為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在新的歷史起點上推進(jìn)全省雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下雙擁工作提出如下意見。
一、 充分認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下雙擁工作的重要意義
（一）加強(qiáng)新形勢下雙擁工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署的具體要求。黨中央、國務(wù)院、中央軍委高度重視雙擁工作，對做好新形勢下雙擁工作提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢，堅如磐石的軍政軍民關(guān)系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶”“軍地雙方要共同努力，把雙擁工作抓得更加扎實有效，為實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅強(qiáng)保證”。李克強(qiáng)總理明確要求，“各級政府要一如既往關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，密切魚水情誼，使軍政軍民團(tuán)結(jié)堅如磐石。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和講話精神，為加強(qiáng)新形勢下雙擁工作提出了明確要求、提供了重要遵循，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，采取有力措施，狠抓貫徹落實。
（二）加強(qiáng)新形勢下雙擁工作，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的客觀要求。隨著國際國內(nèi)形勢深刻復(fù)雜變化，我國面臨的安全壓力日益增大，周邊熱點敏感問題頻發(fā)，民族、宗教、邊疆問題相互交織，維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢，迫切需要加大雙擁工作力度，對內(nèi)建設(shè)保持社會穩(wěn)定、民眾安心的和諧網(wǎng)絡(luò)，對外形成抵御外來干涉、侵略的安全屏障，為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供可靠保障。
（三）加強(qiáng)新形勢下雙擁工作，是凝聚軍心民意共筑強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢的重要保證。云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展路子，成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，既需要全省人民真抓實干，也需要駐滇部隊大力支持，必須通過進(jìn)一步加強(qiáng)雙擁工作，走軍民融合深度發(fā)展路子，為實現(xiàn)強(qiáng)軍夢、譜寫好中國夢云南篇章提供堅強(qiáng)保證。
（四）加強(qiáng)新形勢下雙擁工作，是密切軍政軍民關(guān)系增進(jìn)軍地感情的現(xiàn)實需要。雙擁工作作為聯(lián)系軍地之間的橋梁，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)軍政軍民關(guān)系的重任。只有充分發(fā)揮其在解決軍政軍民矛盾糾紛和處置重大問題中的重要作用，形成新常態(tài)、構(gòu)建新格局、煥發(fā)新活力，才能在更廣范圍、更深程度和更高層次凝聚軍心民意，不斷鞏固“同呼吸、共命運、心連心”的軍政軍民關(guān)系。
二、 加強(qiáng)新形勢下雙擁工作的主要任務(wù)
（一）著力加強(qiáng)雙擁教育宣傳工作
1. 不斷豐富教育內(nèi)容。深入宣傳黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的系列指示精神，宣傳云南廣大軍民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程和輝煌成就，宣傳軍政軍民緊密團(tuán)結(jié)對全面建成小康社會的重要意義和作用。結(jié)合普法宣傳教育，加強(qiáng)對國防和雙擁理論、知識、歷史、法規(guī)、形勢和技能等內(nèi)容的宣傳教育。注重發(fā)揮歷史文化名勝、國防教育基地、紅色旅游景點等場所的育人功能，加強(qiáng)愛國主義和國防教育基地建設(shè)，利用榮譽(yù)室、軍史館、烈士陵園等場所搞好革命傳統(tǒng)教育。有條件的地方要有計劃有步驟地命名一批雙擁主題教育廣場（公園、街）、雙擁路（橋）等。通過開展全民國防教育日、雙擁宣傳月、抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、烈士紀(jì)念日、學(xué)生軍訓(xùn)和舉辦聯(lián)歡會、演講比賽等活動，增強(qiáng)教育感染力和吸引力。
2. 積極拓展宣傳渠道。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等載體和平臺，積極做好雙擁宣傳工作。注重在重大節(jié)日、重大活動中加強(qiáng)宣傳，在城鎮(zhèn)中心廣場、旅游景點等重要位置，主題鮮明地設(shè)立永久性雙擁宣傳標(biāo)志。扎實做好烈士紀(jì)念工作。有計劃、有重點地搞好典型宣傳工作，樹立一批體現(xiàn)時代特點、邊疆民族特色的雙擁模范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
