一、起草背景
為貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（云發(fā)〔2020〕18號(hào)）精神，有效推動(dòng)我市中醫(yī)藥在傳承創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《臨滄市關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
二、目的及意義
《實(shí)施意見》從思想認(rèn)識(shí)、制度保障、學(xué)術(shù)發(fā)展與實(shí)踐運(yùn)用上落實(shí)中西醫(yī)并重方針，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進(jìn)繼承創(chuàng)新為主題，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，以完善中醫(yī)藥管理體制和政策機(jī)制為重點(diǎn)，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨(dú)特作用，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康臨滄建設(shè)和全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》從健全中醫(yī)藥服務(wù)體系、發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康中的獨(dú)特作用、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制等6個(gè)方面，提出了臨滄市中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的22條具體措施。
《實(shí)施意見》提出要不斷完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，將市中醫(yī)醫(yī)院（佤醫(yī)醫(yī)院）建成特色顯著、綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的市級(jí)龍頭中醫(yī)醫(yī)院。到2022年，80%的縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施基層中醫(yī)藥提質(zhì)增效工程，到2022年，爭取８0%以上的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力達(dá)標(biāo)；100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館且中醫(yī)類別醫(yī)師占比達(dá)20%以上；100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)和6類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和服務(wù)能力提升。要積極開展市級(jí)中醫(yī)專科建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)骨傷、肛腸、婦科、針灸、推拿、腫瘤、心腦血管病、脾胃病、風(fēng)濕病等中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專科專病，逐步形成省、市中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科群。培育以佤醫(yī)醫(yī)藥為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，力爭到2025年建設(shè)1-2個(gè)國家級(jí)中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科、４-６個(gè)省級(jí)中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科，到2022年推廣不少于30個(gè)中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種診療方案。深入實(shí)施中西醫(yī)結(jié)合治療艾滋病項(xiàng)目，以傳染病、疑難病種、急危重癥協(xié)同診治，全面推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作服務(wù)模式，提高傳染病、重大疑難疾病的臨床救治水平和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。到2025年，建成1個(gè)以上省級(jí)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作基地，推廣30個(gè)左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案。
《實(shí)施意見》明確要不斷提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以臨滄市道地藥材和民族藥為重點(diǎn)，加強(qiáng)瀕危中藥材資源保護(hù)和利用；以市場為導(dǎo)向，開展良種引進(jìn)、篩選、種苗繁育、種植技術(shù)研究和試驗(yàn)示范，篩選一批適宜臨滄市種植、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場前景好的大宗藥材品種，建設(shè)一批中藥材良種繁育基地。重點(diǎn)推進(jìn)適合在臨滄本土種植的滇龍膽、云茯苓、滇重樓等中藥材品種規(guī)模化發(fā)展，不斷做大滇雞血藤、石斛、滇黃精等一批有特色、經(jīng)濟(jì)附加值高、市場潛力大的中藥材品種。以提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以道地藥材的深度開發(fā)、傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥開發(fā)為重點(diǎn)，建立中藥材種植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品溯源體系，重點(diǎn)打造滇龍膽、滇雞血藤、云茯苓、訶子、滇黃精等道地藥材品牌，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的“臨藥”知名品牌和拳頭產(chǎn)品，積極引導(dǎo)支持注冊(cè)商標(biāo)和品牌建設(shè)，培育復(fù)方滇雞血藤膏、藿香正氣水、香砂胃痛散等成為全國知名品牌。
《實(shí)施意見》指出要加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專科建設(shè)及中醫(yī)藥臨床科研領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)。加強(qiáng)全科醫(yī)生、中醫(yī)護(hù)理骨干、基層中醫(yī)藥以及民族醫(yī)藥、中醫(yī)藥健康服務(wù)、醫(yī)院信息化等各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平、允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)的要求，完善公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度。完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵(lì)機(jī)制。注重發(fā)現(xiàn)和推介中青年骨干人才和傳承人。
四、保障措施
各級(jí)黨委和政府要制定具體落實(shí)舉措，將《實(shí)施意見》實(shí)施情況納入黨委和政府績效考核。相關(guān)部門要細(xì)化本部門的具體措施。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取多種形式，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作，動(dòng)員社會(huì)各方共同支持中醫(yī)藥發(fā)展。市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促推進(jìn)部門責(zé)任落實(shí)，定期將實(shí)施意見落實(shí)情況報(bào)市委、市政府。
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