h网址在线观看,h文道具|h文公交车_h文肉多

何國(guó)偉委員：

你在政協(xié)臨滄市第五屆委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的《關(guān)于出臺(tái)臨滄市砂石資源管理辦法的建議》（第51081號(hào)）提案已交由市水務(wù)局辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、高度重視，明確責(zé)任，狠抓提案辦理落實(shí)

市水務(wù)局高度重視政協(xié)提案辦理工作，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)提案辦理工作的歷史使命感和政治責(zé)任感，始終把政協(xié)委員提案辦理工作列入重要議事日程。2022年4月29日，市水務(wù)局組織召開政協(xié)臨滄市五屆一次會(huì)議提案交辦工作會(huì)議，對(duì)《關(guān)于出臺(tái)臨滄市砂石資源管理辦法的建議》（第51081號(hào)）提案進(jìn)行了分析研究，明確提案辦理工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、辦公室總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)科室具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，要求定職責(zé)、定任務(wù)、定人員、定時(shí)限、定要求，做到依法依規(guī)辦理，確保政協(xié)提案辦理工作落到實(shí)處。同時(shí)，下發(fā)了《臨滄市水務(wù)局關(guān)于交辦政協(xié)臨滄市五屆一次會(huì)議提案辦理工作的通知》（臨水辦字〔2022〕123號(hào)），明確該提案責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為市水務(wù)局李紹祥同志，承辦科室（單位）及具體責(zé)任人：水旱災(zāi)害防御科張宏強(qiáng)，協(xié)辦科室及責(zé)任人：水資源科楊宏波。

二、出臺(tái)《臨滄市砂石資源管理辦法》的重要性和必要性

自2018年以來(lái)市委、市政府大力狠抓砂石資源整治規(guī)范管理工作，取得了明顯成效。但隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各項(xiàng)重點(diǎn)工程、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大量上馬，砂石料等建材需求量與日俱增。在高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，無(wú)證開采、私挖盜采等現(xiàn)象仍禁而未絕。加之，砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間存在矛盾，全市砂石資源綜合整治及開發(fā)利用還面臨系列問(wèn)題。因此建立健全砂石資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《臨滄市砂石資源管理辦法》并通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段規(guī)范采砂采石行為很有必要、勢(shì)在必行。

（一）需亟待建立健全砂石資源管理辦法。一是打擊乏力。《臨滄市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作方案》下發(fā)以后，各縣（區(qū)）積極按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣（區(qū)）抓落實(shí)”的原則，細(xì)化出臺(tái)了工作方案，并按照方案推進(jìn)砂石資源治理整頓，但由于工作面廣量大、矛盾復(fù)雜，砂石料行業(yè)利益格局復(fù)雜，業(yè)主良莠不齊，參與人員十分復(fù)雜，部分群眾參與到非法開采利益中，為非法開采砂石提供便利條件。在制止無(wú)證采砂時(shí)，最常用的是勸停和罰款，手段軟、力度小，給違法采砂者“罰過(guò)了就可以采”的負(fù)面效應(yīng)。相較違法開采帶來(lái)的巨大收益，這種執(zhí)法狀況，很難遏制違法開采砂石的行為。二是執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法人員普遍專業(yè)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法技能不高，監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位，職責(zé)不清，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)不夠，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障，客觀上也給執(zhí)法工作帶來(lái)困難。“查而不處”現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)法工作一定程度上存在“寬、松、軟”的情況。三是處罰困難。砂石資源開發(fā)國(guó)家有一系列的法律法規(guī)，我市也于2018頒布了《臨滄市南汀河保護(hù)管理?xiàng)l例》，這些法律法規(guī)為我市砂石資源的規(guī)范開發(fā)、利用、治理等活動(dòng)提供了法律依據(jù)，但在砂石資源治理上，這些法律法規(guī)內(nèi)容不夠細(xì)化，懲處的條文不夠具體、不夠全面，盡管2019年市政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)了《臨滄市河道采砂管理辦法（試行）》，但由于行政許可、行政處罰等問(wèn)題，報(bào)省政府法制辦審核后被擱置而未能下發(fā)執(zhí)行，目前已廢止。

