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云退役規(guī)〔2020〕1號(hào)

各州(市)退役軍人事務(wù)局、民政局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、醫(yī)療保障局：

為扎實(shí)做好新形勢(shì)下退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障工作，更好服務(wù)軍地改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在全省營造尊崇優(yōu)待退役軍人的良好氛圍，不斷增強(qiáng)困難退役軍人的安全感、獲得感和榮譽(yù)感，根據(jù)退役軍人事務(wù)部等5部門《關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)十屆省委的部署要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞決勝全面建成小康社會(huì)，支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，立足幫助困難退役軍人擺脫困境，加快建立突出協(xié)同性、體現(xiàn)優(yōu)待性、注重時(shí)效性、調(diào)動(dòng)積極性的工作新機(jī)制，推動(dòng)形成對(duì)象明確、保障適度、規(guī)范高效的工作新格局，不斷提高救急濟(jì)難水平，為保障他們共享全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、 基本原則

(一)立足濟(jì)難解困。對(duì)因軍事職業(yè)特殊性造成重殘重病、長期失業(yè)或遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性事件等導(dǎo)致生活陷入困境的退役軍人，按照保基本、救急難、求實(shí)效的要求，給予及時(shí)幫扶援助。

(二)體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。充分體現(xiàn)我省對(duì)退役軍人尊崇優(yōu)待，對(duì)其面臨的工作生活等方面的實(shí)際困難，在保障其享有公民普惠待遇的基礎(chǔ)上，由各級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門給予臨時(shí)性、過渡性的幫扶援助，把黨和國家對(duì)困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處。

(三)注重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)服役時(shí)間長、貢獻(xiàn)大，退役后現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的生活困難退役軍人優(yōu)先予以幫扶援助。

(四)創(chuàng)新方式方法。借鑒其他省(區(qū)、市)有益做法，立足退役軍人特點(diǎn)訴求，結(jié)合管理服務(wù)需要，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合部門資源，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障的幫扶援助。

三、 對(duì)象及條件

(一)幫扶援助對(duì)象

1. 退役軍人。指依法退出現(xiàn)役且戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)的軍官和士兵。

2. 領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助的“三屬”。即戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)、領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬。

有條件的州(市)、縣(市、區(qū))，也可將現(xiàn)役軍人父母、配偶、未成年子女中的特殊困難人員納入幫扶援助范圍。

(二)幫扶援助條件

按照“普惠加優(yōu)待”的原則，在充分享受社會(huì)救助政策的同時(shí)，符合下列條件的人員，可以申請(qǐng)幫扶援助：

1. 退役軍人因服役期間致殘、患有嚴(yán)重疾病或因服役時(shí)間長、就業(yè)能力弱等原因造成就業(yè)困難、長期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

2. 退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

3. 退役軍人、“三屬”因遭受自然災(zāi)害、突發(fā)事件、意外事故、重大疾病或其他不可預(yù)見因素造成家庭生活嚴(yán)重困難的；

4. 屬于最低生活保障對(duì)象、特困人員、建檔立卡的貧困戶；

5. 其他特殊原因?qū)е律畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難的。

有下列情形之一的，不予幫扶援助：

1. 本人擁有正常勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，無故拒絕就業(yè)的；

2. 因不當(dāng)行為被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；

3. 組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚焦、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的；

4. 不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；

5. 違法犯罪被追究刑事責(zé)任的；

6. 不能提供相關(guān)證明材料或提供的相關(guān)材料不能客觀反映真實(shí)情況的；

7. 法律法規(guī)規(guī)定的其他不予幫扶援助的情形。

四、 幫扶援助方式

對(duì)符合條件的幫扶援助對(duì)象，各級(jí)退役軍人事務(wù)部門可靈活采取資金援助、實(shí)物援助和社會(huì)化服務(wù)援助等方式予以幫扶援助。

(一)資金援助。按照專款專用、科學(xué)公正、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，一般采取社會(huì)化方式發(fā)放，確保資金發(fā)放安全、及時(shí)、便捷、足額。必要時(shí)，也可直接發(fā)放現(xiàn)金。