3. 嚴(yán)格落實制度規(guī)定。認(rèn)真落實《云南省國防教育條例》，把國防、雙擁教育納入國民教育體系和部隊教育規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院和大、中、小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，納入宣傳、教育、文化、新聞出版廣電等部門的年度計劃，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要抓好本單位的國防和雙擁教育。通過黨政軍警領(lǐng)導(dǎo)同過“軍事日”、聯(lián)合“走邊關(guān)”和黨校授課培訓(xùn)、參加重大雙擁活動等形式，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。
（二）著力服務(wù)國防和軍隊建設(shè)
1. 大力支持軍事斗爭準(zhǔn)備。盯著打仗擁軍、瞄著戰(zhàn)場支前，積極協(xié)助部隊完成訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗、處突維穩(wěn)等多樣化軍事任務(wù)，及時提供交通、場地、電力、通信、生活物資等服務(wù)保障。堅持把部隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，加強(qiáng)軍地資源、信息、技術(shù)、科技交流融合，支持部隊推進(jìn)綜合保障社會化，在公路、鐵路、港口等交通規(guī)劃中統(tǒng)籌戰(zhàn)略戰(zhàn)役投送需要，在機(jī)場改擴(kuò)建中兼顧軍民兩用，在光纜網(wǎng)絡(luò)等信息鏈路中融合戰(zhàn)時通信單元，在城市發(fā)展規(guī)劃中落實防空戰(zhàn)備要求。在土地征用、城市擴(kuò)建、道路改造等工作中提前考慮國防和部隊建設(shè)需求，并依法依規(guī)辦理，提供及時有力服務(wù)保障。大力支持重大軍事項目，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，加快推進(jìn)國（邊）防公路和部隊進(jìn)出道路建設(shè)，研究制定戰(zhàn)時擁軍支前方案，預(yù)設(shè)油料、血液、建材、藥品等物資儲備基地，建立滿足平時應(yīng)對突發(fā)事件和戰(zhàn)時保障作戰(zhàn)需要的軍民雙向多功能的戰(zhàn)略物資儲備體系。
2. 幫助部隊加快信息化建設(shè)。深化科技、教育和智力擁軍，充分利用地方科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、高等院校的科技和教育資源，協(xié)助部隊培養(yǎng)新型軍事人才、開展技術(shù)革新和攻關(guān)，運用民用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)部隊信息化水平提高。
3. 配合軍隊深化改革。按照中央的部署要求，全力配合軍隊搞好體制編制和政策制度調(diào)整改革，切實加大支持力度，想方設(shè)法為部隊解決實際困難，為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
（三）著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
1. 合力推進(jìn)重大戰(zhàn)略實施。充分整合軍地資源、凝聚軍地力量，推進(jìn)實施西部大開發(fā)、集中連片扶貧開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)云南積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，支持和參與云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級。
2. 共同服務(wù)保障和改善民生。繼續(xù)發(fā)揚傳統(tǒng)，充分發(fā)揮軍事設(shè)施民用效能，落實好各項惠民政策，主動參與推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極幫助搞好革命舊址、農(nóng)（牧）家書屋、文化廣場和文化惠民示范村、示范社區(qū)等建設(shè)，主動參與“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”活動。抓好軍地共建“云南邊防八千里文化長廊”工作的貫徹落實，全力參與“七彩云南保護(hù)行動”和“綠水青山計劃”，廣泛開展“一個官兵十棵樹、一支部隊一片林”活動，省軍區(qū)系統(tǒng)部隊要牽頭駐軍部隊，打造有影響、有規(guī)模的“國防林”“共建林”。深入開展扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持等活動，持續(xù)推進(jìn)“掛百村、幫千寨、扶萬戶”扶貧工程，結(jié)合實際援建敬老院、福利院、光榮院或中小學(xué)校，幫扶新農(nóng)村（扶貧點），共建社會主義精神文明單位（社區(qū)、村寨），幫建國防教育基地或烈士陵園，援建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院。幫助群眾培訓(xùn)致富技能，培育養(yǎng)殖、種植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動群眾脫貧致富。
