2022年6月12日，臨滄市人民政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實施意見》（臨政發(fā)〔2022〕22號）（以下簡稱《實施意見》）。為方便社會公眾全面了解有關(guān)政策，現(xiàn)解讀如下：
一、制定的背景和依據(jù)
今年以來，市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)調(diào)度，打出政策組合拳，全力推動項目開工建設(shè)，著力穩(wěn)外貿(mào)促消費，大力推動營商環(huán)境優(yōu)化和市場主體倍增，堅決抓好就業(yè)和民生保障，1—5月，全市經(jīng)濟(jì)延續(xù)平穩(wěn)運行態(tài)勢。但受新冠肺炎疫情等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，市場主體困難增多，需要進(jìn)一步加力穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)。為深入貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議精神、全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤和穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)電話電話會議、全市穩(wěn)增長工作會議精神，推動《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）和《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的意見》（云政發(fā)〔2022〕32號）精神落地落實，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抓好各項政策措施及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，市委、市政府立即行動、狠抓落實，在省級扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的基礎(chǔ)上，細(xì)化提出9個方面50項貫徹落實措施，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、助企紓困、保市場主體、保就業(yè)、保民生。
二、總體考慮和安排
一是堅持頂格執(zhí)行、能快則快。《實施意見》對省級9個方面48項政策措施進(jìn)一步細(xì)化，既抓好國家、省級政策落地執(zhí)行，又結(jié)合臨滄實際適當(dāng)加力，形成9個方面50項政策措施。優(yōu)惠政策有彈性空間的，堅持頂格執(zhí)行；政策落實有時限要求的，堅持能快則快，推動政策盡快發(fā)揮應(yīng)有效用。
二是增強政策針對性，“精準(zhǔn)滴灌”至市場主體。《實施意見》以穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)保民生為出發(fā)點，針對當(dāng)前市場主體和人民群眾“急難愁盼”的事項采取務(wù)實管用措施，各項舉措要求直達(dá)企業(yè)、直達(dá)個體、直達(dá)基層，確保政策紅利精準(zhǔn)釋放、產(chǎn)生最大效果。
三是增強政策協(xié)同性，打出政策組合拳。市委、市政府堅持靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，年初就立即制定出臺穩(wěn)增長的35條政策措施，并先后出臺幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展、加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展等系列政策措施。《實施意見》與前期出臺的35條穩(wěn)增長政策措施形成政策組合拳，協(xié)同發(fā)力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。
三、政策措施主要內(nèi)容
《實施意見》主要包括9個方面：
一是財政政策，提出8項措施。主要包括：進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，加大對小微企業(yè)、個體工商戶的幫扶，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額，全年留抵退稅規(guī)模預(yù)計達(dá)到55億元。2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶征收的部分稅費減按50%征收。對符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一、二季度部分稅費，延緩期限為6個月。擴(kuò)大實施社保費緩繳政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率1%的政策至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)和以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點的17類行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保費政策。支持融資擔(dān)保增量降費，重點支持駐臨政府性融資擔(dān)保機構(gòu)健全“政銀擔(dān)”風(fēng)險補償機制，加強體系建設(shè)，縮短服務(wù)半徑。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，貨物和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%。堅持黨政機關(guān)過緊日子、苦日子，各級部門公用經(jīng)費再按5%的比例壓縮用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)。
二是金融政策，提出4項措施。主要包括：對中小微企業(yè)、個體工商戶、貨車司機貸款實施延期還本付息政策，努力做到應(yīng)延盡延。對受疫情影響出現(xiàn)特殊困難的個人貸款，靈活調(diào)整還款計劃。對符合條件地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持，增加普惠小微貸款投放。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加大對綜合交通、水利、物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的支持力度。建立重點企業(yè)特別是中小微企業(yè)名單制度，及時推送給各金融機構(gòu)。
三是擴(kuò)大有效投資政策，提出8項措施。主要包括：大抓產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)集中開工的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快實施縣域高速公路“能通全通”工程、縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程、民航“強基拓線”工程，新改建農(nóng)村公路500公里以上。深入實施興水潤滇工程，全年開工重點水網(wǎng)工程20件以上。提速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建千兆網(wǎng)絡(luò)端口10萬個，新建5G基站1400個。重點推進(jìn)實施城鎮(zhèn)化片區(qū)開發(fā)，大力推進(jìn)城市更新改造，實施排水管道80公里以上，污水管網(wǎng)建設(shè)140公里以上。鼓勵吸引更多社會資本參與重大工程項目建設(shè)。抓實重大項目要素保障，安排2500萬元加大成熟度較高的投資項目建設(shè)。
四是促進(jìn)消費復(fù)蘇政策，提出3項措施。主要包括：支持新能源汽車推廣應(yīng)用以及公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展新能源汽車促銷活動，對購買新能源汽車的消費者給予補貼。2022年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅。落實好國家、省支持剛性和改善性住房需求以及階段性住房公積金支持政策等措施，加大力度實施“一城一策”，支持新市民購房。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性租賃住房建設(shè)。
五是保糧食能源安全政策，提出5項措施。主要包括：落實好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和小型水利建設(shè)。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)、接網(wǎng)和消納，積極規(guī)劃建設(shè)一批重點儲能項目。
六是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策，提出10項措施。主要包括：支持一批“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排市級工業(yè)化發(fā)展專項資金，用于對中小微企業(yè)和個體工商戶紓困補助。落實用水用電用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位國有經(jīng)營性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金，其中，2022年列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣（區(qū)）減免6個月，其他地區(qū)減免3個月。落實支持旅游高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展等獎補政策，允許暫退100%保證金的旅行社補足保證金期限延至2023年3月31日。客貨運司機、快遞員等到異地免費檢測點進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，視同本地居民予以保障。加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持，推動中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運工作。
七是優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資政策，提出4項措施。主要包括：扎實開展政策宣傳、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)“三進(jìn)市場主體”活動，加大已出臺招商引資優(yōu)惠政策落實，加快推進(jìn)一批招商引資項目落地，著力促進(jìn)市場主體倍增。
八是保就業(yè)政策，提出6項措施。主要包括：拓寬失業(yè)保險和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。落實高校畢業(yè)生到我市基層進(jìn)行支教、支農(nóng)、支醫(yī)、駐村，給予每人每年5萬元生活補助政策。提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對跨省穩(wěn)定就業(yè)3個月以上脫貧人口安排不超過1000元的一次性往返交通補助。支持個體工商戶加快發(fā)展。
九是保基本民生政策，提出2項措施。主要包括：支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體實施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，帶動脫貧人口增收。面向農(nóng)民工擴(kuò)大以工代賑。實施人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計劃。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼。做好生活物資保供穩(wěn)價工作。
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