各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
為貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神和全省穩(wěn)住經(jīng)濟大盤和穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)電視電話會議精神，推動《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）和《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的意見》（云政發(fā)〔2022〕32號）落地落實，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以釘釘子精神抓好各項政策措施及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、財政政策（8項）
1．進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。繼續(xù)落實好制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。及時落實批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化﹑體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)存量留抵稅額一次性全額退還﹑增量留抵稅額按月全額退還政策。加大對小微企業(yè)﹑個體工商戶的幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，確保2022年6月30日前集中退還存量留抵稅額。全年留抵退稅規(guī)模預(yù)計達到55億元。強化財政、稅務(wù)、人民銀行等協(xié)調(diào)配合，建立增值稅留抵退稅聯(lián)合會商機制，確保退稅紅利快速直達納稅人。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴(yán)懲偷稅﹑騙稅等行為。
2．全面實施小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠。2022年1月1日—2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶征收的資源稅﹑城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，減按50%征收。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2022年4月1日—2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。
3．緩繳制造業(yè)中小微企業(yè)部分稅費。對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納的2021年第四季度部分稅費，緩繳期限繼續(xù)延長6個月。對符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩期限為6個月，其中中型企業(yè)可以延緩繳納規(guī)定的各項稅費金額的50%，小微企業(yè)可以延緩繳納規(guī)定的全部稅費。
4．?dāng)U大實施社保費緩繳政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率1%的政策至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件縣（區(qū)）受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶，以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)和以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點的17類行業(yè)，實施階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策；在此基礎(chǔ)上，將緩繳政策范圍擴大至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長至2022年底。
5．支持融資擔(dān)保增量降費。支持融資擔(dān)保機構(gòu)積極爭取國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保政策支持，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶提供融資擔(dān)保，推動金融機構(gòu)加快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。完善和加強農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，重點支持駐臨政府性融資擔(dān)保機構(gòu)健全“政銀擔(dān)”風(fēng)險補償機制，加強體系建設(shè)，縮短服務(wù)半徑。扎實做好金融普惠工作，推進“三農(nóng)”快速融資渠道建設(shè)，降低擔(dān)保費率。對上年度融資擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供符合條件的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，單戶擔(dān)保金額500萬元以下、擔(dān)保費率不超過1%的，按照擔(dān)保金額向上爭取不超過1%的補貼；對支農(nóng)支小擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償支出，且符合有關(guān)規(guī)定的，向上爭取代償支出的10%給予補償。
6．加大政府采購支持中小企業(yè)力度。在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)以及工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的，貨物服務(wù)項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%。政府采購工程要根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，2022年年底前將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上提高至40%以上。各級財政部門要加強對采購人及時支付采購資金情況、供應(yīng)商以非現(xiàn)金形式繳納或者提交保證金等情況的監(jiān)督檢查。
7．提升財政資金使用效率。堅持黨政機關(guān)過緊日子﹑苦日子，市級部門公用經(jīng)費年初預(yù)算連續(xù)按照5%比例進行壓縮，用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)；各縣（區(qū)）也要按5%的比例壓縮年初預(yù)算公用經(jīng)費，用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)。盡快撥付轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快本級支出進度，建立“先有預(yù)算﹑再有指標(biāo)、后有支出”“支出預(yù)算余額控制支出指標(biāo)余額﹑支出指標(biāo)余額控制資金支付”的控制機制，確保財政資金使用又快又好。加大盤活存量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度，加強庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進。