(二)實(shí)物援助。包括發(fā)放衣被、食品、飲用水、醫(yī)藥等生活必需品，部分生產(chǎn)資料，以及提供臨時(shí)性住所等。

(三)社會(huì)化服務(wù)援助。主要是通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量，通過納入慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、開展志愿服務(wù)等形式，給予多元化、個(gè)性化幫扶援助。

五、 幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)

全省各地要著力提高幫扶援助力度。幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)援助對(duì)象的困難情形和程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和救助保障水平等因素合理確定；幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整，做到既盡力而為，又量力而行，各地相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)幫扶援助工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，逐步形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)體系。幫扶援助資金在核定收入時(shí)，不計(jì)入個(gè)人家庭收入。

(一)生活援助。符合幫扶援助條件的幫扶援助對(duì)象，在享受普惠性社會(huì)保障政策后，仍存在嚴(yán)重生活困難的，由各地根據(jù)實(shí)際情況，通過個(gè)案幫扶的方式一事一議，適當(dāng)給予生活援助。

（二）醫(yī)療援助。符合條件的幫扶援助對(duì)象，因罹患嚴(yán)重疾病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)后，屬于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象范圍的，可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)個(gè)人自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。

對(duì)不屬于醫(yī)療救助對(duì)象范圍的，享受普惠性政策保障后，仍難以承擔(dān)自付費(fèi)用導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，各地可視情況給予自付費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)助。

(三)社會(huì)救助。及時(shí)將符合條件的幫扶援助對(duì)象納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)生活不能自理的特困人員選擇集中供養(yǎng)。對(duì)出現(xiàn)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的退役軍人家庭或個(gè)人，民政部門要積極采取先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助金；在核算申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，幫扶援助對(duì)象家庭或個(gè)人享受的褒揚(yáng)性撫恤金不計(jì)入家庭收入。

(四)住房救助。對(duì)符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的幫扶援助對(duì)象實(shí)行住房救助，優(yōu)先予以公租房實(shí)物配租或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼。住房救助對(duì)象符合農(nóng)村危房改造政策的，優(yōu)先列入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。生活特別困難的住房救助對(duì)象，可以向民政部門提出減免租金的申請(qǐng)，經(jīng)民政部門審核，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可根據(jù)救助對(duì)象困難程度適當(dāng)減免租金。

(五)突發(fā)事件援助。因自然災(zāi)害、火災(zāi)、交通事故、人身傷害等突發(fā)事件，造成人員傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視情況給予一次性援助。

(六)其他援助。因其他特殊原因?qū)е律畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難的，可視情給予幫扶援助。

六、 申請(qǐng)程序

幫扶援助工作實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、縣(區(qū))級(jí)審批的程序辦理，做到公正公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

(一)個(gè)人申請(qǐng)。一般由符合條件的對(duì)象本人書面向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站提出申請(qǐng)。本人因行動(dòng)不便、精神障礙等原因不能自行申請(qǐng)的，其監(jiān)護(hù)人、家屬、所在村（居）可代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)提交相關(guān)資料、填寫《困難退役軍人(三屬)幫扶援助申請(qǐng)審核表》。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)退役軍人服務(wù)站應(yīng)當(dāng)在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難情形程度、各類救助情況等逐一調(diào)查，提出幫扶援助意見，并視情在申請(qǐng)人所居住的村(居)公示無異議后，報(bào)縣級(jí)退役軍人事務(wù)部門審批。

(三)縣(區(qū))級(jí)審批。縣(區(qū))級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門受理后，10個(gè)工作日內(nèi)完成信息核實(shí)等工作（也可委托縣、區(qū)級(jí)退役軍人服務(wù)中心開展信息核實(shí)等工作），并及時(shí)作出審批決定，不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由以同一事由重復(fù)申請(qǐng)的，不予批準(zhǔn)。申請(qǐng)人對(duì)審批結(jié)果有異議的，可向縣(區(qū))級(jí)人民政府或上一級(jí)退役軍人事務(wù)部門申請(qǐng)復(fù)核。

