李璇委員：
你在政協臨滄市四屆三次會議上提出的《關于加強全市山泉水源頭治理，改善沿途生態(tài)環(huán)境的建議提案》（第43077號）已交由市水務局辦理。經研究，現答復如下：
一、高度重視、強化落實
市水務局始終把市政協委員提案辦理工作列入重要議事日程，把辦理提案與推進水利中心工作緊密結合起來，納入年度工作目標檢查考核。2020年7月9日，市水務局組織召開政協臨滄市四屆三次會議提案交辦工作會議，對《關于加強全市山泉水源頭治理，改善沿途生態(tài)環(huán)境的建議提案》（第43077號）進行分析研究，認真落實主要領導負總責、分管領導負主責、辦公室總協調、業(yè)務科室具體辦、專人負責抓落實的責任制，定職責、定任務、定人員、定時限、定要求，做到依法依規(guī)辦理，切實把委員提案辦理工作落到實處。
二、措施與成效
您提出的制定出臺全市山泉水、箐溝水源頭保護管理辦法，加大飲用水小塘壩建設力度，加大生態(tài)流量管控，改善沿途生態(tài)環(huán)境，加強水土保持監(jiān)管力度，加大水土保持法律法規(guī)的宣傳，積極爭取中央和省級資金支持的建議，我局采取的舉措及工作推進情況如下：
（一）由市水務局牽頭制定出臺對全市山泉水、箐溝水源頭保護管理辦法，做到蓄、用、引、排合理規(guī)劃，加大飲用水小塘壩建設力度，整治私搭亂接管線行為，加大生態(tài)流量管控，讓沿途依然有潺潺流水經過，改善沿途生態(tài)環(huán)境。一是健全完善的法律法規(guī)體系，為水資源保護管理提供了必要的法律支撐，為依法管水、治水、興水提供了堅強保障。以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《云南省水土保持條例》等涉水法律法規(guī)為核心，我局結合地方實際，制定了《臨滄市南汀河保護管理條例》和《臨滄市飲用水源地保護條例》（已上報，待人大審議通過后實施）兩部地方性涉水法規(guī)，以及《臨滄市水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，已逐步建立了一整套完善的水資源保護管理法律體系。編制出臺了《臨滄市水功能區(qū)劃》，在對臨滄市主要河流、水庫、集中式供水水源地和入河排污口的現狀水質調查評價的基礎上，通過調查評價對臨滄市地表水進行水功能分區(qū)，共劃分一級功能區(qū)213個，其中，保護區(qū)70個（飲用水水源保護區(qū)32個、自然保護區(qū)11段、源頭水保護區(qū)27個）、保留區(qū)80個、開發(fā)利用區(qū)63個；二級功能區(qū)82個。將源頭水納入保護區(qū)管理，在保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建與保護水資源無關的建設項目和涉水活動，原有影響水資源保護的項目，應督促項目業(yè)主增強保護措施，逐步降低、消除對水功能區(qū)的影響。二是編制《臨滄市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。把民生水利建設作為重點建設內容，把嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，補全水利“短板”，構建我市的水安全保障體系、防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用調控體系、水生態(tài)文明保障體系、水管理保障體系、水利健康發(fā)展保障體系，全面提升水安全能力，保障城鄉(xiāng)供水安全、民生水利安全、防災減災安全、水生態(tài)安全，為我市戰(zhàn)略發(fā)展提供堅實的水利支撐，為實現全面建成小康社會的宏偉目標奠定堅實的基礎。截至2019年全市累計建成水庫276座。其中：中型19座、小（一）型79座、小（二）型178座，建成塘壩471座，瀾滄江引調水鳳慶縣中心城區(qū)供水工程正在實施。三是圍繞脫貧攻堅農村飲水安全保障，在“十一五”和“十二五”農村飲水安全建設基礎上，實施了農村飲水安全鞏固提升工程建設。截至目前，全市累計建成農村飲水工程25252處，其中集中供水工程5674處（千人以上供水工程278處，千人以下集中式供水工程5396處），分散式供水工程19578處。全市農村飲水集中供水率達到91%，較2015年底提高14%；自來水普及率達到90%，較2015年底提高15.6%。四是結合當前中小水電站清理整改工作，于2020年10月20日前完成轄區(qū)內119座水電站生態(tài)流量泄放設施和監(jiān)測設施安裝工作。現已完成86座，完成率為72%。同時，對其他取用水單位（戶）在河道內、箐溝內取水造成下游河段、箐溝脫水或減水的，實施生態(tài)流量管控，嚴格執(zhí)行生態(tài)流量下泄要求，規(guī)范取水行為，嚴禁因取水導致河道、箐溝斷流的行為。