8．加快地方政府專項債券發(fā)行使用。抓住國家擴大地方政府專項債券支持范圍的重要機遇，積極謀劃儲備新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等；加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域項目前期工作，提高項目質(zhì)量，組織好項目申報工作。加快專項債券資金撥付和使用進度，8月底前基本使用到位。
二、金融政策（4項）
9．實施好延期還本付息政策。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。加強與中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)對接，爭取對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。
10．加大普惠小微貸款支持力度。持續(xù)用好用活央行支農(nóng)支小再貸款，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，對符合條件地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行持續(xù)增加普惠小微貸款投放。推動金融機構(gòu)持續(xù)完善資源分配、資金轉(zhuǎn)移定價、盡職免責(zé)、績效考核等內(nèi)部管理機制，強化金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制建設(shè)，開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升行動，健全容錯安排和風(fēng)險緩釋機制，推動小微融資增量、擴面、降價。鼓勵金融機構(gòu)和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度，抓住實施“百億金融支農(nóng)行動”機遇，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
11．加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)支持力度。引導(dǎo)做好信貸資金與專項債券資金、預(yù)算內(nèi)資金的有效銜接，建立政銀企合作機制，投放更多更長期限貸款，爭取保險公司等長期資金支持。鼓勵金融機構(gòu)參與重大項目謀劃，強化金融顧問團指導(dǎo)服務(wù)，組建重大項目與金融機構(gòu)合作工作專班，實現(xiàn)金融機構(gòu)提前介入重大項目前期融資服務(wù)工作，保障重大項目融資精準(zhǔn)高效，加大對綜合交通、水利、物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目金融支持。
12．激勵金融機構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟。持續(xù)釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端。建立重點企業(yè)特別是中小微企業(yè)名單制度，及時推送各金融機構(gòu)。強化各有關(guān)部門協(xié)同配合，重點支持臨滄市專精特新企業(yè)發(fā)展。以臨滄市高質(zhì)量建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，加大綠色發(fā)展領(lǐng)域信貸投放力度。持續(xù)加大支農(nóng)支小再貸款支持力度，扶貧再貸款按照現(xiàn)行規(guī)定進行展期，實施好普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)、小微和民營企業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，綜合評價金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。加快省級上市后備企業(yè)的培優(yōu)培育，支持有一定發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)優(yōu)先到云南省股權(quán)交易中心掛牌融資，爭取省級財政對上市掛牌企業(yè)給予獎補支持。
三、擴大有效投資政策（8項）
13．加強項目謀劃儲備。有力有序推進納入國家“十四五”規(guī)劃和云南省“十四五”規(guī)劃重大項目工程實施，全力推進市級“十四五”規(guī)劃重大工程項目。聚焦國家、省支持方向，加快謀劃儲備一批有標(biāo)志性、牽引性、支撐性的大項目好項目，扎實推進項目前期工作，提高年度投資項目支撐率。
14．大抓產(chǎn)業(yè)投資。盯辦解決項目推進中的困難問題，加快推動按月開工的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，及時組織入庫入統(tǒng)，各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重持續(xù)提高。推進一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，加大工業(yè)技改投資力度。扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)、旅游轉(zhuǎn)型升級等在建項目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編，進一步優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套在庫項目，支持標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
15．加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持綜合交通重大項目建設(shè)，加快縣域高速公路“能通全通”工程收尾，確保云縣至鳳慶高速公路6月底全面建成通車，爭取臨翔至雙江、云縣至臨滄、臨滄至清水河、永德（鏈子橋）至耿馬（勐簡）、瑞麗至孟連高速公路盡快建成通車。推動縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程盡快開工，爭取南澗至云縣、昌寧至鏈子橋高速公路形成實物工作量。加快完成巍山至鳳慶、雙江至滄源（勐省）、雙江至瀾滄、鳳慶至永德、昔歸至云縣等高速公路項目前期工作。加快推進G219線臨滄段改擴建工程建設(shè)。啟動新一輪農(nóng)村公路改造，新改建500公里以上農(nóng)村公路，加大力度實施農(nóng)村公路生命安全防護工程和農(nóng)村危橋改造。持續(xù)推進臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路項目前期工作，積極爭取納入國家鐵路集團勘察設(shè)計計劃，啟動楚雄至臨滄鐵路預(yù)可行性研究工作。實施民航“強基拓線”工程。
16．加快推進重大水利工程建設(shè)。深入實施“興水潤滇”工程，加快耿馬灌區(qū)等在建44件水源工程建設(shè)；加快大勐統(tǒng)河等4件大型灌區(qū)、云鳳等2件大型水庫、馬街河等20件中型水庫，以及怒江流域南汀河等2件水生態(tài)修復(fù)治理與水資源開發(fā)利用項目和瀾滄江水電站水資源綜合利用項目前期工作；全年爭取開工重點水網(wǎng)工程20件以上。積極開展納入“十四五”規(guī)劃重點項目前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。
17．提速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，新建千兆網(wǎng)絡(luò)端口10萬個，新建5G基站1400個。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，啟動“城市大腦”、智慧縣城、智慧園區(qū)建設(shè)，同步推進智慧醫(yī)共體、防汛抗旱指揮調(diào)度平臺、智慧農(nóng)業(yè)、智慧氣象等一批應(yīng)用落地。