縣(區(qū))級(jí)退役軍人事務(wù)部門按照隨時(shí)報(bào)送隨時(shí)審批原則，及時(shí)作出審批決定。申請(qǐng)對(duì)象較多且時(shí)間相對(duì)集中時(shí)，也可按批次予以集中研究審批。遇有緊急情況，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)先行幫扶援助再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

七、 相關(guān)材料

申請(qǐng)幫扶援助的幫扶援助對(duì)象，需提供轉(zhuǎn)業(yè)證、退役證、身份證等有效證件和家庭人口戶籍材料、本人申請(qǐng)等材料；領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助的“三屬”須提供相應(yīng)證明。同時(shí)對(duì)申請(qǐng)不同類型幫扶援助的，還需提供如下資料：

(一)申請(qǐng)生活援助和社會(huì)救助的需提供家庭生活困難佐證材料，享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和建檔立卡的貧困戶還需攜帶相關(guān)證件和所在村（居）委會(huì)出具的證明材料。

(二)申請(qǐng)醫(yī)療援助的，需提供醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票和結(jié)算單。

(三)申請(qǐng)住房援助的，需提供自然資源部門的不動(dòng)產(chǎn)登記證明及所在村（居）委會(huì)出具的證明材料。

(四)申請(qǐng)突發(fā)事件援助的，需提供遭受自然災(zāi)害和意外事故的相關(guān)證明材料，如照片、所在村（居）委會(huì)或所在單位證明及其它相關(guān)印證材料等。

(五)申請(qǐng)臨時(shí)應(yīng)急援助的，幫扶對(duì)象和工作人員均應(yīng)在《困難退役軍人(三屬)臨時(shí)應(yīng)急幫扶發(fā)放登記表》上簽字確認(rèn)。

(六)其他需要提供的相關(guān)材料。

八、 保障措施

(一)強(qiáng)化組織保障。各級(jí)各有關(guān)部門要把困難退役軍人幫扶援助工作擺上重要位置，切實(shí)強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。要建立健全在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門溝通聯(lián)動(dòng)、信息共享、各司其職、密切配合的工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作同頻共振、步調(diào)一致。

各級(jí)退役軍人事務(wù)部門具體負(fù)責(zé)做好幫扶援助對(duì)象身份確認(rèn)、幫扶援助資格審批、幫扶援助資金申請(qǐng)、跟蹤幫扶援助成效等工作。并積極通過社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集資金用于幫扶援助工作。有條件的地區(qū)可設(shè)立困難退役軍人關(guān)愛幫扶基金，拓寬資金保障渠道。

各級(jí)民政部門要統(tǒng)籌做好符合條件的幫扶援助對(duì)象家庭或個(gè)人的基本生活救助工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與幫扶援助，確保困難退役軍人家庭或個(gè)人的基本生活。

各級(jí)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定，將幫扶援助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門做好幫扶援助對(duì)象保障性住房資格審核、實(shí)施保障。

各級(jí)醫(yī)療保障部門做好幫扶援助對(duì)象普惠性醫(yī)療保障工作。

(二) 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各相關(guān)部門要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要進(jìn)一步樹立主管主責(zé)意識(shí)，主動(dòng)作為，因人施策，切實(shí)做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援、幫援及時(shí)，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。

(三)堅(jiān)持依法援助。各級(jí)機(jī)關(guān)、服務(wù)保障工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作，審核審批工作人員，不依法依規(guī)，違反相關(guān)政策造成損失和影響的，要追究相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。退役軍人應(yīng)當(dāng)做到誠實(shí)守信，確保提供的材料真實(shí)準(zhǔn)確，不得以任何方式騙取幫扶援助資金。

各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做好本地區(qū)困難退役軍人幫扶援助工作。

本辦法自2020年5月20日起執(zhí)行。

附件：1. 困難退役軍人(三屬)幫扶援助申請(qǐng)審核表

2. 困難退役軍人(三屬)臨時(shí)應(yīng)急幫扶發(fā)放登記表

云南省退役軍人事務(wù)廳 云南省民政廳

云南省財(cái)政廳 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

云南省醫(yī)療保障局

2020年4月20日