市政協(xié)提案委員會第二學(xué)習(xí)小組各位委員：
你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步加大水庫配套渠系建設(shè)和管護(hù)投入力度的建議》（第43081號）提案已交由我局辦理，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
市水務(wù)局歷來高度重視政協(xié)提案辦理工作，以高度的政治責(zé)任感，健全辦理機(jī)制，注重實(shí)際效果，把辦理提案與推進(jìn)水利改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，高質(zhì)量做好政協(xié)提案辦理工作。
2020年7月9日，市水務(wù)局組織召開政協(xié)臨滄市四屆三次會議提案交辦工作會議，對《關(guān)于進(jìn)一步加大水庫配套渠系建設(shè)和管護(hù)投入力度的建議》（第43081號）提案進(jìn)行分析研究，認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、辦公室總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)科室具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)的責(zé)任制，認(rèn)真制定工作方案，按要求辦理提案工作。接到提案任務(wù)后，市水務(wù)局主動與提案者聯(lián)系，進(jìn)一步了解提案的產(chǎn)生背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，了解提案者的具體想法和要求，與市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行座談，征詢了提案辦理意見建議。2020年9月9日至10日，市水務(wù)局商請市政協(xié)提案委第二學(xué)習(xí)小組的馬靜委員、段佳團(tuán)委員、市政協(xié)提案委以及鳳慶縣相關(guān)職能部門人員先后深入到鳳慶縣營盤鎮(zhèn)香菜塘水庫、大寺鄉(xiāng)大壩水庫，實(shí)地查看了水庫主干渠系管護(hù)情況及末端渠系建設(shè)情況，9月23日下午，市水務(wù)局前往鳳慶縣就提案辦理情況與政協(xié)委員進(jìn)行面商座談，切實(shí)把提案辦理工作落到實(shí)處。
一、全市水庫主干渠系管護(hù)和末端渠系建設(shè)基本情況
（一）水庫主干渠系管護(hù)基本情況
截至2019年，全市已累計(jì)建成中小型水庫276件，總庫容55619萬立方米，水庫供水能力74924萬立方米，年供水量33538萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積279萬畝，有效灌溉面積221萬畝，實(shí)際灌溉面積為156萬畝，有效灌溉率55%;全市已建成0.2萬畝以上灌區(qū)107處，建成流量在0.2立方米每秒以上的渠道2947公里，其中已襯砌防滲渠道1462公里。全市水庫配套干支渠管護(hù)主要有以下兩種模式：一是有專門管理單位管理的水庫干支渠，大多都運(yùn)行正常，部分在雨季坍塌、淤堵未能得到及時(shí)修復(fù)和疏通，如永德縣忙海水庫干渠和臨翔區(qū)鴨子塘水庫干渠；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組管理的水庫干支渠，由于近年來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水需求變化，水庫干支渠的管護(hù)較為混亂，群眾急需用水的渠系，都會自行組織對水庫干支渠進(jìn)行疏通、維護(hù)，保證渠系正常供水，但是暫時(shí)沒有用水需求的水庫干支渠，基本處于無人管護(hù)狀態(tài)，坍塌、淤堵不能及時(shí)得到處理，如鳳慶縣大寺鄉(xiāng)大壩水庫配套干支渠、鳳慶縣香菜塘水庫配套干支渠。
（二）末端渠系及灌溉工程建設(shè)基本情況
雖然我市水庫配套干渠建設(shè)已基本完成，但由于水庫灌區(qū)支渠配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致部分水庫建成后，灌溉效益沒有得到充分發(fā)揮，如市康家壩水庫。“十三五”以來，為加快完善水庫灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，有效解決農(nóng)田水利“最后一公里”的問題，確保水庫灌溉功能得到有效發(fā)揮。全市在加大水源工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉渠系建設(shè)力度，通過小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、高效節(jié)水灌溉、山區(qū)小水網(wǎng)、中型灌區(qū)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等灌溉項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增有效灌溉面積31.09萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積16.68萬畝，有效灌溉率由2015年底的45%提升至55%。
二、存在主要問題
一是重建輕管現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。長期以來，我市水利資金投入的大幅增加仍以新建水利工程為主，工程管理所占份額依然很少，存在著嚴(yán)重的重建輕管現(xiàn)象。如：市、縣對新建水利工程項(xiàng)目相繼出臺了市、縣級配套資金的投入辦法，但對已建成水利工程的管護(hù)投入至今沒有出臺任何辦法措施。我局雖多年來持續(xù)向相關(guān)部門反映困難和問題，請求給予一定的管護(hù)資金支持幫助，但一直未得到落實(shí)，致使全市水利工程得不到及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)重影響工程的功能效益發(fā)揮。
二是水庫渠系管護(hù)投入無法保障。根據(jù)分級管理和“誰受益誰管理”的原則，屬國有渠道工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算給予保障，但由于財(cái)政困難，我市沒有相關(guān)保障措施，主要靠上級補(bǔ)助，自2016年后，中央和省級取消水庫干支渠防滲專項(xiàng)補(bǔ)助后，基本沒有資金再投入；屬農(nóng)村集體管理的渠道工程，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，通過租賃、承包、拍賣、股份合作、農(nóng)民用水合作組織和委托管理等六種方式，明確了管護(hù)主體，制定了管護(hù)措施，但最終因水費(fèi)收取困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需水情況發(fā)生變化等原因，導(dǎo)致水庫渠系失管失修嚴(yán)重，效益逐年衰減。