18．推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能提升。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點推進實施城鎮(zhèn)化片區(qū)開發(fā)，加快推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設(shè)。加快實施城市排水防澇項目，年內(nèi)實施排水管道80公里以上，實施污水管網(wǎng)建設(shè)140公里以上，積極推進生活垃圾焚燒（發(fā)電）廠和城鄉(xiāng)垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。大力推進城市更新改造，擴大棚戶區(qū)改造規(guī)模，有序推進實施燃氣等城市老化管道更新改造和城市地下綜合管廊（管線）項目。
19．穩(wěn)定和擴大民間投資。完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案制度，建立企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機制，提高民間投資項目審批便利度。常態(tài)化、制度化向民間資本推介項目，以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，鼓勵和吸引更多社會資本通過綜合開發(fā)模式參與重大工程項目建設(shè)。啟動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。針對基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目、科技創(chuàng)新和技術(shù)進步項目，落實民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。建立專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新“成長”企業(yè)培育庫。
20．抓實重大項目要素保障。市級安排項目前期工作經(jīng)費2500萬元，撬動各類資本投入，加快重大工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目、成熟度較高的投資項目建設(shè)。落實地方政府專項債券項目、中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目、新開工項目“三張清單”周調(diào)度和聯(lián)審工作機制。加強重大項目市級統(tǒng)籌，制定廳級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目工作機制，加大向重點項目、重點園區(qū)傾斜力度。推行“一線”合理選址、“一線”掌握政策、“一線”調(diào)度推進、“一線”審查會簽，加快提高用地等環(huán)節(jié)審批效率，建立重大項目審批“綠色通道”，破解項目落地建設(shè)中的難點、痛點、堵點問題。
四、促進消費復(fù)蘇政策（3項）
21．穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。落實國家、省階段性刺激消費政策。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新能源汽車推廣使用。優(yōu)化新能源企業(yè)充電樁（站）投資建設(shè)運營模式，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)。在公共出行領(lǐng)域大力推廣新能源汽車。支持開展新能源汽車促銷活動，對購買新能源汽車的消費者給予補貼。落實2022年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。鼓勵開展汽車“以舊換新”促銷活動。鼓勵有條件的縣（區(qū)）對消費者購買1.6升及以下排量乘用車給予補貼。鼓勵開展家電回收行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。
22．促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認真落實國家、省支持剛性和改善性住房需求以及階段性住房公積金支持政策，按照“一城一策”要求，加大對新市民購房支持力度，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)、城中村改造消化部分存量商品房，支持有條件的商住用房改為社區(qū)公用設(shè)施。鼓勵商品房庫存量大、去庫化周期長的縣（區(qū)）采取政府平臺公司以購代建方式購買市場存量房源作為保障性租賃住房，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性租賃住房建設(shè)。支持房地產(chǎn)企業(yè)開展各種形式的促銷活動。
23．促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。細化落實國家支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，支持平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域先進技術(shù)運用。支持平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟合法合規(guī)境內(nèi)外上市融資。
五、保糧食能源安全政策（5項）
24．兜牢糧食安全底線。落實中央、省種糧補貼相關(guān)政策資金支持，落實好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護農(nóng)民種糧積極性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在2021年1月1日—2022年6月30日期間完成農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和冷鏈物流等農(nóng)業(yè)重點環(huán)節(jié)實際資產(chǎn)性投資1億元以上（含1億元）的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補。爭取中央及省級資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)48.01萬畝，加大小型水利建設(shè)。全年完成糧食播種面積432.2萬畝、糧食產(chǎn)量108.02萬噸以上，完成雜交稻旱種10萬畝。加大糧食應(yīng)急儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
25．加快能源項目建設(shè)。推動“風(fēng)光水儲”多能互補基地、“新能源+”和分布式光伏建設(shè)，積極爭取更多光伏發(fā)電項目納入省級瀾滄江中下游“風(fēng)光水儲一體化”基地項目建設(shè)。加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的建設(shè)、接網(wǎng)和消納，積極規(guī)劃建設(shè)一批重點儲能項目。
26．加強煤炭儲備能力建設(shè)。指導(dǎo)用煤企業(yè)加大煤炭儲備能力建設(shè)，鼓勵用煤企業(yè)市外、省外購煤，建立煤炭運輸“綠色通道”促進鐵路運輸企業(yè)與煤炭客戶簽訂運輸合作協(xié)議。
27．提高電力供應(yīng)能力。加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及調(diào)度運行方式，最大限度增加地方小水電發(fā)電上網(wǎng)能力。
28．加強成品油供給能力建設(shè)。積極爭取國家原油和成品油儲備項目建設(shè)，持續(xù)整治成品油市場，加大非標(biāo)油打擊力度，維護市場秩序。
六、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（10項）
