臨滄市林業(yè)和草原局關(guān)于政協(xié)臨滄市第四屆
委員會(huì)第三次會(huì)議第43106號(hào)提案的答復(fù)
九三學(xué)社臨滄市委員會(huì)：
你們在政協(xié)臨滄市第四屆委員會(huì)第三次會(huì)議上提出的《關(guān)于加大核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效力度，著力鞏固我市脫貧攻堅(jiān)成果的提案》，由市政協(xié)提案委交我局辦理，在辦理的過程中我們發(fā)現(xiàn)，你們引用的相關(guān)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，列舉的事例具體詳實(shí)，指出的問題一針見血，對(duì)你們求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木裎覀兩罡袣J佩。對(duì)你們提出的問題我們逐一認(rèn)真進(jìn)行分析研究，并進(jìn)一步完善了下步工作措施，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于全面核查核桃樹面積，重點(diǎn)對(duì)核桃樹實(shí)際種植面積、不適區(qū)域種植面積、品種及種植密度等狀況進(jìn)行調(diào)查，并相應(yīng)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)面積重新調(diào)整的建議
摸清底數(shù)是為科學(xué)決策發(fā)展提供有效支撐的基礎(chǔ)工作，但就幾百萬畝的核桃資源專項(xiàng)調(diào)查需要大量的人力、物力、財(cái)力，目前國家和省級(jí)沒有核桃資源專項(xiàng)調(diào)查資金補(bǔ)助，加之市、縣（區(qū)）財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”壓力大，涉農(nóng)資金整合用于脫貧攻堅(jiān)，用于全市核桃資源調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺，此項(xiàng)工作只能在今后條件成熟時(shí)開展。
二、關(guān)于開展不適種植區(qū)域的產(chǎn)業(yè)替代、品種改良及間伐過密植株等建議
2002年國家實(shí)施退耕還林工程以來，市委、市政府緊抓機(jī)遇，走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”路子，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。為讓農(nóng)民享受更多的生態(tài)補(bǔ)助政策，將核桃納入生態(tài)林實(shí)施退耕還林，按技術(shù)規(guī)程要求，核桃生態(tài)林種植密度是每畝22株，導(dǎo)致實(shí)施退耕還林的核桃樹后期密度過大，但又不能移植和間伐，否則驗(yàn)收不合格拿不到后期補(bǔ)助。對(duì)于沒有實(shí)施退耕還林、沒有納入自然保護(hù)地和公益林的低產(chǎn)低質(zhì)核桃樹可按市場需求、群眾自愿、政府適當(dāng)扶持的原則實(shí)行產(chǎn)業(yè)替代、品種改良及間伐過密植株等工作。
三、關(guān)于積極探索推廣核桃林下種植魔芋、中藥材等適產(chǎn)作物，提高土地資源利用率的建議
近年來，我市各地始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足資源優(yōu)勢，堅(jiān)持走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，采取典型示范、政策扶持、科技支撐、企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展模式，積極發(fā)展林下中藥材種植，探索新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，力爭林民增收、綠色增長，林下中藥材發(fā)展取得初步成效。由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、機(jī)構(gòu)改革，省林草局近幾年來沒有安排林下中藥材種植項(xiàng)目，一定程度制約全市林下中藥材基地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全市林下中藥材種植面積44.75萬畝，產(chǎn)量1.98萬噸，產(chǎn)值6.8億元。下步工作中，我們將積極向上爭取林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目資金，加快全市林下產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、關(guān)于努力提升核桃產(chǎn)業(yè)組織化程度和著力培育核桃精深加工企業(yè)的建議
