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臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)四屆四次會議第44069號提案的答復(fù)
楊春明委員：
您在市政協(xié)四屆四次會議上提出的《關(guān)于加大我市茶葉初制所及茶葉加工作坊、茶葉專業(yè)市場監(jiān)管力度的建議》（第44069號），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
按照《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈云南省全面規(guī)范茶葉初制所建設(shè)行動方案〉的通知》（云農(nóng)茶〔2019〕2號）、《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)布〈云南省茶葉初制所建設(shè)管理規(guī)程〉的通告》（云農(nóng)通告〔2019〕9號）文件要求，我市聯(lián)合下發(fā)了《臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 臨滄市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展茶葉初制所達標(biāo)驗收工作的通知》和《臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)于進一步做好茶葉初制所規(guī)范化建設(shè)工作的通知》，全面推進臨滄市茶葉初制所普查驗收登記工作。從茶葉初制所的選址、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、功能布局、加工工藝、操作規(guī)程、質(zhì)量檢驗、人員管理、食品安全管理制度、臺賬記錄和鮮葉采收管理、初制產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識等方面重點著力，全面開展茶葉初制所規(guī)范化提升及驗收登記工作。
二、初制所規(guī)范化情況
茶葉初制所規(guī)范化行動開展以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門相互合作，加強溝通協(xié)調(diào)，齊力開展全市茶葉初制所普查、登記、驗收工作。一方面在全市加大宣傳力度，積極引導(dǎo)有條件的茶葉初制所進行通過升級改造，成為獲證企業(yè)，另一方面加大市場巡查監(jiān)管力度，鞏固普查已達標(biāo)的茶葉初制所成果。同時，對普查驗收中出現(xiàn)未達標(biāo)的茶葉初制所，給予一個月的整改時間，按照《云南省茶葉初制所建設(shè)管理規(guī)程》進行問題整改，完成整改后提出申請重新驗收，合格一家，驗收一家。未達標(biāo)且未進行整改還繼續(xù)生產(chǎn)的茶葉初制所企業(yè)不予通過驗收，并上報有關(guān)職能監(jiān)管部門給予取締，確保全區(qū)茶葉初制所基本達到規(guī)范標(biāo)準進行茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動。
通過對全市普查備案登記的茶葉初制所建檔企業(yè)進行審核和驗收，采取實地查看、檔案查閱、資料核對等方式對照《云南省茶葉初制所建設(shè)規(guī)程》要求，將選址、廠房環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、功能布局、加工工藝、操作規(guī)程、質(zhì)量檢驗、采收管理、購銷等行為內(nèi)容作為主要考核指標(biāo)，最終全市4304戶初制所（廠）有645戶茶葉初制所驗收合格。
茶葉初制所規(guī)范化行動的開展，讓全市茶葉企業(yè)、茶葉加工單位及個人充分意識到茶葉初制所標(biāo)準化建設(shè)對茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，規(guī)范意識進一步提高，加工水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量得到進一步保障，確保我市在市場經(jīng)營活動中立穩(wěn)腳跟，走的更遠，基本實現(xiàn)初制茶葉產(chǎn)品“原料可溯、產(chǎn)地可查、品質(zhì)保證、消費放心”的目標(biāo)。
三、監(jiān)管工作情況
（一）及時部署，開展整治行動。兩年來，根據(jù)省市的安排部署，結(jié)合臨滄實際，制定下發(fā)了《臨滄市開展“普洱茶放心消費”專項行動方案》、《臨滄市全面規(guī)范茶葉初制所行動方案》、《臨滄市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)聯(lián)合整治雙江自治縣勐庫鎮(zhèn)茶葉、散裝白酒、農(nóng)村食品消費市場工作方案的通知》、《臨滄市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，認真組織開展茶葉市場整治工作。
