué)習(xí)。嚴格按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《云南省民族宗教系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《市委宣傳部、市司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）工作任務(wù)分工方案》及市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，把法治建設(shè)與創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市工作同部署、同推動。把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，推動各級民族宗教干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高民族宗教干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。加強宣傳解讀和政策法規(guī)培訓(xùn)，推動習(xí)近平法治思想在民族宗教界入心入腦。市民族宗教委機關(guān)抓實干部職工的法制教育學(xué)習(xí)。以學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《行政許可法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和相關(guān)法律法規(guī)為重點，以科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法普法和法律考試為內(nèi)容，充分了解相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，提高遵紀守法的自覺性和主動性。積極參與國家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法學(xué)習(xí)，本單位干部職工學(xué)習(xí)全覆蓋，涉及在職處級干部6人、科級7人，參加率100%。
2.強化普法責(zé)任。著力推動落實普法工作機制，為確保機關(guān)依法治市工作落到實處，委主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，始終把該項工作與本部門的工作納入年度計劃，一起部署、一起落實，從市級民族機動金中安排民族宗教工作法治宣傳經(jīng)費1萬元，責(zé)任科室認真對本部門的依法治市工作進行檢查、總結(jié)。
3.強化普法宣傳。一是開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動。圍繞“樹牢總體國家安全觀，感悟新時代國家安全成就，為迎接黨的二十大勝利召開營造良好氛圍”的主題，制定印發(fā)《臨滄市民族宗教系統(tǒng)2022年“4·15全民國家安全教育日”普法宣傳活動方案》（臨政民宗發(fā)〔2022〕13號），借助全市網(wǎng)格包保工作責(zé)任區(qū)域劃分責(zé)任，深入臨翔區(qū)南屏社區(qū)晚翠路對疫情防控包保的29戶住戶和商戶進行國家安全教育宣傳，組織民族宗教領(lǐng)域的干部職工及家庭人員參與線上答題504人次，懸掛標(biāo)語18條，粘貼活動標(biāo)識圖片9張。二是開展“2022年全市民族宗教系統(tǒng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動。2022年6月17日，向各縣（區(qū)）民族宗教局和機關(guān)各科室印發(fā)《“2022年全市民族宗教系統(tǒng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動方案》，全市民族宗教系統(tǒng)以迎接、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，以持續(xù)提升各族群眾和宗教界人士法治素養(yǎng)為重點，以健全完善普法責(zé)任制度體系為抓手，以推進社會主義法治文化建設(shè)為支撐，守正創(chuàng)新、強化機制，深入推進法治宣傳教育工作落實，組織人員參與云南省2022年反有組織犯罪法專項答題，為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作提供法治保障；通過在宗教界開展法治宣傳，引導(dǎo)宗教界人士自覺愛黨愛國愛社會主義，為維護臨滄民族團結(jié)進步、宗教和諧和順營造良好氛圍。進一步增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同。
4.強化民法典的宣傳學(xué)習(xí)。一是開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動。為單位干部職工、4個市級宗教團體和掛鉤村購置中國法制出版社出版的《民法典》大字版書籍，連續(xù)在市民族宗教委微信公眾號和工作群轉(zhuǎn)發(fā)“每日一典”宣傳視頻43條，組織民族宗教系統(tǒng)參加民法典在線知識答題528人次。二是結(jié)合全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建工作，組織開展民法典宣傳活動。鼓勵各縣（區(qū)）建設(shè)石榴籽廣場、民法典主題公園（廣場），鼓勵村（社區(qū)）建設(shè)民族團結(jié)進步長廊、民法典主題長廊等，讓民族團結(jié)進步創(chuàng)建成為常態(tài)，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