3. 積極承擔(dān)急難險重任務(wù)。駐滇部隊要緊密結(jié)合云南自然災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)的實際，及時修訂完善應(yīng)急方（預(yù)）案，抓好應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，奮勇參加搶險救災(zāi)，在保護(hù)國家利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全的實踐中發(fā)揮生力軍突擊隊作用。重點抓好省級國防動員應(yīng)急專業(yè)隊伍7個大隊建設(shè)，團(tuán)以上部隊要建立一支應(yīng)急搶險救援分隊。
4. 全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。按照軍民融合、體系建設(shè)思想，加強(qiáng)軍地聯(lián)防聯(lián)治，建立健全軍地一體的社會治安防控體系，搞好重點地區(qū)、重點場所和敏感時期的社會治安綜合治理，及時妥善處置各類突發(fā)事件特別是邊境突發(fā)事件，防范和打擊各種違法犯罪活動。組織軍民積極參加民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，宣傳黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)筑共有精神家園。主動協(xié)助地方抓好基層政權(quán)建設(shè)，營（連）黨委（支部）要與駐地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織建立聯(lián)建共促關(guān)系，廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安社區(qū)”“平安口岸” “平安邊境”等創(chuàng)建活動，駐藏區(qū)部隊要積極開展“平安寺院”創(chuàng)建活動；深入推進(jìn)“愛民固邊”戰(zhàn)略，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，幫助解決邊境和少數(shù)民族地區(qū)群眾的實際困難，協(xié)助做好軍隊退役人員穩(wěn)定工作，共同做好強(qiáng)邊富邊固邊工作，確保社會和諧穩(wěn)定。
（四）著力解決重點難點熱點問題
1. 抓好干部轉(zhuǎn)業(yè)安置工作。認(rèn)真落實軍轉(zhuǎn)干部安置政策，堅決完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。進(jìn)一步完善和全面落實軍隊退休干部享受同職級退休公務(wù)員醫(yī)療待遇的具體政策，繼續(xù)做好軍隊離退休干部無經(jīng)濟(jì)收入家屬、遺屬生活補(bǔ)助和醫(yī)療待遇工作。做好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作，按時足額發(fā)放退役金，落實醫(yī)療保障，積極協(xié)助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2. 做好退役士兵安置工作。認(rèn)真貫徹國務(wù)院、中央軍委《退役士兵安置條例》和《云南省退役士兵安置規(guī)定》等法規(guī)政策，落實退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策，保障退役士兵合法權(quán)益。及時、足額發(fā)放自主就業(yè)退役士兵地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建立完善以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，健全完善退役士兵公共服務(wù)保障體系。
3. 保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益。嚴(yán)格落實各項優(yōu)撫、社會救助政策和解困幫扶措施，從節(jié)日慰問、社會救助、社會保險、再就業(yè)、醫(yī)療優(yōu)惠優(yōu)待、住房保障等方面妥善解決重點優(yōu)撫對象的實際困難。健全完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療、住房保障體系，積極改善優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院基礎(chǔ)設(shè)施條件。對軍隊退役人員的訴求，堅持底線思維，按照“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位”的原則，依法依規(guī)、及時妥善處理。
4. 解決官兵后顧之憂。認(rèn)真落實《云南省加強(qiáng)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的實施意見》，健全完善維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的工作機(jī)制，妥善解決涉及軍地利益的歷史遺留問題和現(xiàn)實問題，積極預(yù)防和妥善處理軍民糾紛。認(rèn)真落實《云南省軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法實施細(xì)則》《駐滇部隊干部隨軍家屬未就業(yè)期間生活補(bǔ)助發(fā)放辦法》《云南省軍人子女教育優(yōu)待辦法實施細(xì)則》等政策，結(jié)合各地實際健全完善配套措施辦法，多渠道、多形式搞好隨軍家屬就業(yè)安置和軍人子女入托入學(xué)工作，落實隨軍家屬未就業(yè)期間生活補(bǔ)助并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時調(diào)整。引導(dǎo)、組織適齡青年踴躍報名入伍，鼓勵在校大學(xué)生、畢業(yè)生服現(xiàn)役。窗口單位和公共服務(wù)場所要設(shè)置軍人優(yōu)先優(yōu)惠、軍車免費等標(biāo)牌（識），落實現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待的制度規(guī)定。