（二）需解決砂石資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。一是砂石料開采與環(huán)境保護(hù)形成難以調(diào)和的矛盾。盡管對(duì)砂石料開發(fā)利用提出了系列環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，大部分砂石料開采企業(yè)也基本能按照環(huán)保要求規(guī)范進(jìn)行開采生產(chǎn)，但砂石料開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，尤其是石料開采多為開膛破肚式的露天開采，河砂開采嚴(yán)重透支沿河生態(tài)；砂石料開采設(shè)備油料泄漏，酸性、堿性、毒性或重金屬成分，通過(guò)徑流和大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和空間，造成原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞，短時(shí)間內(nèi)難以得到有效恢復(fù)；砂石料運(yùn)輸沿途村寨硬化道路被碾壓成坑洼，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘路爛。砂石料開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)形成了難以調(diào)和的矛盾，不僅妨害了人與自然的和諧相處，而且影響了當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是采石場(chǎng)分布不均衡引發(fā)“石荒”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查了解，因非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，我市非煤礦山總量控制指標(biāo)僅119個(gè)，大部分原發(fā)證的采石場(chǎng)，由于較多的歷史遺留問(wèn)題未能有效解決，也沒(méi)有新政策指導(dǎo)，致使采礦權(quán)過(guò)期失效，有效期滿不能延續(xù)，砂石礦山數(shù)量大幅縮減，新礦權(quán)無(wú)法設(shè)立。截至目前，原83個(gè)砂石采礦權(quán)有效期未到期的僅剩26個(gè)，其余57個(gè)石料采礦權(quán)均已超過(guò)有效期，有的已被縣區(qū)政府列入關(guān)閉，且部分石料礦山因環(huán)保督察、林地使用、環(huán)評(píng)等手續(xù)不完善而停產(chǎn)。現(xiàn)有石料場(chǎng)分布、產(chǎn)量等無(wú)法有效（運(yùn)輸半徑）保障我市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及滿足農(nóng)村建房、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。為解決高速公路、鐵路建設(shè)砂石料需求，各縣（區(qū)）人民政府通過(guò)聯(lián)勘聯(lián)審的方式，以會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)等方式批準(zhǔn)設(shè)立了一批臨時(shí)采石場(chǎng)，但在礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中因無(wú)法提供合法有效的批準(zhǔn)文件，自然資源部門不得不按違法案件立案查處。“十四五”期間，隨著鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)工，區(qū)域間采石場(chǎng)分布不均衡導(dǎo)致的“石荒”現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇。三是河砂資源正逐年減少面臨枯竭。近年來(lái)，河道上游實(shí)施水土保持、天然林保護(hù)等措施以及水庫(kù)、水電站建設(shè)，河流來(lái)砂量大幅減少。據(jù)2019年《中國(guó)河流泥沙公報(bào)》對(duì)我國(guó)主要河流、湖泊代表水文站輸沙量分析，代表站年總輸沙量為3.45億噸，較多年平均年輸沙量15.1億噸偏小77%。根據(jù)我市八縣（區(qū)）水務(wù)局上報(bào)的河道采砂供應(yīng)統(tǒng)計(jì)表來(lái)分析，截至2021年12月底，全市許可采區(qū)的年度開采量計(jì)劃為1170.05萬(wàn)噸，目前累計(jì)開采為688.58萬(wàn)噸。2021年度我市轄區(qū)范圍內(nèi)降雨量小，河道流砂來(lái)砂量少，特別是河道采砂砂量主產(chǎn)區(qū)南汀河干流可采區(qū)河道采砂砂場(chǎng)成品砂出產(chǎn)量較往年要低，隨著河道砂石資源的日趨枯竭，河砂越來(lái)越難以滿足我市建筑市場(chǎng)需求。

（三）需建立規(guī)范有序的砂石市場(chǎng)。組織編制全市河道采砂規(guī)劃，科學(xué)、合理規(guī)劃設(shè)置河道采砂權(quán)，由縣（區(qū)）人民政府進(jìn)行市場(chǎng)化招拍掛或協(xié)議出讓等有償轉(zhuǎn)讓河道采砂權(quán)，實(shí)行公司化運(yùn)作；對(duì)通過(guò)公開招拍掛等有償轉(zhuǎn)讓方式取得采砂權(quán)的單位，依法辦理河道采砂許可證。需嚴(yán)把采石場(chǎng)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管控和計(jì)劃投放及非煤礦山總量控制規(guī)定，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃、無(wú)出讓計(jì)劃、不在非煤礦山總量控制指標(biāo)內(nèi)的采石場(chǎng)，堅(jiān)決不予審批設(shè)立。通過(guò)建立砂石資源管理辦法，無(wú)序、過(guò)度開采現(xiàn)象才能得到根本扭轉(zhuǎn)，砂石企業(yè)管理需進(jìn)一步規(guī)范，建立合理開發(fā)、依法有序的砂石市場(chǎng)。

