發(fā)布日期：2024-11-25 來源：江西日報 作者：涂明輝 謝德城
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了科學(xué)嚴密、系統(tǒng)完備的先進法治理論體系，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍。習(xí)近平法治思想的核心要義可以概括為“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”“堅持中國特色社會主義法治道路”“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”等“十一個堅持”。“十一個堅持”既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，需要從以下六個方面加以系統(tǒng)把握。
始終貫穿全面依法治國的鮮明主題
習(xí)近平法治思想立足新時代全面依法治國實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“全面依法治國”這一重大時代課題，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，作出了關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大報告把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，明確提出了新時代全面依法治國的新任務(wù)。黨的二十大報告設(shè)專章提出堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)。黨的二十屆三中全會將堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度作為進一步全面深化改革的重要原則。習(xí)近平法治思想體現(xiàn)了對法治的本質(zhì)和規(guī)律的正確認識和準確把握。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨和國家長治久安，關(guān)系人民幸福安康。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。無論是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，還是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以及實現(xiàn)良法善治，都離不開全面依法治國作用的發(fā)揮。
深刻回答了“新時代為什么實行全面依法治國”“怎樣實行全面依法治國”的時代課題
習(xí)近平法治思想從“兩個大局”的角度回答了“新時代為什么實行全面依法治國”這一重要問題。從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局看，全面依法治國關(guān)系黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一的全面依法治國，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依據(jù)，也是全面從嚴治黨和全面深化改革的重要保障。從世界百年未有之大變局看，法治已成為參與國際競爭、維護國家利益的重要手段和力量。法治與開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。在日趨復(fù)雜的國際環(huán)境中，需要通過穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則等途徑，不斷夯實高水平開放的法治根基。習(xí)近平法治思想從“四個自信”的角度回答了“怎樣實行全面依法治國”。“堅持中國特色社會主義法治道路”是全面依法治國需要樹立的法治道路自信。堅定不移貫徹中國特色社會主義法治理論是全面依法治國需要樹立的法治理論自信。“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”是全面依法治國需要樹立的法治制度自信。堅持傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是全面依法治國需要樹立的法治文化自信。
指明了全面依法治國的正確政治方向
“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”“堅持中國特色社會主義法治道路”指明了全面依法治國的正確政治方向，彰顯了全面依法治國的社會主義屬性，在“十一個堅持”中位于統(tǒng)領(lǐng)地位。一是明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。全面依法治國要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。二是明確了以人民為中心的根本立場。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。要保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)，使全面依法治國建立起牢固的群眾基礎(chǔ)。三是明確了要從社會主義法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗中總結(jié)探索適合自己的法治道路。習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來，我們深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。”中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義制度在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是馬克思主義法治理論和中國法治實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是我們?nèi)嬉婪ㄖ螄仨殘猿值恼_道路。
明確了全面依法治國的總抓手
習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。”一是要加快形成完備的法律規(guī)范體系。通過完善和強化重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法來填補法治體系的空白或薄弱點。二是要加快形成高效的法治實施體系。通過建立健全公正文明的執(zhí)法、司法制度和全民守法機制，為法律的實施創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。三是要加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保權(quán)力在陽光下運行。要健全立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法等權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間。四是要加快形成有力的法治保障體系，涵蓋人才、科技、教育、宣傳、組織等多個方面，進而構(gòu)成全面依法治國的重要支撐。五是要加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。作為管黨治黨重要依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成并逐步完善，將為黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國提供堅強保障。
部署了全面依法治國的重點任務(wù)
習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度地凝聚社會共識。為此，必須堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在“十一個堅持”中，“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”“堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”則分別從全面依法治國的重點領(lǐng)域部署了專項任務(wù)。“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是全面依法治國維護憲法尊嚴、保證憲法實施的基本要求，也是以憲法為根本活動準則的重要體現(xiàn)。“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”說明全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”覆蓋了法治建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，為法治領(lǐng)域改革指明了方向。“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”屬于涉外法治工作的戰(zhàn)略布局，有利于更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
強調(diào)了全面依法治國的重要保障
“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”和“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”體現(xiàn)了人才隊伍和領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要保障。一方面，由于全面依法治國是一項政治性和專業(yè)性都很強的工作，需要有一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，需要對法治人才加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治工作隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
（作者單位：江西省社會科學(xué)院法學(xué)研究所）
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