（二）摸清底數(shù)，規(guī)范茶葉初制所。組成工作專班，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開展轄區(qū)茶葉初制所摸底調(diào)查建檔，并在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《云南省茶葉初制所建設(shè)規(guī)范》的要求，進行宣傳引導(dǎo)，支持鼓勵基礎(chǔ)條件較好和具備一定經(jīng)濟條件的茶葉初制所進行升級改造，并依據(jù)《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》納入登記管理，進一步提升了全市茶葉初級加工環(huán)節(jié)的加工能力。
（三）加強監(jiān)管，確保臨滄茶葉品質(zhì)。結(jié)合日常監(jiān)管、“雙隨機、一公開”、國家級省級抽檢等工作的開展，對轄區(qū)所有的茶葉生產(chǎn)企業(yè)開展專項檢查，重點對生產(chǎn)環(huán)節(jié)茶葉初制所進銷貨來源流向、茶葉原料是否符合食品安全標(biāo)準、生產(chǎn)加工企業(yè)是否具備生產(chǎn)條件、證照是否齊全、從業(yè)人員是否持有健康證以及流通環(huán)節(jié)偽造、冒用產(chǎn)名、產(chǎn)址、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、虛假標(biāo)注以及制售假冒偽劣產(chǎn)品行為進行全面排查整治，并對產(chǎn)品進行抽檢，督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，規(guī)范茶葉生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量。目前，全市共出動檢查人員995人次，檢查茶葉生產(chǎn)企業(yè)389戶，茶葉初制所1943戶，茶葉經(jīng)營單位705戶，下發(fā)責(zé)令改正通知書7份。
（四）開展集中整治，加大案件查辦力度。2019年以來在雙江縣、鳳慶縣開展多次茶葉市場專項整治，以案件查辦為抓手，以產(chǎn)品質(zhì)量、侵權(quán)假冒、虛假宣傳為重點，全面加大案件查辦力度，嚴厲打擊茶葉生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為。立案查處茶葉違法違章案件13件，查扣標(biāo)識標(biāo)簽不符合規(guī)定的普洱茶1142件，銷毀不合格茶葉標(biāo)簽20000余張。配合其他州市市場場監(jiān)管部門協(xié)查案件3件。
（五）質(zhì)量溯源，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。一是聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門開展了茶葉質(zhì)量安全檢測分析課題研究，對全市八縣（區(qū)）重點產(chǎn)茶區(qū)域抽樣開展土壤、茶葉的重金屬、農(nóng)殘及理化成分檢測分析，對茶區(qū)稀土污染開展了控制研究，基本摸清了全市茶葉質(zhì)量狀況。目前全市茶葉質(zhì)量總體水平穩(wěn)定，無茶葉質(zhì)量安全事故發(fā)生，無茶葉質(zhì)量安全問題被上級部門通報，也無茶葉質(zhì)量安全事件被媒體曝光。二是開展了質(zhì)量追溯體系建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，采取二維碼掃描鏈接獲取產(chǎn)品信息，實現(xiàn)質(zhì)量追溯。
四、下步工作打算
（一）加強監(jiān)督檢查，鞏固成果。定期組織人員對已達標(biāo)驗收登記的初制所進行指導(dǎo)服務(wù)，鞏固好開展規(guī)范茶葉初制所行動工作以來取得的成效。
（二）嚴格管控，確保新建茶葉初制所建設(shè)質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《云南省茶葉初制所建設(shè)管理規(guī)程》（試行）標(biāo)準，對建新茶葉初制所的規(guī)劃、審批嚴格管控。
（三）繼續(xù)加大茶葉初制所提升改造。目前正在與市市場監(jiān)管部門研究制定新一輪全市茶葉初制所全面規(guī)范行動工作方案，按照《云南省茶葉初制所建設(shè)管理規(guī)程》要求開展工作，計劃于2021年8月開始實施，2021年年底實現(xiàn)全市的初制所50%以上規(guī)范達標(biāo)，2022年年底實現(xiàn)全市茶葉初制所規(guī)范達標(biāo)率達到100%。
最后，真誠的感謝您對全市茶葉初制所及茶葉加工作坊、茶葉專業(yè)市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，希望您在今后工作中一如既往地給我們提出更多的意見和建議，共同促進全市茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2021年7月28日
（聯(lián)系人及電話：宋云攀，0883-2143610）
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