日前，中國氣象局出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》（以下簡稱《意見》），以貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，全面提升氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和水平。圍繞《意見》出臺的背景及相關(guān)任務(wù)的貫徹落實(shí)，記者專訪了中國氣象局政策法規(guī)司司長胡鵬，對此進(jìn)行深入解讀。
問：《意見》出臺的背景和初衷是什么？
答：標(biāo)準(zhǔn)是國家核心競爭力的基本要素，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的重要技術(shù)保障，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，習(xí)近平總書記多次提到標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)指出：標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。這些重要論述符合時(shí)代發(fā)展的需要，也符合標(biāo)準(zhǔn)化工作自身發(fā)展規(guī)律，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略地位和作用，是做好新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本遵循。
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，氣象標(biāo)準(zhǔn)化是國家基礎(chǔ)性、公益類標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。中國氣象局黨組一貫高度重視氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作，為貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，近年來出臺了一系列文件，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)體系，也初步理順了標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)、健全了標(biāo)準(zhǔn)修訂制度。隨著氣象改革發(fā)展全面推進(jìn)，新時(shí)代氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮好氣象標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用，同時(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革也迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性制度作用，而當(dāng)前在氣象標(biāo)準(zhǔn)化及相應(yīng)工作體系方面仍然存在著一些突出問題，急需通過進(jìn)一步深化改革，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在氣象參與社會(huì)治理和公共氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，為推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的技術(shù)支撐和保障。
問：目前我國氣象標(biāo)準(zhǔn)化的水平如何？有哪些亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)？
答：自2000年第一項(xiàng)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，氣象標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)歷了從無到有、從小到大的進(jìn)程，現(xiàn)在可以說進(jìn)入了從大到強(qiáng)的發(fā)展階段，氣象標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用日益凸顯。
近十年來，氣象標(biāo)準(zhǔn)化更是邁入了快速發(fā)展階段，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化制度和機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施等方面取得了重要進(jìn)展，主要包括以下方面：
一是標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，形成了包括氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、公共氣象服務(wù)、生態(tài)氣象等十四個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，由四個(gè)層級標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，截至目前，已有185項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、439項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、550多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、9項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
二是制度體系不斷健全，既有管理性制度，也有規(guī)范性資料，同時(shí)還建立了標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審、復(fù)核與會(huì)核、指令性立項(xiàng)以及信用管理、地方標(biāo)準(zhǔn)信息報(bào)告、標(biāo)委會(huì)年度評估等具有氣象特色的工作機(jī)制。
三是技術(shù)支撐體系不斷強(qiáng)化，國家級層面成立了1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及7個(gè)全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、6個(gè)分技術(shù)委員會(huì)、1個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，省級層面成立了23個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。
四是工作協(xié)同機(jī)制初步形成，各部門按照“歸口管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、主管職能部門分工主導(dǎo)”的要求，分領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)在支撐氣象改革發(fā)展和確保履職盡責(zé)上發(fā)揮出了重要作用。
五是作用和效益明顯提升，各專業(yè)領(lǐng)域及其主管部門按照緊貼需求、服務(wù)大局的思路，立足民生，面向公眾、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用并發(fā)揮效益。比如，《森林火險(xiǎn)氣象預(yù)警》《氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全保障規(guī)范》等一批重要標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，為發(fā)揮好防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”作用提供了重要技術(shù)支撐；《農(nóng)業(yè)干旱等級》《農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)，為健全現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系、助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了積極的力量；《太陽能資源等級》《植被生態(tài)質(zhì)量氣象評價(jià)指數(shù)》等標(biāo)準(zhǔn)，緊緊把握住氣象趨利避害的功能，為氣象在生態(tài)文明建設(shè)以及更廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮更有效作用提供了技術(shù)依據(jù)；氣象信息服務(wù)、氣候可行性論證、防雷安全等監(jiān)管領(lǐng)域出臺的系列標(biāo)準(zhǔn)，為適應(yīng)行政審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，以及相關(guān)規(guī)章制度的落地實(shí)施提供了配套、有力的技術(shù)支撐。《氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)分級》《衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)風(fēng)云氣象衛(wèi)星服務(wù)“一帶一路”，建設(shè)國際應(yīng)用服務(wù)體系、提升氣象國際合作影響力方面發(fā)揮出了重要的作用。
在中國氣象局黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了實(shí)實(shí)在在的成績，也探索出了具有氣象特色、符合氣象實(shí)際的工作機(jī)制和模式，其關(guān)鍵是主動(dòng)融入黨和國家發(fā)展大局、融入氣象改革發(fā)展大局，主要經(jīng)驗(yàn)包括把握發(fā)展機(jī)遇、注重頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持需求引領(lǐng)、強(qiáng)化實(shí)踐探索等。
問：新時(shí)期氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新挑戰(zhàn)、新要求有哪些？
答：黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化、我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等重大論斷。氣象事業(yè)是國家高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量，因此要立足保障國家重大戰(zhàn)略和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化氣象強(qiáng)國，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
在這樣的背景下，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著巨大的壓力挑戰(zhàn)：首先，黨中央、國務(wù)院對標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，為氣象標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造了條件、鼓足了干勁，也提出了新的要求；其次，新時(shí)期推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化推進(jìn)氣象改革的大局，為氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的任務(wù)。全面現(xiàn)代化、智慧氣象、“三個(gè)全球”、研究型業(yè)務(wù)等重要任務(wù)均對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了較高的要求和需求，推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須成為氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重。同時(shí)，中國氣象局黨組研究確定的六大改革發(fā)展任務(wù)，要求我們用標(biāo)準(zhǔn)解答“如何為”和“怎樣更好”的問題，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升監(jiān)管水平、引領(lǐng)規(guī)范氣象專業(yè)服務(wù)市場發(fā)展、促進(jìn)履職盡責(zé)的目的。
因此，新形勢下氣象標(biāo)準(zhǔn)化自身建設(shè)需要有新的作為，這次《意見》的出臺有助于我們進(jìn)一步明確氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作定位、思路以及目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化推進(jìn)措施，全面提升氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作能力。
問：如何抓好氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作改革任務(wù)的落實(shí)？
答：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作必須按照中國氣象局黨組“對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作部署非常重要，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障氣象現(xiàn)代化建設(shè)”的要求，明確思路、目標(biāo)、舉措，持續(xù)深化改革、不斷提高水平，為推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步深化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，針對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的機(jī)制不全、應(yīng)用不好、能力不強(qiáng)、影響不夠等問題，《意見》重點(diǎn)提出了四個(gè)方面的17項(xiàng)改革任務(wù)，如何抓好任務(wù)的落實(shí)是核心關(guān)鍵。
各級氣象部門應(yīng)高度重視氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高政治站位，把氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作放在更重要的位置上來抓；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和日常管理工作同研究、同部署、同落實(shí)；推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，積極引導(dǎo)和吸引更多的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干或科學(xué)家加入氣象標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍；完善氣象標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)保障機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)化工作解決好吸引人才、擴(kuò)大投入渠道、發(fā)揮資金效益等基礎(chǔ)性問題，保障氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作健康、快速的發(fā)展。
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