29．降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。爭取省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持一批“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排市級工業(yè)化發(fā)展專項資金，用于對中小微企業(yè)和個體工商戶紓困補助，并爭取省級予以獎補。對困難行業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔(dān)保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼。落實用水用電用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，根據(jù)實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，嚴(yán)肅查處不合理定價和價格收費行為。深入開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納招標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保險金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除招標(biāo)擔(dān)保。暢通助企惠民政策直達市場主體兌現(xiàn)路徑，確保6月底前政策資金兌現(xiàn)進度過半。
30．推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年1月1日—12月31日，為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應(yīng)出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對省、市內(nèi)承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位國有經(jīng)營性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金，其中，2022年列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣（區(qū)）減免6個月，其他地區(qū)減免3個月。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。鼓勵各縣（區(qū)）出臺對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶政策。房租減免不再報資產(chǎn)管理部門審批，由單位履行內(nèi)部程序后實施。
31．支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)2022年內(nèi)新增貸款，爭取省級財政對實際獲得貸款利率的50%給予貼息，貼息利率不高于5%；獲得國內(nèi)外具有認證資質(zhì)的機構(gòu)綠色認證﹑有機農(nóng)產(chǎn)品﹑農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品符合相關(guān)條件的，爭取省級給予認定費用補助。對咖啡園經(jīng)營企業(yè)或合作社綠色、有機種植分別按照100元／畝，200元／畝的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。爭取省級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，重點用于核桃初加工機械一體化生產(chǎn)線、收儲貨款貼息和倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)的補助。
32．加大先進制造業(yè)發(fā)展支持力度。培育產(chǎn)業(yè)集群，支持制造業(yè)重大項目建設(shè)、先進制造業(yè)集群培育、企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新等。抓實光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落地，推動鋰離子電池、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
33．促進旅游業(yè)復(fù)蘇提質(zhì)。落實旅游高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展獎補等政策。加快兌現(xiàn)2022年對旅行社和旅游演藝企業(yè)獎補資金。對文化旅游企業(yè)2022年新增的流動資金貸款，按企業(yè)實際獲得貸款利率（不超過5%）的50%予以貼息。鼓勵執(zhí)行政府指導(dǎo)價的A級旅游景區(qū)開展門票降價促銷活動，貫徹落實2022年由省財政按減免額度給予50%的補貼政策。落實好暫退100%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、金融信貸支持等紓困扶持政策。鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。針對市域內(nèi)A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅行社、文化娛樂場所等文旅行業(yè)主體，積極組織發(fā)放文旅消費通用券。爭取省級安排資金支持，對批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)開展核酸檢測給予補貼。落實好加大支持旅游業(yè)恢復(fù)助企紓困解難的政策措施。落實對重大文旅項目、成功創(chuàng)建國家4A級以上旅游景區(qū)、認定為甲級旅游民宿等獎補政策。允許暫退100%保證金的旅行社補足保證金期限延至2023年3月31日。
34．優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策。聚焦重點企業(yè)、重點行業(yè)進一步加大工作力度，加快推進停減產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)“白名單”制度，動態(tài)調(diào)整“白名單”企業(yè)范圍，加強與省級聯(lián)動，推進“白名單”企業(yè)區(qū)域互認。落實屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時支持具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)。重點做好省級產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”企業(yè)的保障服務(wù)，推廣“點對點”運輸?shù)茸龇ǎズ靡咔榉揽刂笇?dǎo)、員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
35．完善交通物流保通保暢政策。落實對符合條件的機場運營給予補貼，對符合條件的民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目給予貼息。爭取省級財政給予對符合條件的地區(qū)航線、省內(nèi)環(huán)飛航線予以補貼。全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制。不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。對來自或進出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在地的貨運車輛，落實“即采即走即追”政策。客貨運司機，快遞員等到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。
