鄭平、李躍敏委員：
你們?cè)谡f(xié)臨滄市委員會(huì)四屆三次會(huì)議提出的《關(guān)于加大甘蔗農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)助力度的建議》（第43067號(hào)），已交我局辦理,經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)我市現(xiàn)今財(cái)力狀況，只能確保“三保”（保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)），無財(cái)力安排專項(xiàng)資金用于甘蔗種植機(jī)具累加補(bǔ)貼。主要是按照國家、省有關(guān)部署要求，依靠積極爭取國家、省級(jí)資金項(xiàng)目支持，來加快推進(jìn)我市蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、積極實(shí)施甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化扶持政策
目前，在甘蔗生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化方面扶持政策主要有“3補(bǔ)貼2補(bǔ)助”即：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助和糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼。
（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策及實(shí)施情況。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的明確規(guī)定，實(shí)施15年來，深受農(nóng)民群眾歡迎。根據(jù)《2018—2020年云南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍（2020年修訂）》，2020年，補(bǔ)貼范圍為15個(gè)大類36個(gè)小類113個(gè)品目。進(jìn)補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品有15543個(gè)。實(shí)行定額補(bǔ)貼，其中，通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額，非通用類機(jī)具補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價(jià)測算，原則上測算比例不超過30%。一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過40萬元。對(duì)“購機(jī)者”購買補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具全部敞開補(bǔ)貼，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是對(duì)“機(jī)主”報(bào)廢更新拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和水稻插秧機(jī)等進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，資金從中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中列支。報(bào)廢補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，單臺(tái)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上不超過2萬元。更新部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2019年6月，省農(nóng)業(yè)廳省財(cái)政廳印發(fā)《植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》，對(duì)2020 年12月31日前購置植保無人飛機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(個(gè)人購置植保無人飛機(jī)暫不予補(bǔ)貼)進(jìn)行補(bǔ)貼。試點(diǎn)資金在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行定額補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼額為16000元。
2005-2019年，全市累計(jì)投入中央財(cái)政資金1.4億元，支持6多萬農(nóng)戶購置機(jī)具6.67萬臺(tái)（套），為大幅度提高我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供了強(qiáng)有力裝備支撐，成為我市促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策核心。2020年，全市已下達(dá)資金1545萬元，實(shí)際實(shí)施資金1592.729萬元（上年結(jié)轉(zhuǎn)47.729萬元）。1月14日資金下達(dá)各縣（區(qū)），2月7日補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)切換完成開始受理補(bǔ)貼申請(qǐng)，同時(shí)接受手機(jī)APP申請(qǐng)，全市補(bǔ)貼工作啟動(dòng)與晚年相比提前4個(gè)多月（2019年6月14日開始受理收到申請(qǐng)）。截至8月10日，全市已使用資金816.84萬元，結(jié)算25.97萬元，使用比例達(dá)51.29%，結(jié)算比例1.63%。扶持3143戶“購機(jī)戶”新添置機(jī)具4244臺(tái)套（植保無人飛機(jī)14臺(tái)，2020年預(yù)計(jì)70臺(tái)）。
報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策是目前提高甘蔗種植農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度，減輕農(nóng)機(jī)購置成本的有效途徑。
（二）實(shí)施甘蔗機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼。根據(jù)《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016~2020年）》規(guī)劃，計(jì)劃在臨滄市16萬畝甘蔗適宜區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)貼30元/畝。補(bǔ)助給在確定的范圍內(nèi)承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手(含跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織)。我市2015年開始試點(diǎn)，到2019年，完成3.2萬畝，使用中央補(bǔ)貼資金66萬元。2020年，128萬元中央資金已下達(dá)，可補(bǔ)貼4.27萬畝作業(yè)。
