近日，云南省人力資源和社會(huì)保障廳、云南省發(fā)展改革委、云南省財(cái)政廳、云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省交通運(yùn)輸廳、云南省水利廳、云南省國資委、云南省總工會(huì)、人行云南省分行、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶制度分類動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》（云人社發(fā)〔2024〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
一、《管理辦法》出臺(tái)的背景
《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目要規(guī)范落實(shí)“六制一金一表”（六制：農(nóng)民工實(shí)名制、工資按月足額發(fā)放、總包代發(fā)工資、農(nóng)民工工資專用賬戶和分賬管理、工程款支付擔(dān)保、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌；一金：農(nóng)民工工資保證金；一表：按月編制工資表）等工資支付保障制度。其中，農(nóng)民工工資專用賬戶和分賬管理制度（以下簡(jiǎn)稱專用賬戶制度）直接關(guān)系到人工費(fèi)用撥付和農(nóng)民工工資發(fā)放，是工資支付保障制度中的核心制度。為加強(qiáng)專用賬戶制度管理，2021年，人力資源社會(huì)保障部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，我省配套出臺(tái)了《云南省〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》。但從日常檢查掌握的情況看，雖然絕大多數(shù)項(xiàng)目開立了農(nóng)民工工資專用賬戶，但未嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)，突出的表現(xiàn)在建設(shè)單位未按月將人工費(fèi)用分賬撥入專用賬戶、總包單位從基本戶將人工費(fèi)用撥入專用賬戶、總包單位未通過專用賬戶按月代發(fā)工資等情形。
為進(jìn)一步落實(shí)好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)通過加強(qiáng)制度管理增強(qiáng)制度落實(shí)的剛性約束、提升制度落實(shí)質(zhì)效，充分發(fā)揮專用賬戶制度源頭預(yù)防欠薪的關(guān)鍵作用，我們根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《云南省〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》《云南省〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省專用賬戶制度落實(shí)情況，通過可行性研究、調(diào)研走訪、征求意見等工作，起草了《管理辦法》，緊盯工程建設(shè)項(xiàng)目專用賬戶制度落實(shí)，通過實(shí)施“紅”、“黃”、“綠”分類動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)我省工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)專用賬戶制度并規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資、工資按月足額發(fā)放等其他制度落實(shí)，全面提升制度落實(shí)質(zhì)效。
二、《管理辦法》出臺(tái)的意義
《管理辦法》的出臺(tái)，是保障農(nóng)民工工資支付工作舉措的創(chuàng)新實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需要。通過實(shí)施“紅”、“黃”、“綠”分類動(dòng)態(tài)管理，既能提升制度落實(shí)質(zhì)效，從源頭上預(yù)防欠薪，也能使我省專用賬戶制度落實(shí)更有操作性和激勵(lì)性。此外，《管理辦法》中的相關(guān)分類原則、處罰措施、企業(yè)義務(wù)均是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)專用賬戶制度規(guī)范落實(shí)的基本規(guī)定和要求，符合上位法規(guī)定；而《管理辦法》中的政策激勵(lì)措施，特別是農(nóng)民工工資保證金差異化繳存激勵(lì)措施，符合《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等現(xiàn)行規(guī)定，且激勵(lì)力度更大，對(duì)企業(yè)更加有利、沒有額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，在前期的調(diào)研和征求意見過程中，得到了工程建設(shè)企業(yè)的積極響應(yīng)和支持，也得到了相關(guān)行業(yè)部門的大力支持。
三、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》主要包括：出臺(tái)目的，適用范圍，明確專用賬戶監(jiān)管部門，明確根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目專用賬戶開立、資金管理三方協(xié)議訂立、人工費(fèi)按月足額撥付、總包單位按月足額代發(fā)工資等不同情形，實(shí)行“紅”、“黃”、“綠”分類管理和動(dòng)態(tài)管理的標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲措施，管理流程等，共20條內(nèi)容。
（一）明確適用范圍。在適用范圍中，明確我省房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目列入管理；但是搶險(xiǎn)、救災(zāi)等應(yīng)急項(xiàng)目除外。