36．統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。規(guī)劃完善核心快遞物流園區(qū)、縣（區(qū)）節(jié)點快遞物流園區(qū)的倉儲等功能，提升產(chǎn)業(yè)吸附能力和快遞物流發(fā)展園區(qū)化水平。加快推動臨滄邊境口岸快遞物流園區(qū)建設(shè)，爭取成為省級快遞物流示范園區(qū)。積極做好中央和省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券對物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、鐵路專用線、示范物流園區(qū)創(chuàng)建等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜支持力度。積極爭取交通物流專項再貸款，支持交通物流企業(yè)融資。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。
37．持續(xù)擴大沿邊開發(fā)開放。支持外貿(mào)重點企業(yè)、龍頭生產(chǎn)型企業(yè)和中小微企業(yè)，切實加大金融支持外貿(mào)發(fā)展力度。積極申報中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。持續(xù)推動口岸升格開放，實施口岸功能提升工程。加快申報進境食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、水果、種苗等海關(guān)監(jiān)管場所，推動跨境電商、保稅倉庫等口岸設(shè)施的建設(shè)，不斷完善口岸功能。推動中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會提升為國家級展會。
38．加快推動中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運工作。強化疫情防控口岸閉環(huán)管理，優(yōu)先保障海公鐵（公鐵）聯(lián)運集裝箱跨境運輸暢通、安全、高效，推動實現(xiàn)中緬印度洋新通道常態(tài)化運行。
七、優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資政策（4項）
39．加大送政策進企業(yè)力度。實施打造一流營商環(huán)境三年行動計劃，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)家培訓(xùn)工程、企業(yè)家懇談會、各類融媒體和省級惠企政策申報系統(tǒng)等平臺作用，扎實開展政策宣傳、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)“三進市場主體”活動，梳理停減產(chǎn)企業(yè)和重點企業(yè)名單，開展“一企一策”聯(lián)系服務(wù)，主動送政策到企業(yè)、到園區(qū)、到各類政策發(fā)力點，推動政策落實到“最后零公里”。在市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳（場所）設(shè)置惠企政策“一站式”服務(wù)窗口或惠企政策推送終端等，向市場主體提供政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工對接、金融支持、政策申領(lǐng)等服務(wù)。
40．促進市場主體倍增。扎實開展臨滄市市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動，加快實施“9+1”配套培育計劃，重點培養(yǎng)成長速度快、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)，推進“個轉(zhuǎn)企”、“企升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體培育，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升、公共服務(wù)平臺和融資體系建設(shè)。強化“四上”企業(yè)培育，實行市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)“四上”企業(yè)全覆蓋。
41．完善招商引資政策。依法依規(guī)加大已出臺招商引資優(yōu)惠政策落實，統(tǒng)籌謀劃全市招商引資工作，制定實施進一步推動招商引資、招大引強專項行動等政策措施。深入推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推進一批招商引資項目落地，加快引進一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)以及上下游配套企業(yè)。
42．推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。積極謀劃投資數(shù)額大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。繼續(xù)執(zhí)行到位外資2%的獎補政策，加快兌現(xiàn)2021年度外商投資獎勵資金。落實“外資總部增能”計劃。瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強、民營500強以及與臨滄市產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，“一企一案”量身定制招商專案，制定外出精準(zhǔn)招商計劃、邀商來臨考察計劃、協(xié)調(diào)項目落地計劃“三個計劃”。積極解決外資企業(yè)在臨營商便利等問題，進一步穩(wěn)住和擴大外商投資。
八、保就業(yè)政策（6項）
43．加大投入力度保就業(yè)。統(tǒng)籌安排就業(yè)、技能提升等補助資金和失業(yè)保險基金，切實穩(wěn)定和擴大就，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人。擴大失業(yè)保險保障范圍，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金；拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小企業(yè)擴大至受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍，將受疫情影響較大的文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿、物流運輸?shù)刃袠I(yè)群體和符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保和代償機制。
44．鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對優(yōu)秀項目積極向省級推薦。對高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，并給予不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。實施2022年高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼，每名補貼3萬元。提高就業(yè)見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)至每人每月1500元，支持高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過1500元標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受。吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)可按規(guī)定申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。省內(nèi)高校畢業(yè)生畢業(yè)后3年內(nèi)到鎮(zhèn)康、滄源、耿馬3個邊境縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位就業(yè)、自愿服務(wù)3年以上的，其學(xué)費由財政按本專科生不超過8000元、研究生不超過12000元的標(biāo)準(zhǔn)進行代償。落實高校畢業(yè)生到臨滄基層進行支教、支農(nóng)、支醫(yī)、駐村給予每人每年5萬元生活補助政策。
