《云南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》(云政辦發(fā)〔2019〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)于日前印發(fā)，為便于各級(jí)人民政府及其工作部門和社會(huì)公眾更好地理解《實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就制定的背景和主要內(nèi)容作如下解讀。
一、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
2017年，我省全社會(huì)完成貨運(yùn)總量13.74億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1798.67億噸公里，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但從我省綜合交通運(yùn)輸體系看還存在四大方面問題：一是綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理。公路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)中占比過高，以2017年為例，我省公路貨運(yùn)量12.41億噸，同比增長(zhǎng)13.3%；鐵路貨運(yùn)量1.26億噸，同比增長(zhǎng)7.5%；水路貨運(yùn)量0.07億噸，同比增長(zhǎng)3.2%。公路運(yùn)輸占比達(dá)90.32%。二是各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。一方面是鐵路和水路運(yùn)輸成本低、能耗低的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。另一方面是公路運(yùn)輸不同程度存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競(jìng)爭(zhēng)的問題，所以造成鐵路的運(yùn)價(jià)和公路的運(yùn)價(jià)倒掛，降低了鐵路的比較優(yōu)勢(shì)。三是綜合運(yùn)輸組織化的水平不高。主要體現(xiàn)在信息資源共享不足，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則不能有效銜接，跨方式、一體化運(yùn)輸組織程度低，多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體少，發(fā)展嚴(yán)重滯后。四是基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。各種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，樞紐站場(chǎng)、集疏運(yùn)體系不完善，“連而不暢、鄰而不接”的問題突出，跨方式運(yùn)輸銜接不暢，倒裝次數(shù)過多，影響了運(yùn)輸效率，也增加了物流成本。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是當(dāng)前十分重要的工作。
交通運(yùn)輸行業(yè)既是能耗大戶，也是排放大戶，公路貨運(yùn)車輛特別是中重型的柴油貨車尾氣排放是主要的大氣污染源之一。據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2018)》顯示，2017年柴油貨車保有量?jī)H占全國(guó)汽車保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，顆粒物的排放占了77.8%，而且研究表明，鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一。無(wú)論從能耗還是從排放看，鐵路比公路在長(zhǎng)距離運(yùn)輸方面具有較大優(yōu)勢(shì)。因此推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整既是支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。
二、《實(shí)施方案》制定的背景
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和財(cái)經(jīng)委員會(huì)議上指出要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量。2018年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào))，對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行總體部署。2018年10月，交通運(yùn)輸部等九部門印發(fā)了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)〉的通知》，進(jìn)一步明確了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)。
省委、省政府高度重視運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，并就我省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行系統(tǒng)部署。《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(云發(fā)〔2018〕16號(hào))提出要推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，大力推廣清潔能源及新能源車使用，推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能。《云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》(云政發(fā)〔2018〕44號(hào))明確提出要積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，補(bǔ)齊綜合交通運(yùn)輸體系“短板”，逐步建成“宜鐵則鐵，宜公則公，宜水則水，宜空則空”的綜合運(yùn)輸體系，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，我省制定了《實(shí)施方案》。
三、意見征求和采納情況
2018年11月下旬，云南省交通運(yùn)輸廳起草了《云南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)實(shí)施方案(征求意見稿)》，向16個(gè)州、市和省直有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)等39個(gè)單位和部門書面征求意見建議。至12月初,共收到反饋意見32份，其中17個(gè)單位提出具體修改意見，22個(gè)單位無(wú)修改意見。根據(jù)提出的修改意見，省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究，并充分吸收采納。
四、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的最優(yōu)組合和最大整體效率。《實(shí)施方案》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，并立足云南實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確了工作原則和目標(biāo)任務(wù)，提出到2020年底，全省建成6條鐵路專用線，全省“公轉(zhuǎn)鐵”貨運(yùn)量比2017年增量708萬(wàn)噸、增長(zhǎng)15.5%；水路運(yùn)輸貨運(yùn)量增長(zhǎng)5.5%以上。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《實(shí)施方案》以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，從“鐵路運(yùn)輸提升行動(dòng)、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)、公路貨運(yùn)治理行動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)、城市綠色配送行動(dòng)、信息資源整合行動(dòng)”等六項(xiàng)行動(dòng)入手，重點(diǎn)開展29項(xiàng)工作。
一是鐵路運(yùn)輸提升行動(dòng)。加快重點(diǎn)干線鐵路項(xiàng)建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)到2020年，全省建成6條鐵路專用線，全省大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達(dá)80%以上。降低鐵路運(yùn)輸綜合成本，提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)能力和水平。
二是水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)。推進(jìn)水富滿倉(cāng)擴(kuò)能集疏運(yùn)工程和綜合物流園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)金沙江—長(zhǎng)江省際干線和瀾滄江—湄公河國(guó)際運(yùn)輸能力。積極推進(jìn)干散貨、集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸。
三是公路貨運(yùn)治理行動(dòng)。深化公路貨運(yùn)超限超載治理，優(yōu)化國(guó)省干線公路超限檢測(cè)站布局，推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰老舊貨車，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”，推進(jìn)道路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級(jí)，發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程向更高質(zhì)量、更深層次發(fā)展。
五是城市綠色配送行動(dòng)。引導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，加大新能源車推廣應(yīng)用。
六是信息資源整合行動(dòng)。加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)公共信息交換共享，著力打通各類信息孤島，推動(dòng)政府資源信息開放，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。
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