三是末端渠系配套建設(shè)仍然差距較大。全市水庫末端渠系建設(shè)滯后，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，已建成不到應(yīng)建總量的60%，且這些渠系大多仍是土渠，實(shí)施防滲加固的不多，不到總量的40%，存在滲漏大、易坍塌、供水保障率低等問題，設(shè)計(jì)灌溉功能發(fā)揮受限，水資源利用效率不高。
三、提案建議辦理情況
委員們提出關(guān)于進(jìn)一步加大水庫配套渠系建設(shè)和管護(hù)投入力度的意見建議，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和 “水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利發(fā)展改革總基調(diào)的要求，是立足我市加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措而提出的。提案建議指出了水利行業(yè)監(jiān)管上長期存在的老大難問題，具有很強(qiáng)地針對性和指導(dǎo)性，我局高度重視，認(rèn)真組織辦理，采取的措施及工作推進(jìn)情況如下：
（一）關(guān)于要建立常態(tài)化推進(jìn)水庫配套建設(shè)主干渠系維護(hù)修繕工作投入保障機(jī)制，著力提升主干渠系正常通水使用率，確保水庫服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)事活動、供水主動脈始終保持暢通的建議
一是加大投入力度。目前市縣級財(cái)政依舊困難，難以將水庫渠系管護(hù)資金列入預(yù)算保障。我們將持續(xù)向上級反映困難，盡量爭取上級給予資金支持；同時(shí)我們將繼續(xù)向市縣級黨委政府請示匯報(bào)，積極爭取上級補(bǔ)助一點(diǎn)、市縣級投入一點(diǎn)的路子，持續(xù)加大對水庫配套渠系的管護(hù)投入力度。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。結(jié)合目前水利部每年開展的小型水庫安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查，加大對水庫渠系管護(hù)工作的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)督促各縣（區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)的水庫配套渠系進(jìn)行定期排查，對存在的管護(hù)問題立行立改，最大限度發(fā)揮以查促改的實(shí)效。三是建立長效機(jī)制。我們將致力于建立我市水庫配套渠系的長效管護(hù)機(jī)制。對于新建的渠道工程，嚴(yán)格按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，根據(jù)群眾的實(shí)際需求，合理配套建設(shè)管網(wǎng)渠系，同時(shí)明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)措施，確保工程正常運(yùn)行和充分發(fā)揮功能效益。對于沒有管護(hù)資金來源的渠道工程，一方面是加強(qiáng)宣傳動員，提升群眾愛渠護(hù)渠的主人翁意識，積極組織受益群眾投工投勞，進(jìn)行定期疏通維護(hù)，確保渠道應(yīng)通盡通，保證當(dāng)?shù)厝罕娪盟枨螅涣硪环矫嬉M(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，加大宣傳引導(dǎo)力度，按照規(guī)定對受益群眾收取水費(fèi)，用于水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，形成“以水養(yǎng)水”的良性機(jī)制，確保水利工程效益發(fā)揮和長效常治。
（二）關(guān)于要加大水庫末端渠系配套建設(shè)投資力度，提升水資源利用率，推動高效用水的建議
通過多年來的投入建設(shè)，我市灌溉渠系建設(shè)取得了一些成效，但“最后一公里”配套仍然不足，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求還存在很大的差距，下步工作中市水務(wù)局將與相關(guān)單位密切配合，加大水庫灌區(qū)末端渠系配套建設(shè)力度，切實(shí)提高灌溉水利用效率。一是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好在建的云縣幸福勐底中型灌區(qū)、耿馬縣孟定鎮(zhèn)中型灌區(qū)和鳳慶縣郭大寨水庫中型灌區(qū)三個(gè)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)耿馬大型灌區(qū)建設(shè)，確保按期建成投入使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快推進(jìn)2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，力爭按期完成工程建設(shè)任務(wù)。二是積極謀劃灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》精神，為加快完善水庫灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，確保水庫灌溉功能得到有效發(fā)揮，“十四五”規(guī)劃中積極謀劃大勐統(tǒng)河、小黑江、南汀河3個(gè)大型灌區(qū)，灌區(qū)設(shè)計(jì)總灌溉面積188.14萬畝，總投資164.16億元，主要建設(shè)內(nèi)容為：續(xù)建配套渠道總長度499公里； 新建渠道總長度843公里。通過大型灌區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，我市灌溉水平將得到根本性提升。三是積極做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。指導(dǎo)各縣(區(qū))切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前期規(guī)劃，并積極向國家和省級爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)扶持，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田力爭達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高效節(jié)水、耕作先進(jìn)、科技支撐的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
最后，真誠地感謝各位委員對我市水利工作的關(guān)心和重視，你們提出的問題，反映了全市水利工程管理者的心聲，我們一定認(rèn)真落實(shí)上述改進(jìn)措施，爭取在我市水庫渠系建設(shè)和管護(hù)工作方面有較大的突破，并希望各位委員在今后一如既往地對我市水利工作予以關(guān)心和支持。
臨滄市水務(wù)局
2020年9月27日
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