45．實施企業(yè)穩(wěn)崗支持政策。提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將中小微企業(yè)返還比例從60%提至90%，大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。2022年7月底前完成全市失業(yè)保險穩(wěn)崗返還工作，全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還“免申即享”。對符合條件的企業(yè)開展留工培訓(xùn)補助工作。鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，對吸納城鎮(zhèn)失業(yè)1年以上人員、農(nóng)村脫貧勞動力就業(yè)6個月以上的中小微企業(yè)，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)吸納就業(yè)補貼。
46．促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。加快推進農(nóng)村居民增收三年行動、脫貧人口增收三年行動、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“收入增百計劃”等政策落實，2022年度實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)87萬人，實現(xiàn)脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.17萬人，實現(xiàn)易地扶貧搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.15萬人。積極向上爭取銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，支持脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）就業(yè)增收。對跨省穩(wěn)定就業(yè)3個月以上脫貧人口安排不超過1000元的一次性往返交通補助。對脫貧人口安排公益性崗位，開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)，對符合條件的脫貧家庭安排“雨露計劃”補助。落實“技能臨滄”行動實施方案，2022年完成農(nóng)村勞動力補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬人次以上；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納脫貧人口就業(yè)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。積極爭取中央、省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持，推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。
47．支持個體工商戶加快發(fā)展。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議機制作用，加快完善服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資、用工等方面突出問題，提高個體工商戶吸納就業(yè)能力。2019年1月1日—2025年12月31日，對符合條件的建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生等重點群體，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減相應(yīng)稅費；企業(yè)招用其就業(yè)的，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年7800元的定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減相應(yīng)稅費。2019年1月1日—2023年12月31日，對自主就業(yè)退役士兵，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減相應(yīng)稅費；企業(yè)招用其就業(yè)的，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年9000元的定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減相應(yīng)稅費。
48．支持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。爭取省級專項就業(yè)補助資金支持，對創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)按規(guī)定給予500萬元、200萬元一次性獎補。支持公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目建設(shè)。爭取有項目納入全國示范項目范圍。支持打造云南特色勞務(wù)品牌，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，全年培訓(xùn)3.5萬人次。
九、保基本民生政策（2項）
49．鞏固拓展脫貧攻堅成果。支持精品示范村、鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)對、村村結(jié)對、干部人才培訓(xùn)及中央定點單位定點幫扶項目建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等市場主體實施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，帶動脫貧人口增收。鞏固農(nóng)村住房安全有保障成果。加快已到位財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用。面向農(nóng)民工擴大以工代賑，全面實施就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)和資產(chǎn)收益分工等賑濟新模式。實施人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計劃。
50．兜底民生底線。加大民生保障支出力度，力爭民生支出占一般公共預(yù)算支出比重不低于80%。做好糧油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作，實現(xiàn)“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價。落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。用好中央、省財政下?lián)艿木戎a助資金和市、縣（區(qū)）配套資金，通過財政資金直達機制，及時足額撥付到縣（區(qū)）級財政，及時兌付發(fā)放到困難群眾手中。做好受災(zāi)人員生活救助，落實生活困難群眾一次性生活補貼，科學(xué)測算制定提高全市最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做好兜底保障工作。落實臨時救助備用金制度，對困難家庭和個人符合政策條件的及時給予臨時救助。支持受疫情嚴(yán)重影響的縣（區(qū)）恢復(fù)發(fā)展。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，加強應(yīng)急物資儲備及調(diào)度。深入開展房屋建筑安全隱患排查整治，開展交通運輸、重大項目建設(shè)、危化行業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理專項行動。
臨滄市人民政府
2022年6月12日
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