近日，云南省人力資源和社會保障廳、云南省發(fā)展改革委、云南省財政廳、云南省住房城鄉(xiāng)建設廳、云南省交通運輸廳、云南省水利廳、云南省國資委、云南省總工會、人行云南省分行、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《云南省工程建設項目農民工工資專用賬戶制度分類動態(tài)管理辦法（試行）》（云人社發(fā)〔2024〕13號，以下簡稱《管理辦法》）。
一、《管理辦法》出臺的背景
《保障農民工工資支付條例》規(guī)定，建設領域工程建設項目要規(guī)范落實“六制一金一表”（六制：農民工實名制、工資按月足額發(fā)放、總包代發(fā)工資、農民工工資專用賬戶和分賬管理、工程款支付擔保、施工現(xiàn)場維權信息告示牌；一金：農民工工資保證金；一表：按月編制工資表）等工資支付保障制度。其中，農民工工資專用賬戶和分賬管理制度（以下簡稱專用賬戶制度）直接關系到人工費用撥付和農民工工資發(fā)放，是工資支付保障制度中的核心制度。為加強專用賬戶制度管理，2021年，人力資源社會保障部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，我省配套出臺了《云南省〈工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法〉實施細則》。但從日常檢查掌握的情況看，雖然絕大多數(shù)項目開立了農民工工資專用賬戶，但未嚴格規(guī)范落實，突出的表現(xiàn)在建設單位未按月將人工費用分賬撥入專用賬戶、總包單位從基本戶將人工費用撥入專用賬戶、總包單位未通過專用賬戶按月代發(fā)工資等情形。
為進一步落實好工程建設領域農民工工資支付保障制度，切實通過加強制度管理增強制度落實的剛性約束、提升制度落實質效，充分發(fā)揮專用賬戶制度源頭預防欠薪的關鍵作用，我們根據(jù)《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《云南省〈工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法〉實施細則》《云南省〈工程建設領域農民工工資保證金規(guī)定〉實施細則》等相關規(guī)定，結合我省專用賬戶制度落實情況，通過可行性研究、調研走訪、征求意見等工作，起草了《管理辦法》，緊盯工程建設項目專用賬戶制度落實，通過實施“紅”、“黃”、“綠”分類動態(tài)管理，推動我省工程建設項目落實專用賬戶制度并規(guī)范運行，進而推動農民工實名制管理、總包代發(fā)工資、工資按月足額發(fā)放等其他制度落實，全面提升制度落實質效。
二、《管理辦法》出臺的意義
《管理辦法》的出臺，是保障農民工工資支付工作舉措的創(chuàng)新實踐和現(xiàn)實需要。通過實施“紅”、“黃”、“綠”分類動態(tài)管理，既能提升制度落實質效，從源頭上預防欠薪，也能使我省專用賬戶制度落實更有操作性和激勵性。此外，《管理辦法》中的相關分類原則、處罰措施、企業(yè)義務均是現(xiàn)行法律法規(guī)對專用賬戶制度規(guī)范落實的基本規(guī)定和要求，符合上位法規(guī)定；而《管理辦法》中的政策激勵措施，特別是農民工工資保證金差異化繳存激勵措施，符合《工程建設領域農民工工資保證金規(guī)定》等現(xiàn)行規(guī)定，且激勵力度更大，對企業(yè)更加有利、沒有額外增加企業(yè)負擔，在前期的調研和征求意見過程中，得到了工程建設企業(yè)的積極響應和支持，也得到了相關行業(yè)部門的大力支持。
三、《管理辦法》的主要內容
《管理辦法》主要包括：出臺目的，適用范圍，明確專用賬戶監(jiān)管部門，明確根據(jù)工程建設項目專用賬戶開立、資金管理三方協(xié)議訂立、人工費按月足額撥付、總包單位按月足額代發(fā)工資等不同情形，實行“紅”、“黃”、“綠”分類管理和動態(tài)管理的標準，獎懲措施，管理流程等，共20條內容。
（一）明確適用范圍。在適用范圍中，明確我省房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目列入管理；但是搶險、救災等應急項目除外。
（二）明確專用賬戶監(jiān)管部門。明確人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利行政部門為專用賬戶監(jiān)管部門。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利部門負責本行業(yè)工程建設項目專用賬戶管理，人力資源社會保障部門負責其他行業(yè)工程建設項目專用賬戶管理。
（三）明確“紅”、“黃”、“綠”分類管理標準。在實施“紅”、“黃”、“綠”分類動態(tài)管理中，根據(jù)項目總包單位和建設單位具有的不同情形，對項目被標記為不同顏色進行了明確；對項目分類管理措施從監(jiān)管頻次、整改處罰、評優(yōu)評先推薦、保證金差異化管理等方面進行了明確。
（四）明確“紅”、“黃”、“綠”動態(tài)管理標準。明確紅色項目，經整改后連續(xù)2個月按規(guī)定規(guī)范運行的，調整為黃色；黃色項目，經整改后連續(xù)4個月按規(guī)定規(guī)范運行的，調整為綠色；綠色項目，超過1個月建設單位未按月足額撥付人工費或總包單位未通過專用賬戶足額代發(fā)工資的，調整為黃色；黃色項目，連續(xù)2個月未按月足額撥付人工費或未通過專用賬戶代發(fā)工資的，調整為紅色。
（五）明確“紅”、“黃”、“綠”不同顏色項目的獎懲措施。明確紅色項目，現(xiàn)場檢查頻次每月不少于1次并督促整改，1年內不推薦工程建設項目參與各類評優(yōu)評先；黃色項目，現(xiàn)場檢查頻次每2月不少于1次并督促整改，半年內不推薦工程建設項目參與各類評優(yōu)評先；綠色項目，現(xiàn)場檢查頻次每季度不多于1次，連續(xù)半年內均被標記為綠色的項目在各類評優(yōu)評先活動中，給予優(yōu)先推薦；標記為“紅色”、“黃色”的項目，依據(jù)《保障農民工工資支付條例》第五十五條、第五十七條規(guī)定給予處罰。明確工程建設項目總包單位在同一州（市）所有建設項目連續(xù)半年內均被標記為“綠色”的，其在該州（市）新增工程建設項目保證金繳存比例下浮40%、存儲上限下調40%；與此對應，連續(xù)1年內“綠色”的，保證金繳存比例下浮60%、存儲上限下調60%；連續(xù)2年內“綠色”的，保證金繳存比例下浮90%、存儲上限下調90%；連續(xù)3年內“綠色”的，免于存儲保證金。
（六）明確了分類動態(tài)管理流程。明確各級相關行業(yè)工程建設主管部門按月梳理本地區(qū)本行業(yè)工程建設項目專用賬戶制度分類動態(tài)管理情況，并推送同級人力資源社會保障部門。各級人力資源社會保障部門按月匯總本地區(qū)分類動態(tài)管理情況并上報上級人力資源社會保障部門；根據(jù)匯總的分類動態(tài)管理標記結果，實施保證金差異化管理。明確各級專用賬戶監(jiān)管部門應通過信息化手段加強專用賬戶制度管理。省級人力資源社會保障部門負責在“云南省農民工工資支付監(jiān)控預警和智慧監(jiān)察管理系統(tǒng)”中開發(fā)建設農民工工資專用賬戶制度分類動態(tài)管理模塊，及時歸集專用賬戶開立、人工費撥付、工資支付等相關信息，逐步實現(xiàn)專用賬戶制度在線實時自動分類、動態(tài)管理、預警提醒等功能，提升專用賬戶制度分類動態(tài)管理質效。
滇公網安備53090202000021