5.強化對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。把學(xué)習(xí)掌握黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨支部“三會一課”“主題黨日”內(nèi)容，列入黨員干部日常考核。以例會、專題學(xué)習(xí)等方式促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。大力宣傳各項黨內(nèi)法規(guī)，切實增強民族宗教系統(tǒng)干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。今年以來，共組織各類學(xué)習(xí)71次，其中：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)8次，主題黨日活動13次，支委會議12次、黨員大會11次，黨課6次，早讀會15次，讀書會6次。
6.強化對黨的民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。堅持“五用”工作法（即用民族干部宣講法制、用民族語言傳播法制、用民族文字詮釋法制、用民族節(jié)慶展示法制、用民族文化體現(xiàn)法制），多渠道、多層次、大范圍地宣傳有關(guān)民族宗教的法律法規(guī)。同時，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委民族工作會議精神、全國全省宗教工作會議精神，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種關(guān)系，提高宗教工作法治化水平。
7.強化對與加快民族團結(jié)進步示范市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將民族團結(jié)進步宣傳與普法宣傳相結(jié)合，大力宣傳推動各民族文化傳承保護和創(chuàng)新交融的法律法規(guī)。開展《中華人民共和國國家通用語言文字法》及《云南省國家通用語言文字條例》的宣傳。圍繞民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建考核指標(biāo)，大力宣傳支持推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)。
8.強化對與推進社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。充分利用各種民族節(jié)日和開展“五進”宗教場所活動，大力宣傳國家安全法、反分裂國家法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，積極參加“4·15 ”全民國家安全教育日普法宣傳活動。結(jié)合疫情防控形勢，強化疫情防控法律法規(guī)宣傳教育，開展疫病防治、野生動物保護、公共衛(wèi)生安全等方面宣傳教育活動，在法治軌道上推進疫情防控工作。
（二）完善工作機制，形成工作合力
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實第一責(zé)任。嚴格落實委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，積極組織委領(lǐng)導(dǎo)班子開展學(xué)法活動。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法治課，班子成員每年結(jié)合分管工作至少進行1次法治專題學(xué)習(xí)和工作研究。在工作中，按照“一崗雙責(zé)”的要求，堅持把依法治市工作與民族宗教工作一同部署、一同推進、一同落實。在全面開展民族宗教各項工作的同時，切實做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的依法治市工作，真正形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層有人抓、件件有落實的良好工作格局。
2.嚴格執(zhí)行民主集中決策。嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持委務(wù)會議集體議事決策制度，堅持重大事項集體研究、集體決策，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)在重大問題上堅持末位表態(tài)制。對財務(wù)、人事、項目、大額資金使用等重大事項進行集體研究決定，做到民主、透明、公開。形成正確行使權(quán)力的有效機制和加強廉政防控機制，減少違法違紀風(fēng)險。
3.進一步完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是開展規(guī)范性文件合法性審核工作。根據(jù)《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督有關(guān)工作的通知》（臨政辦字〔2022〕123號）文件精神，對行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況開展自查，經(jīng)自檢自查，今年以來，我委未出臺過相關(guān)規(guī)范性文件。在下步工作中，我們將不斷規(guī)范規(guī)范性文件出臺流程，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，逐步提升鞏固規(guī)范性文件合法性審核工作執(zhí)行力。
4.深化決策咨詢服務(wù)。2022年4月，市民族宗教委與云南博川律師事務(wù)所簽訂《法律顧問合同》，律師事務(wù)所針對部門工作特點組建由5名律師和1名客戶管理員組成的行政管理法律服務(wù)團隊，為部門提供法律日常服務(wù)、訴訟法律服務(wù)、全過程非訴訟法律服務(wù)等方面的法律服務(wù)。截至目前，法律顧問共計幫助開展代市委辦、市政府辦起草的規(guī)范性文件合法性審查3份，并出具法律意見書；幫助開展臨滄市創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市宣傳畫冊匯編合同文書和臨滄市鑄牢中華民族共同體意識主題教育館監(jiān)理合同、造價合同、采購合同提供法律咨詢服務(wù)4件次。
5.完善行政執(zhí)法程序。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。編制上報《臨滄市民族宗教事務(wù)委員會權(quán)力清單和責(zé)任清單》。經(jīng)梳理，市民族宗教委行政職權(quán)共計4類21項，即行政許可7項、行政處罰11項、行政檢查1項，其他行政職權(quán)2項。做好公民變更民族成份變更認定審核工作。全年共審核民族成份變更認定114份，其中變更110份，認定4份。