市委、市政府出臺(tái)了《臨滄市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，并以穩(wěn)定面積、提質(zhì)增效為基調(diào)，把高質(zhì)量發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)作為打造“綠色食品牌”、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容之一，壓實(shí)責(zé)任、一以貫之、狠抓落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，下步將從幾個(gè)方面抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）開展生產(chǎn)基地認(rèn)證。按照全國一流、國際領(lǐng)先的要求組織原材料生產(chǎn)，認(rèn)真開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和歐盟認(rèn)證工作。到2025年，核桃綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品認(rèn)證率達(dá)20%以上，歐盟認(rèn)證推廣率達(dá)10%以上。
（二）建立“企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。提升產(chǎn)業(yè)化組織程度，按照落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，采取種植戶自主經(jīng)營、專業(yè)合作社托管方式，推進(jìn)種植業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。構(gòu)建專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)企業(yè)、種植戶的橋梁紐帶，提升專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營能力，由專業(yè)合作社按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織種植戶開展基地生產(chǎn)管理。每年改造提升20個(gè)核桃專業(yè)合作社，到2025年全市核桃產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式。
（三）以鳳慶核桃產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)建成全國一流的核桃產(chǎn)業(yè)集群。依托張守攻院士工作站、國家林業(yè)和草原局澳洲堅(jiān)果工程技術(shù)研究中心、國家堅(jiān)果類檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技平臺(tái)，按照“一縣一業(yè)”的總體部署和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一商品價(jià)格、統(tǒng)一加工方式、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量的要求，整合全市及周邊核桃原料資源，持續(xù)推進(jìn)核桃清洗分級(jí)、果仁加工包裝、核桃殼綜合利用、核桃分心木產(chǎn)品開發(fā)、核桃衣加工利用、核桃油加工、核桃青皮精深加工、核桃產(chǎn)品倉儲(chǔ)為一體的核桃全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工基地。在鳳慶縣建設(shè)全國性的核桃交易中心，推動(dòng)核桃信息收集發(fā)布、產(chǎn)品交易，形成產(chǎn)品門類齊全、質(zhì)量最優(yōu)、品質(zhì)最好的全國一流信息發(fā)布平臺(tái)。到2025年，優(yōu)勢資源向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高效運(yùn)行管理的系列機(jī)制初步建立，生產(chǎn)企業(yè)開始入駐園區(qū)。
（四）扶持初級(jí)加工小龍頭。依托專業(yè)合作社培育一批核桃初級(jí)加工小龍頭，按每個(gè)小龍頭100萬元投資標(biāo)準(zhǔn)和脫殼、清洗、烘烤等工藝生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，每年建設(shè)20個(gè)核桃初級(jí)加工小龍頭，推進(jìn)全市核桃初級(jí)加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025年，全市建成100個(gè)以上核桃初級(jí)加工小龍頭。
（五）提升產(chǎn)品市場競爭力。以打造臨滄區(qū)域公共品牌為重點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳推介“臨滄堅(jiān)果”“臨滄優(yōu)品”等區(qū)域公共品牌，有效提高公共品牌影響力；培育一批全省、全國知名商標(biāo)，加大“云果”“云果大仁”“云澳達(dá)”等知名商標(biāo)的推廣力度，培育一批具有市場競爭力的企業(yè)品牌。到2025年，力爭全市創(chuàng)建2個(gè)國家知名品牌。
（六）加強(qiáng)銷售渠道建設(shè)。加快線上銷售平臺(tái)建設(shè)，每縣建立一個(gè)以核桃為重點(diǎn)的電子商務(wù)平臺(tái)，每年完成兩次線上專場營銷活動(dòng)；建立網(wǎng)上直銷，與阿里集團(tuán)、京東集團(tuán)展開深度合作，創(chuàng)辦“云南核桃中秋天貓專場”和“云南核桃中秋京東專場”。加強(qiáng)實(shí)體店建設(shè)，開設(shè)品牌專賣店、連鎖營銷、體驗(yàn)館等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。
感謝你們對(duì)林業(yè)和草原工作的關(guān)心和支持！
附件：政協(xié)提案辦理情況征詢意見表
2020年9月7日
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