核心閱讀：現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系是氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”生動實踐的結(jié)晶，是新時期氣象為農(nóng)服務(wù)工作創(chuàng)新的最新成果，是保障鄉(xiāng)村振興、做好新時代氣象為農(nóng)服務(wù)的行動指南。建設(shè)這一體系，需以氣象現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，重點提升智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)氣象保障和貧困地區(qū)綜合氣象服務(wù)“四大能力”。
中國氣象報記者 賈靜淅
近日，2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布，明確要求建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。
“建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系”——這一要求，自2018年全國氣象為農(nóng)服務(wù)工作會議首次提出，到中國氣象局黨組在關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見作出詳細部署，再到被納入今年中央一號文件，已成為新時期氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)展的行動指南。
那么，現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系因何而來、有何內(nèi)涵、從何發(fā)力？記者采訪了有關(guān)專家。
因何而來？
形勢VS現(xiàn)狀——為農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫
歲末年初，喜報傳來：2018年，全國農(nóng)村公眾氣象服務(wù)滿意度達91.4分，創(chuàng)歷年新高。
在亮眼成績單的背后，是多年來氣象為農(nóng)服務(wù)的生動實踐。自2005年以來，中央一號文件連續(xù)15年對氣象為農(nóng)服務(wù)作出部署。其中，2010年中央一號文件提出的健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，正是如今已在“三農(nóng)”領(lǐng)域穩(wěn)扎穩(wěn)打建設(shè)的氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”。
2016個縣級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺已建立，智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)惠及43萬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，76項農(nóng)業(yè)保險天氣指數(shù)為農(nóng)民兜底，氣象農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合成立10個特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心……近年來，在“兩個體系”帶動下，氣象為農(nóng)服務(wù)不斷迸發(fā)新活力，帶來了實實在在的成效。
然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的當下，氣象為農(nóng)服務(wù)亦面臨新挑戰(zhàn)。國家綜合防災(zāi)減災(zāi)體制機制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和信息化快速發(fā)展——一系列新要求、新變化，正在深刻改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式與需求。
例如，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和先進要素向“三園三區(qū)”靠攏，面對高度集約化、專業(yè)化、組織化的生產(chǎn)特點，氣象為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)布局和方式如何與之適應(yīng)？“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有賴于大數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用，農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)怎樣融入其中？
“這些都是擺在我們面前的難題，必須承認，當前仍存在服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量有待提高等問題。”中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長廖軍表示。
作為氣象服務(wù)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，氣象為農(nóng)服務(wù)有基礎(chǔ)、有能力不斷適應(yīng)新變化。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前所未有的多樣性、多層次需求，氣象為農(nóng)服務(wù)更加需要突破“兩個體系”的原有內(nèi)涵，從以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)為主，延展至服務(wù)農(nóng)村生態(tài)、脫貧攻堅等諸多領(lǐng)域，實現(xiàn)向現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型升級。
有何內(nèi)涵？
趨利+避害——全方位釋放氣象“紅利”
春節(jié)前，在重慶市酉陽縣氣象局與供銷社的聯(lián)合認證下，官楠村的優(yōu)質(zhì)稻米有了氣候“身份證”，“身價”也隨之提升。現(xiàn)在，只要掃一掃稻米包裝袋上的氣候品質(zhì)評價二維碼，稻米的生育期氣候狀況、氣候品質(zhì)等級等信息，便可一目了然。
不斷釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的氣象“紅利”，從以避害為主向趨利避害并舉轉(zhuǎn)變——這是近年來各地氣象部門的探索，也是現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系的重要特征。
“既應(yīng)該針對農(nóng)村氣象災(zāi)害頻發(fā)、氣象公共服務(wù)設(shè)施薄弱的痛點，繼續(xù)強化‘避害’作用；也需要通過氣候資源開發(fā)利用、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等工作，挖掘氣象‘趨利增效’功能。”中央氣象臺農(nóng)業(yè)氣象中心首席專家毛留喜認為。
不僅如此，現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系還具備鮮明的現(xiàn)代化特征。全國氣象為農(nóng)服務(wù)工作會議曾指出，這一體系以智慧氣象為標志，是服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的再實踐、再發(fā)展，是中國特色現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系和氣象現(xiàn)代化的重要組成部分。
“這其中的一條主線，是發(fā)展智慧氣象為農(nóng)服務(wù)。”廖軍指出，應(yīng)以氣象現(xiàn)代化建設(shè)為抓手發(fā)展智慧氣象服務(wù)，讓多樣性、個性化、精準化的農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息更便捷地直達農(nóng)戶手中，實現(xiàn)隨時隨地交互參與和自我服務(wù)。
根據(jù)計劃，現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系將在2022年初步建成。屆時，與“三區(qū)三園”發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗站網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)四大平臺、分品種的特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心將基本建成，直通式服務(wù)覆蓋80%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”標準化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，預(yù)警信息公眾覆蓋率達95%以上；鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、宜業(yè)、宜游氣象（氣候）指標基本建立，鄉(xiāng)村生態(tài)氣象服務(wù)品牌基本形成。
從何發(fā)力？
智慧+融合，提升“四大能力”為核心任務(wù)
以建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系為目標，中國氣象局黨組在關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中明確提出未來幾年的核心任務(wù)——提升智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)氣象保障和貧困地區(qū)綜合氣象服務(wù)“四大能力”。
這其中，“智慧”的發(fā)展方向和“融合”的發(fā)展路徑缺一不可。
在安徽省氣象局副局長汪克付看來，氣象數(shù)據(jù)和技術(shù)與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代信息技術(shù)的融合程度，關(guān)乎現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系的“智慧”程度。“以‘互聯(lián)網(wǎng)+眾包’理念，充分應(yīng)用智慧氣象發(fā)展成果，可帶動氣象為農(nóng)服務(wù)實現(xiàn)個性定制、精準供給、互動共創(chuàng)、全程追溯。”這一理念正在安徽化為實踐。
當?shù)貧庀蟛块T推出的“惠農(nóng)氣象”APP，不僅可推送基于位置的精細化天氣預(yù)報，還能為大戶提供農(nóng)場信息和作物生長動態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)布，把服務(wù)產(chǎn)品的加工和傳遞全部搬到線上，支持移動會商，為社會力量參與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)提供支撐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準“把脈問診”。這一基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)平臺，已吸引3000余名專家入駐，擁有用戶超過10萬人。
根據(jù)中國氣象局部署，氣象為農(nóng)服務(wù)“四大能力”的提升，各有其抓手——
在提升智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力方面，氣象部門將建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)和眾創(chuàng)等四大核心平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用等五項技術(shù)。
聚焦強化農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)，氣象部門將重點開展三項“全覆蓋”行動：鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報全覆蓋、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋、氣象災(zāi)害風險防控全覆蓋。同時，基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”標準化建設(shè)將覆蓋更多縣市。
同時，氣象部門還將以鄉(xiāng)村生態(tài)氣象服務(wù)品牌行動和人工影響天氣“耕云”行動計劃為抓手，提高農(nóng)村生態(tài)氣象服務(wù)保障能力；以補足貧困地區(qū)綜合氣象服務(wù)短板、實現(xiàn)農(nóng)村公共氣象服務(wù)均等化為抓手，提升氣象助力精準脫貧能力。
“建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系是一個系統(tǒng)性工程。”廖軍表示，在提升“四大能力”過程中，應(yīng)把農(nóng)業(yè)氣象領(lǐng)域的觀測、預(yù)報、服務(wù)，以及人才、技術(shù)創(chuàng)新視為一個有機整體協(xié)同推進、久久為功。
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