2019年4月16日，《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關(guān)于推進重點產(chǎn)業(yè)加工業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展的意見》(臨發(fā)﹝2019﹞9號，以下簡稱《意見》)正式出臺。為便于各級各部門更好地理解《意見》相關(guān)內(nèi)容，切實推動重點產(chǎn)業(yè)加工業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，現(xiàn)就《意見》主要內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
近年來，國家和省政府先后出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（云辦發(fā)〔2018〕18號）。為深入貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體部署和要求，加快推進我市園區(qū)改革創(chuàng)新，促進園區(qū)建設(shè)提速、產(chǎn)業(yè)聚集、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地發(fā)揮園區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展中的示范、引領(lǐng)和支撐作用，2018年4至5月通過調(diào)研形成《意見（初稿）》，經(jīng)過多次征求意見和反復(fù)論證，進行修改完善，最終形成了《意見》。
二、主要內(nèi)容
《意見》由七個部分組成。
（一）總體要求。以重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展為方向，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、差異化定位和一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則，促進重點產(chǎn)業(yè)的精深加工業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入年均增長16%以上。到2025年，全市園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入年均增長20%以上。
（三）園區(qū)定位。堅持一個園區(qū)全力培育1個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒃鲩L空間大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育壯大1-2個已建成的，具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模，并有持續(xù)做大做強空間的重點產(chǎn)業(yè)。其中：臨滄工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為以鍺為主的新材料產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)為大健康產(chǎn)業(yè)。臨滄邊合區(qū)進出口加工園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為進口農(nóng)產(chǎn)品加工和出口裝備制造為主的進出口加工業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代物流和進出口貿(mào)易業(yè)。鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為核桃精深加工業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)為滇紅茶加工業(yè)。云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)為酒業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。耿馬綠色工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為蔗糖精深加工業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)為果蔬和肉牛加工業(yè)。鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為以輕紡為重點的外向型消費品制造業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)為臨滄堅果和咖啡加工業(yè)。滄源邊境工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為民族文化旅游產(chǎn)品制造業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)為竹木制品制造業(yè)。雙江生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為生物藥業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)為普洱茶加工倉儲業(yè)。永德特色工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為臨滄堅果精深加工業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)為飲料和果蔬加工業(yè)。
（四）空間布局。按照空間布局不超過3片，坐標(biāo)區(qū)塊數(shù)不大于6塊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以“園中園”模式單獨成園規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地面積占園區(qū)規(guī)劃總面積的三分之一以上的原則，加快園區(qū)總體規(guī)劃修編；按照全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展的模式，科學(xué)編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及入園產(chǎn)業(yè)項目清單。
（五）機制創(chuàng)新。一是推進管理方式創(chuàng)新。按照黨政合一管理模式，統(tǒng)一設(shè)立園區(qū)黨工委和管委會，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)進行統(tǒng)一管理，實行黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的主任負責(zé)制。二是推進園區(qū)開發(fā)模式創(chuàng)新。推進市場化建園模式，支持各類所有制企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定投資、建設(shè)、運營、管理園區(qū)。從2019年起，按照“一事一議”的原則，在園區(qū)內(nèi)新建、連片建筑面積2萬平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房，市財政按100元/平方米給予投資主體一次性資金補助。三是推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展模式創(chuàng)新。建立稅收分享引導(dǎo)機制，統(tǒng)籌全市資源，支持各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。2019年起，凡市內(nèi)新引進和建設(shè)的精深加工及配套項目，一律向已確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)聚集，對已完成園區(qū)規(guī)劃修編和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的，市人民政府單獨制定出臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策。四是推進招商方式創(chuàng)新。支持各縣區(qū)（園區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持各縣區(qū)（園區(qū)）采取委托招商、駐點招商、中介招商、以商招商等方式開展精準(zhǔn)招商。五是推進園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。支持園區(qū)加快構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極建設(shè)大學(xué)科技園、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等孵化器。六是推進人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新。采取請進來、送出去、掛職鍛煉等多種途徑，提高園區(qū)干部綜合素質(zhì)；實施“企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)計劃”，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才；支持園區(qū)出臺有吸引力的人才引進政策，支持企業(yè)引進急需緊缺人才、創(chuàng)新團隊和職業(yè)經(jīng)理人。七是推進審批制度創(chuàng)新。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，建立園區(qū)項目市、縣并聯(lián)審批制度，開通園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目審批綠色通道，創(chuàng)新園區(qū)環(huán)評管理機制，對已完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，簡化入園建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容，重點加強施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”監(jiān)管。
（六）政策扶持。一是優(yōu)先配置土地資源。優(yōu)先將符合條件的園區(qū)土地申報發(fā)行土地收儲專項債券；根據(jù)各園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，每年為各園區(qū)預(yù)安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；鼓勵園區(qū)和現(xiàn)有企業(yè)改造低容積率廠房，提高土地利用效率和增加容積率。二是強化財稅金融政策支持。從2019年起，市級財政每年整合安排園區(qū)發(fā)展資金不低1億元，專項用于支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園的重大基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等工業(yè)投資補助。三是支持園區(qū)企業(yè)降成本。采取多種措施，將園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、相關(guān)配套企業(yè)工業(yè)用電電價控制在0.37元/千瓦時以內(nèi)，超過0.37元/千瓦時部分，由企業(yè)屬地政府實行財政補貼。對園區(qū)內(nèi)專變工業(yè)用戶用電接入電壓等級基礎(chǔ)性工程升級改造的工業(yè)企業(yè)，改造投資總額在200萬元以上的，給予財政補貼，單戶企業(yè)最高補助不超過100萬元。繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行ETC“云卡通”交費的貨車用戶給予20%的高速公路通行費優(yōu)惠、鐵路運輸出省物資補助等政策。
（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立開發(fā)建設(shè)推進機制。設(shè)立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的園區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負責(zé)本意見的貫徹落實工作。二是強化監(jiān)督考核。建立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、招商引資制度。建立園區(qū)綜合考評辦法，將園區(qū)建設(shè)發(fā)展業(yè)績納入年度綜合考核內(nèi)容。
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