云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省2020-2022年糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼實(shí)施方案》。我市《方案》正在制定中。采取先種植、先作業(yè)、后補(bǔ)貼的方式。補(bǔ)貼對(duì)象為糖料甘蔗種植主體。糖料甘蔗脫毒、健康種苗按當(dāng)年新植面積每畝補(bǔ)貼350元；機(jī)械化深翻開溝作業(yè)每畝補(bǔ)貼170元，機(jī)械化無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)每畝補(bǔ)貼20元，機(jī)械化中耕培土作業(yè)每畝補(bǔ)貼25元，機(jī)械化聯(lián)合收獲作業(yè)每噸補(bǔ)貼30元，機(jī)收甘蔗運(yùn)輸每噸補(bǔ)貼15元，蔗葉機(jī)械粉碎作業(yè)每畝補(bǔ)貼20元。
依據(jù)以上2項(xiàng)作業(yè)補(bǔ)貼測算，每畝使用良種良法新植糖料甘蔗補(bǔ)貼：350+170+20+25+（30×6）+（15×6）+20+30（深松整地）=1335元。已接近我市新植蔗平均成本2100元，大大減輕種植壓力。
（三）實(shí)施糖料蔗核心基地建設(shè)項(xiàng)目。2015年，我市開始實(shí)施國家糖料蔗核心基地建設(shè)項(xiàng)目，目前止，全市已累計(jì)完成5批次、42.1498萬畝建設(shè)任務(wù)。完成總投資146452.43萬元，其中完成中央投資22916.65萬元，完成其它投資123535.78萬元(含地方配套)。中央預(yù)算內(nèi)投資分別完成坡改梯76440.81畝，土地平整22014.63畝，新建田間道路315.65千米、改擴(kuò)建田間道路101.94千米，新建田間溝渠170.81千米，管道286.54千米，建蓄水池529個(gè)，取水壩15座。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化使用率提高到48.71%，甘蔗含糖分由13.2%提升到15.3%，甘蔗畝產(chǎn)由3.5噸提高至6噸，甘蔗總產(chǎn)由24.79萬噸提高到42.5萬噸，甘蔗總產(chǎn)增加17.71萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18275萬元，蔗農(nóng)收入增加7615.3萬元。同時(shí)龍頭企業(yè)每年入榨量增加17.71萬噸，年增加產(chǎn)糖23199噸，企業(yè)年增加銷售收入13687.4萬元，年增加利潤2053萬元。糖料蔗核心基地建設(shè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，項(xiàng)目實(shí)施為穩(wěn)定我市蔗糖種植面積、增加蔗農(nóng)收入、助力脫貧攻堅(jiān)等發(fā)揮了重要作用。
（四）其它涉及項(xiàng)目
1.丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造項(xiàng)目。“宜機(jī)化”改造是丘陵山區(qū)加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化基礎(chǔ)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門正積極推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造工作。經(jīng)與省廳農(nóng)機(jī)處對(duì)接，省廳已將丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目支持范圍，正在編制《試點(diǎn)方案》開展試點(diǎn)。
2.主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。省級(jí)項(xiàng)目，專款用于示范區(qū)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)宣傳、作業(yè)補(bǔ)助貼等環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
3.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持。國家、省推進(jìn)“五有”型農(nóng)機(jī)合作社示范社建設(shè)，鼓勵(lì)、組織農(nóng)機(jī)合作社參加部、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)選，培育扶持合作社發(fā)展壯大。探索建立“全程機(jī)構(gòu)化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，指導(dǎo)幫助合作組織將生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、市場信息進(jìn)行聯(lián)結(jié)聚集，指導(dǎo)開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。
二、下步工作措施
針對(duì)你們提出的建議，下步工作中，我們將在抓好已開展工作的基礎(chǔ)上，采取以下措施，從高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙高”基地（農(nóng)田“宜機(jī)化”改造）、良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助、機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持、開展技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)全程機(jī)械化示范等方面推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。
（一）做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼資金需求測算，積極向上爭取資金，落實(shí)好資金保障。
（二）支持糖料蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)，購買目錄內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼、優(yōu)先辦理。盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼。
（三）爭取我市蔗區(qū)丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）納入省級(jí)《試點(diǎn)方案》，優(yōu)先推進(jìn)。
（四）積極向上爭取主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持等農(nóng)機(jī)項(xiàng)目。
最后感謝你們對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，希望在今后的工作中一如既往地給我們提出更多更好地意見和建議。
2020年9月17日
（承辦人：袁紅 聯(lián)系電話：0883-2125616）
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