（二）明確專用賬戶監(jiān)管部門。明確人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利行政部門為專用賬戶監(jiān)管部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利部門負(fù)責(zé)本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目專用賬戶管理，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)其他行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目專用賬戶管理。
（三）明確“紅”、“黃”、“綠”分類管理標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施“紅”、“黃”、“綠”分類動(dòng)態(tài)管理中，根據(jù)項(xiàng)目總包單位和建設(shè)單位具有的不同情形，對(duì)項(xiàng)目被標(biāo)記為不同顏色進(jìn)行了明確；對(duì)項(xiàng)目分類管理措施從監(jiān)管頻次、整改處罰、評(píng)優(yōu)評(píng)先推薦、保證金差異化管理等方面進(jìn)行了明確。
（四）明確“紅”、“黃”、“綠”動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)。明確紅色項(xiàng)目，經(jīng)整改后連續(xù)2個(gè)月按規(guī)定規(guī)范運(yùn)行的，調(diào)整為黃色；黃色項(xiàng)目，經(jīng)整改后連續(xù)4個(gè)月按規(guī)定規(guī)范運(yùn)行的，調(diào)整為綠色；綠色項(xiàng)目，超過1個(gè)月建設(shè)單位未按月足額撥付人工費(fèi)或總包單位未通過專用賬戶足額代發(fā)工資的，調(diào)整為黃色；黃色項(xiàng)目，連續(xù)2個(gè)月未按月足額撥付人工費(fèi)或未通過專用賬戶代發(fā)工資的，調(diào)整為紅色。
（五）明確“紅”、“黃”、“綠”不同顏色項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲措施。明確紅色項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次每月不少于1次并督促整改，1年內(nèi)不推薦工程建設(shè)項(xiàng)目參與各類評(píng)優(yōu)評(píng)先；黃色項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次每2月不少于1次并督促整改，半年內(nèi)不推薦工程建設(shè)項(xiàng)目參與各類評(píng)優(yōu)評(píng)先；綠色項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次每季度不多于1次，連續(xù)半年內(nèi)均被標(biāo)記為綠色的項(xiàng)目在各類評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中，給予優(yōu)先推薦；標(biāo)記為“紅色”、“黃色”的項(xiàng)目，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條、第五十七條規(guī)定給予處罰。明確工程建設(shè)項(xiàng)目總包單位在同一州（市）所有建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)半年內(nèi)均被標(biāo)記為“綠色”的，其在該州（市）新增工程建設(shè)項(xiàng)目保證金繳存比例下浮40%、存儲(chǔ)上限下調(diào)40%；與此對(duì)應(yīng)，連續(xù)1年內(nèi)“綠色”的，保證金繳存比例下浮60%、存儲(chǔ)上限下調(diào)60%；連續(xù)2年內(nèi)“綠色”的，保證金繳存比例下浮90%、存儲(chǔ)上限下調(diào)90%；連續(xù)3年內(nèi)“綠色”的，免于存儲(chǔ)保證金。
（六）明確了分類動(dòng)態(tài)管理流程。明確各級(jí)相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按月梳理本地區(qū)本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目專用賬戶制度分類動(dòng)態(tài)管理情況，并推送同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門按月匯總本地區(qū)分類動(dòng)態(tài)管理情況并上報(bào)上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門；根據(jù)匯總的分類動(dòng)態(tài)管理標(biāo)記結(jié)果，實(shí)施保證金差異化管理。明確各級(jí)專用賬戶監(jiān)管部門應(yīng)通過信息化手段加強(qiáng)專用賬戶制度管理。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)在“云南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警和智慧監(jiān)察管理系統(tǒng)”中開發(fā)建設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶制度分類動(dòng)態(tài)管理模塊，及時(shí)歸集專用賬戶開立、人工費(fèi)撥付、工資支付等相關(guān)信息，逐步實(shí)現(xiàn)專用賬戶制度在線實(shí)時(shí)自動(dòng)分類、動(dòng)態(tài)管理、預(yù)警提醒等功能，提升專用賬戶制度分類動(dòng)態(tài)管理質(zhì)效。
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