（二）加強水土保持監(jiān)管力度。加強政府各部門的工作協調，由市水務局、財政局、發(fā)改局（物價）商議研究，合理收取水資源管理費用，確保水土保持工作經費到位，為更好地開展水土保持治理工作創(chuàng)造條件。加大水保巡查，對造成水土流失的行為堅決依法予以查處。一是我市各級水行政主管部門貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《云南省水土保持條例》，圍繞市委、市政府開展一系列重大生態(tài)環(huán)境保護決策，我市不斷加大對水土保持的治理力度，采取了坡耕地水土流失綜合治理、國家重點小流域工程、石漠化工程治理及清潔型小流域治理項目。通過在江、河源頭區(qū)采取預防保護、生態(tài)修復等措施，水源涵養(yǎng)功能區(qū)采取天然林保護、退耕還林還草、營造水源涵養(yǎng)林措施，同時在重要水源地開展生態(tài)清潔小流域建設工程，水源地保護初顯成效，水源涵養(yǎng)與水質維護能力日益增強。“十三五”期間，全市累計完成水土流失治理目標任務總面積1231.25平方公里，2017至2019年，實施國家水土保持重點治理工程22件，完成治理水土流失面積233.06平方公里。二是開展長江經濟帶生產建設項目水土保持監(jiān)督專項執(zhí)法行動，對部分建設項目水土保持措施落實不到位，存在未批先建、未驗先投、履行水土流失防治義務不到位等問題進行整改，對拒不執(zhí)行整改或整改不力的依法查處。截至目前，已整改銷號370件。三是依法征收水資源費和水土保持補償費。嚴格按照《云南省物價局 云南省財政廳 云南省水利廳關于水資源費征收標準的通知》（云價價格〔2011〕128號）、《云南省物價局 云南省財政廳 云南水利廳關于水土保持補償費收費標準的通知》（云價收費〔2017〕113號）確定的征收范圍、征收標準，依法征收水資源費，做到應征盡征、應收盡收、足額征收。收取的水資源費按1:3:2:4比例分別劃解到中央、省、州（市）、縣（區(qū)）財政，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理。2017年—2019年累計征收水資源費4025.84萬元，市、縣財政留成2415.51萬元；截至2020年7月共征收水資源費1768.44萬元，市、縣財政留成1061.06萬元。水土保持補償費按中央10%、同級財政90%比例繳入國庫，專項用于水土流失預防和治理，主要用于被損壞水土保持設施和地貌植被恢復治理工程建設。2020年上半年市級共審批生產建設項目水土保持方案13件，收繳水土保持補償費24.8萬元。
（三）加大對水土保持法律法規(guī)的宣傳，普及提高全社會的水土保持科技意識。進一步加強沿途山泉水、箐溝水水源林、用材林、經濟林、草的保護，貫徹落實科學發(fā)展觀，切實控制人為水土流失，打造人與自然和諧相處的水土保持生態(tài)氛圍。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，減少群眾只要發(fā)現一條小溝就要在源頭斷流式架接管道、修建水池行為，讓箐溝周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，真正打造綠水青山就是金山銀山的生態(tài)環(huán)境。一是以3.22“世界水日”、“中國水周”、《中華人民共和國水土保持法》頒布日和12.4“國家憲法日”等重要節(jié)點為契機，整合資源、統(tǒng)籌安排、以點帶面、上下聯動、集中時段，在全市范圍內大力開展內容豐富的水利法治宣傳教育。2020年度累計出動普法宣傳人員260余人次，投入經費3萬余元，發(fā)放宣傳資料12000余份，張貼宣傳主題畫200余張，懸掛橫幅30多條。二是注重日常宣傳。按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的要求，建立普法責任制，在日常執(zhí)法巡查和專項執(zhí)法行動中，采取現場宣傳的方式，發(fā)放宣傳材料、宣傳單，面向社會大眾持續(xù)宣傳水法律法規(guī)，實現水法宣傳與水行政執(zhí)法的有機結合。
（四）積極爭取中央和省級資金支持。依托瀾滄江流域生態(tài)治理編制治理規(guī)劃，邊治理邊調整水土利用結構規(guī)劃，在治理范圍內栽植經濟林、草等。通過治理，不但可以取得良好的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，同時可以提高本市水土保持生態(tài)建設和科技含量，對水土保持綜合防治水平起到積極推動作用。一是2018年8月我局編制了《瀾滄江（臨滄段）水利保護發(fā)展規(guī)劃》，以瀾滄江干流水電站水庫水資源的綜合利用開發(fā)為依托（主要考慮小灣電站綜合利用工程），以中型水庫為支撐，以小型水庫、水系連通工程和農村灌溉工程為基礎，干支并用、以干強支，逐步構建干流和支流大中小型工程聯合調度的水資源合理配置體系，實現“豐枯相濟、多源互補、區(qū)域互濟”，建設水量充足、水質合格的城鄉(xiāng)集中式供水水源地，為規(guī)劃范圍內的社會經濟生態(tài)的協調與可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水資源安全保障。