（五）不斷拓展雙擁工作內(nèi)容
1. 推動軍民融合深度發(fā)展。積極搞好軍地協(xié)調(diào)和需求對接，加強(qiáng)軍地在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面的交流合作，進(jìn)一步提高資源共享程度、豐富軍民融合形式，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)軍民兼容互利。下大力抓好創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）工作，精心籌劃，周密組織，確保創(chuàng)建活動高起點展開、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實，力爭取得優(yōu)異成績。
2. 促進(jìn)社會化擁軍。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分和勞動方式的新變化，加強(qiáng)對社會化擁軍特點規(guī)律研究和工作指導(dǎo)，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、志愿服務(wù)組織和志愿者隊伍等作為擁軍重要力量，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位的優(yōu)勢，充分調(diào)動社會各界的積極性，增強(qiáng)社會化擁軍活力。
3. 鞏固雙擁工作基礎(chǔ)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)健全基層雙擁工作組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過深入開展社區(qū)擁軍、“雙擁在基層”等活動，不斷擴(kuò)大雙擁工作的社會基礎(chǔ)和影響力。
三、 切實強(qiáng)化雙擁工作的組織保障
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長原則由地方黨委“一把手”擔(dān)任，軍地要切實把雙擁工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊建設(shè)的總體規(guī)劃，納入重要議事日程，納入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，堅持黨委議軍會、軍地聯(lián)席會等制度。黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持定期走訪，親自帶頭參加重大活動，親自協(xié)調(diào)解決重難點問題。
（二）落實工作機(jī)構(gòu)。各地區(qū)要將雙擁工作必要經(jīng)費列入同級財政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格落實辦公場所，實行軍地合署辦公，確保有機(jī)構(gòu)管事、有專人辦事、有經(jīng)費做事。要把熟悉部隊工作、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)深入扎實的干部選拔到雙擁工作隊伍中來。各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，搞好自身建設(shè)，積極履職盡責(zé)，主動開展工作。
（三）健全完善機(jī)制。各地區(qū)要進(jìn)一步完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，建立監(jiān)督機(jī)制，不斷提高協(xié)商解決問題的效率。要積極探索雙擁模范城（縣）動態(tài)管理機(jī)制，對出現(xiàn)政策法規(guī)不落實或重大軍民糾紛等突出問題，以及其他嚴(yán)重影響軍政軍民團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的，按命名權(quán)限撤銷“雙擁模范城（縣）”榮譽(yù)稱號，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，并向社會公布。
（四）注重改進(jìn)作風(fēng)。進(jìn)一步抓好雙擁法規(guī)政策落實，在強(qiáng)化執(zhí)行力上下功夫，著力解決“最后一公里”問題，推動雙擁工作在法治化軌道上深入發(fā)展。堅持實事求是、真抓實干，堅決克服形式主義、搞形象工程、做表面文章等現(xiàn)象，注重質(zhì)量效益，多辦暖民心暖軍心的好事實事。各地區(qū)各部隊要緊貼地方基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層部隊建設(shè)需要，以開展“雙擁在基層”活動為抓手推動各項工作任務(wù)落實，確保取得實效。
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