6.規(guī)范行政決策行為。認真貫徹落實《臨滄市重大行政決策程序規(guī)定》，制定印發(fā)《臨滄市民族宗教委工作規(guī)則及內(nèi)部管理規(guī)定（試行）》《臨滄市民族宗教系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度》等，進一步完善了本部門重大行政決策程序制度，明確了決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范了決策流程，強化了決策法定程序的剛性約束。
7.認真貫徹落實《云南省重大決策程序規(guī)定》。委黨組決策程序規(guī)范，工作中注重對決策評估、決策失誤糾錯及責(zé)任追究機制健全落實。一是切實貫徹執(zhí)行民主集中制原則，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度，制定《中共臨滄市民族宗教事務(wù)委員會黨組議事規(guī)則》和《臨滄市民族宗教事務(wù)委員會決策程序規(guī)定》《臨滄市民族宗教委工作規(guī)則及內(nèi)部管理規(guī)定（試行）》，積極推進黨務(wù)、政務(wù)和辦事公開。二是凡在涉及重大事項、具體行政行為等事項決策前，均由具體行政科室和分管領(lǐng)導(dǎo)集體討論提出初步意見，提請黨組會議集體共同研究、共同決定。三是嚴格執(zhí)行科學(xué)決策的調(diào)研制度，重視決策前的調(diào)查研究，對一些重大問題的決策，注重聽取委機關(guān)干部職工和基層民族宗教部門的意見建議，確保決策程序規(guī)范，決策有據(jù)，避免出現(xiàn)決策失誤。四是制定《臨滄市民族宗教系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度》。內(nèi)容包括原則、評估范圍、評估內(nèi)容、評估實行分級負責(zé)制、評估的責(zé)任主體等。五是制定《臨滄市民族宗教事務(wù)委員會行政執(zhí)法公示實施辦法》《臨滄市民族宗教事務(wù)委員會推行行政執(zhí)法三項制度工作方案》。年內(nèi)，我委無重大行政執(zhí)法決定。
8.強化立法工作，切實提高政府立法質(zhì)量。2022年5月份，積極配合市人大民族與外事華僑委員會開展《云南省城市民族工作條例》調(diào)研，并起草臨滄市貫徹實施情況報告。
9.開展涉民族宗教因素矛盾糾紛化解排查。2022年共計組織專項排查2次，配合市委督查室、市委國 安委辦開展防范排查化解重大風(fēng)險專題督查調(diào)研、境外煽動拉攏民族領(lǐng)域有關(guān)人員情況排查各2次，依法查處非法宗教活動2起，切實為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、存在問題
在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市辦的精心指導(dǎo)下，市民族宗教委依法治市工作取得了一定成效，但與市委的要求還有一定差距。一是學(xué)法普法有待提升。學(xué)習(xí)法律知識不夠深入，信息化能力有待提升，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作動力方面欠缺。二是宣傳教育有待提升。對干部群眾宣傳依法治市與民族團結(jié)進步關(guān)系的認識還有待提升，宣傳教育工作效果不夠明顯。三是法制宣傳教育工作發(fā)展還不平衡。部分群眾，宗教人士人員法律意識淡薄，依法行政的實效性和針對性有待進一步提高。
三、下步工作措施
一是要加強法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子全年集中學(xué)法不少于4次，形成全體干部職工積極參加法治在線學(xué)習(xí)氛圍。二是建立健全重大行政決策機制。在涉及信教群眾等切身利益的政策措施出臺前，要進行深入細致的調(diào)查研究和系統(tǒng)的分析，開展合法性、合理性和可控性評估，對可能出現(xiàn)的負面影響，提前制定預(yù)案，最大限度地避免因決策失當(dāng)損害群眾利益、引發(fā)不穩(wěn)定問題。三是加強民族宗教法治建設(shè)。對涉及信教群眾利益調(diào)整的立法項目，原則上都要組織聽證，廣泛聽取和吸納社會各方面尤其是基層群眾的意見、專家學(xué)者的建議。四是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。宗教事務(wù)方面規(guī)范性文件的出臺要在充分征求意見、組織合法性審查基礎(chǔ)上經(jīng)集體討論后決定。五是強化行政執(zhí)法人員管理。加強民族宗教領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，調(diào)整充實執(zhí)法小組，及時更換執(zhí)法證。積極組織參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，切實提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，并加大對不作為、亂作為以及違法執(zhí)法等過錯責(zé)任的追究力度。六是加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把依法行政工作的成效列入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對各項目標(biāo)任務(wù)從依法行政的視角進行評定，切實把依法行政落實到工作的各個方面和環(huán)節(jié)。七是強化《中華人民共和國憲法》學(xué)習(xí)教育活動。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，切實提高民族宗教工作干部的憲法意識，教育引導(dǎo)各民族協(xié)會、宗教團體、宗教活動場所、民族宗教界人士和廣大信教公民、少數(shù)民族群眾以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴。
滇公網(wǎng)安備53090202000021