三、下步工作計(jì)劃

（一）組建專班，研究出臺(tái)管理辦法。為規(guī)范全市砂石資源開采行為，合理開發(fā)利用砂石資源，保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，成立臨滄市砂石資源管理辦法制定工作專班，研究出臺(tái)《臨滄市砂石資源管理辦法》。

（二）擬出臺(tái)《臨滄市砂石資源管理辦法》的主要內(nèi)容：

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從“采、運(yùn)、銷”全方位管理。一是將市縣（區(qū)）砂石辦設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)砂石辦人員的配備、經(jīng)費(fèi)保障，砂石辦除協(xié)調(diào)好政府各相關(guān)職能部門，統(tǒng)籌整治工作外，重點(diǎn)履行砂石料場(chǎng)日常監(jiān)督管理、生態(tài)修復(fù)等職能職責(zé)。建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是建立市、縣（區(qū)）人民政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合；對(duì)同一河道存在兩個(gè)以上縣份管轄的，積極協(xié)調(diào)縣際、州市際界河河道采砂矛盾糾紛。建立起河道、礦山取砂采石執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備。政府各相關(guān)部門按照各自的職能職責(zé)，做到既分工不分家、相互配合，不推諉扯皮，增強(qiáng)行政執(zhí)法合力。加強(qiáng)對(duì)砂石料開采銷售運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，依法查處各類違法違規(guī)開采、經(jīng)營(yíng)、銷售砂石資源行為。三是建立有序、公平市場(chǎng)秩序。加快“開前門”和堅(jiān)決“堵后門”并重，統(tǒng)一全市砂石企業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，合理規(guī)范出讓金價(jià)格等手段平衡砂石料價(jià)格，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，縮小地區(qū)間砂石料價(jià)差，加強(qiáng)砂石料市場(chǎng)的管理和價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)教育各砂石企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)守信原則，自覺接受價(jià)格主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。

2.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保持砂石資源專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)。一是對(duì)反復(fù)違反相關(guān)法律法規(guī)的非法開采、經(jīng)營(yíng)砂石資源等行為從嚴(yán)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)未按期完成清場(chǎng)關(guān)閉的，依法采取強(qiáng)制措施予以處置。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。制定日常巡查和突擊檢查工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法砂石開采活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)情況或接到舉報(bào)，隨時(shí)出動(dòng)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)查處。制定不定期暗查制度，深入各縣（區(qū)）進(jìn)行全面檢查督辦，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。三是建立暢通訴求反映渠道。建立合理訴求反映渠道，形成制度化、常態(tài)化的舉報(bào)受理、執(zhí)法檢查工作制度，對(duì)反映情況進(jìn)行及時(shí)的核實(shí)、處理、回應(yīng)，對(duì)非法開采砂石行為進(jìn)行堅(jiān)決查處，形成共防共治的積極效應(yīng)。

3.突顯砂石資源科學(xué)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)砂石資源開發(fā)和保護(hù)并舉新路徑。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針，建立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”與“綠色礦山建設(shè)”和諧共生機(jī)制，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。一是科學(xué)規(guī)劃砂石場(chǎng)設(shè)置。認(rèn)真研究“十四五”“十五五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分考慮重點(diǎn)工程建設(shè)、市政建設(shè)，以及鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃和完善市、縣兩級(jí)河道采砂規(guī)劃修編，本著控制總量、有序開發(fā)，深度加工、充分利用的原則，科學(xué)優(yōu)化砂石開采布局，保障工程建設(shè)和民生需要。二是加強(qiáng)政策協(xié)同保障，依法依規(guī)增加砂石市場(chǎng)有效供給。三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)要求。按照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理，邊開采、邊治理”原則，嚴(yán)格規(guī)范砂石資源開采作業(yè)、運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效減少砂石資源開采作業(yè)、運(yùn)輸對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，督促開采企業(yè)制定生態(tài)恢復(fù)治理方案，履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。四是轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新用砂途徑。未雨綢繆，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳，科學(xué)引導(dǎo)，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石、積極有序投放機(jī)制砂石采礦權(quán)，鼓勵(lì)廢石尾礦綜合利用。有效利用城市建筑廢料(建筑垃圾)、碎石尾料、下腳料、石屑、石渣、礦山尾礦等，作為原料生產(chǎn)機(jī)制砂，逐漸替代天然砂。提升機(jī)制砂產(chǎn)能、品質(zhì)，有效填補(bǔ)河砂供應(yīng)缺口，滿足我市建設(shè)用砂需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

感謝你長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)砂石資源工作的關(guān)心和支持，下步工作中，我們將在政協(xié)委員的監(jiān)督和幫助指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，確保全市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作取得新成效。

以上答復(fù)如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

臨滄市水務(wù)局

2022年7月14日