二是2019年6月臨滄市水務局 臨滄市生態(tài)環(huán)境局 臨滄市發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《瀾滄江 怒江水系保護修復行動方案》，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以落實河（湖）長制為抓手，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線，共抓大保護，不搞大開發(fā)，進步加強大保護修復力度，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把瀾滄江、怒江水系建設成為我市主要的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明示范帶。三是為貫徹落實省政府關于以長江為重點的六大水系保護修復攻堅戰(zhàn)部署和省水利廳的安排，緊扣國家、省考核要求，聚焦瀾滄江、怒江兩大水系國考、省考斷面水質改善，以水系連通工程、生態(tài)修復工程為重點，編制上報了《臨滄市瀾滄江、怒江水系保護修復攻堅戰(zhàn)項目規(guī)劃》。
三、存在問題
一是護水節(jié)水工程和制度體系不健全，水資源保護剛性約束亟待加強。二是對水資源的嚴峻形勢認識有偏差，全社會節(jié)水、愛水、惜水、護水的意識淡薄，自覺性不夠強。三是對水土保持認識不足，水土流失綜合治理的力度還需加強。
四、下步工作措施
（一）科學謀劃，高質量編制好《臨滄市水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。立足區(qū)域實際和經濟社會的長遠發(fā)展，以改善人民生活和生產條件為根本點，以解決水利發(fā)展中存在的突出問題為導向，以保障供水安全和建設水生態(tài)文明為重點任務，以加強水治理體系和治理能力建設為重要保障，以瀾滄江干流水資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護為重點，以習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針為工作總基調。全面落實小康水利建設，把民生水利建設作為重點建設內容，把最嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，補全水利工程“短板”，強化水利行業(yè)監(jiān)管，加快構建與全面建成小康社會相適應的水利基礎設施網絡，全面推進我市的節(jié)水型社會建設、完善江河安瀾的防洪體系、構建空間均衡的水資源配置體系、恢復水清岸綠的水生態(tài)體系、加強城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系、健全調控精準的智慧水利體系、保障水工程安全、推進水治理能力現代化、建立重大戰(zhàn)略的保障體系，為防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全提供強有力的保障，為我市經濟社會發(fā)展提供堅實的水利支撐。
（二）持續(xù)加強水土保持監(jiān)管力度。一是以長江經濟帶生產建設項目水土保持監(jiān)督專項執(zhí)法行動為契機。對全市范圍內生產建設項目進行清理排查，對未批先建、未驗先投、水土保持措施落實不到位，不依法繳納水土保持補償費的，責令限期整改，對拒不執(zhí)行整改或整改不力的依法查處。二是充分利用“雙隨機、一公開”“四不兩直”等檢查方式，加大對生產建設項目單位履行《中華人民共和國水土保持法》《云南省水土保持條例》等情況的監(jiān)督檢查，確保生產建設項目單位依法履行水土流失防治義務。
（三）持續(xù)推動《瀾滄江、怒江水系保護修復行動方案》落地見效。堅持問題導向，集中解決突出問題，持續(xù)抓好河長清河行動、水污染防治、規(guī)范河道采砂、水源地綜合保護、鄉(xiāng)村“七改三清”、水資源管理、水域岸線保護、地下水清理整治、水生態(tài)修復、河湖聯合執(zhí)法、剿滅黑臭水體等重點工作，努力把瀾滄江、怒江水系建設成為我市主要的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明示范帶。
（四）加大水土保持等涉水法律法規(guī)的宣傳力度。以“世界水日、中國水周”、《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)頒布日等重要時間節(jié)點，充分利用報刊、電視、微信、公眾信息網等宣傳載體和法律六進活動，創(chuàng)新宣傳方式，深入廣泛的開展形式多樣、內容豐富的涉水法律法規(guī)宣傳，增強廣大人民群眾的水法治觀念。
感謝你長期以來對水利工作的關心和支持，下步工作中，我們將在市政協委員的監(jiān)督和幫助指導下，進一步強化舉措，狠抓落實，加強全市山泉水源頭治理工作，確保水生態(tài)系統(tǒng)健康，守護好臨滄的綠水青山。
以上答復如有不妥，請批評指正。
臨滄市水務局
2020年9月13日
滇公網安備53090202000021