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近日，中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發(fā)了《臨滄市緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃》，并發(fā)出通知，要求各級(jí)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

《臨滄市緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃》全文如下。

為緩解基層財(cái)政困難，構(gòu)建基層財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展體系，根據(jù)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合臨滄實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作安排，立足臨滄“三個(gè)示范區(qū)建設(shè)”發(fā)展定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持上下協(xié)同、標(biāo)本兼治，科學(xué)處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌與精準(zhǔn)、發(fā)展與治理、保障與激勵(lì)、開源與節(jié)流“五個(gè)關(guān)系”，健全基層財(cái)政治理體系，優(yōu)化基層財(cái)政治理方式，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以財(cái)源培植為重點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，更加注重財(cái)政可持續(xù)，逐步緩解基層財(cái)政困難，提高基層財(cái)政保障能力。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1．總體目標(biāo)

經(jīng)過3年努力，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、民生福利改善與高質(zhì)量發(fā)展“五個(gè)平衡”，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模明顯提升，收入質(zhì)量不斷提高，財(cái)政管理更加規(guī)范高效，保障能力顯著增強(qiáng)，基層財(cái)政困難局面得到有效緩解。

2．具體目標(biāo)

（1）一般公共預(yù)算收入規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入質(zhì)量明顯提升。到2023年，全市縣級(jí)一般公共預(yù)算收入較2020年年平均增幅達(dá)到5.56%以上。8縣（區(qū)）收入規(guī)模上3億元臺(tái)階的達(dá)4個(gè)，上5億元臺(tái)階的達(dá)1個(gè)，上6億元臺(tái)階的達(dá)2個(gè)，上10億元臺(tái)階的達(dá)1個(gè)。全市縣級(jí)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重較2020年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

（2）對(duì)下轉(zhuǎn)移支付只增不減。市對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比不低于80%，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付平均增幅10個(gè)百分點(diǎn)以上。

（3）一般公共預(yù)算支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政自給能力增強(qiáng)。全市縣級(jí)一般公共預(yù)算支出較2020年同口徑年平均增幅達(dá)到4.58%以上；縣級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)政收支差率（一般公共預(yù)算收支差額/一般公共預(yù)算收入×100%）逐步降低，進(jìn)一步提高財(cái)政自給率，縣級(jí)“三保”保障倍數(shù)穩(wěn)步提升；縣（區(qū)）間人均一般公共預(yù)算支出差異進(jìn)一步縮小。

（4）縣級(jí)債務(wù)率和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制在合理范圍。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有效化解隱性債務(wù)存量，全市縣級(jí)債務(wù)率和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制在合理范圍。

（5）財(cái)政管理更加規(guī)范。各縣（區(qū)）財(cái)政往來款只減不增，財(cái)政暫付款項(xiàng)累計(jì)金額占同級(jí)一般公共預(yù)算支出的比重控制在5%以內(nèi)；績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化，績(jī)效管理結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排和改進(jìn)管理有效銜接。

二、主要行動(dòng)內(nèi)容

（一）實(shí)施基層財(cái)政科學(xué)決策行動(dòng)—優(yōu)化基層治理體系和治理方式，為緩解基層財(cái)政困難理順體制機(jī)制

1．完善縣級(jí)行政決策機(jī)制。市級(jí)財(cái)政定期委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（區(qū)）開展財(cái)政承受能力或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分為不可持續(xù)、基本可持續(xù)、可持續(xù)、穩(wěn)固可持續(xù)4個(gè)級(jí)次。不可持續(xù)地區(qū)要采取壓縮福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)，清理產(chǎn)業(yè)扶持等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，壓縮政府投資規(guī)模，限制黨政部門大額政府采購、公務(wù)消費(fèi)，處置政府性資產(chǎn)、股權(quán)等措施，直至脫離不可持續(xù)狀態(tài)；基本可持續(xù)地區(qū)要加大非重點(diǎn)非剛性支出壓減力度，集中財(cái)力用于保障“三保”等國(guó)家確定的重點(diǎn)支出和債務(wù)還本付息等剛性支出，不得自行出臺(tái)民生領(lǐng)域增支政策，不得新增競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入；可持續(xù)地區(qū)要按照量力而行、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在足額保障上級(jí)要求各項(xiàng)支出政策的基礎(chǔ)上，審慎出臺(tái)亟需的民生領(lǐng)域增支政策等；穩(wěn)固可持續(xù)地區(qū)要結(jié)合本級(jí)財(cái)力和實(shí)際需要，有計(jì)劃、有步驟地出臺(tái)民生領(lǐng)域等增支政策，并保持財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。縣（區(qū)）出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算。全面審查清理現(xiàn)行招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)超出財(cái)政承受能力的按程序予以調(diào)整或廢除，其中對(duì)于立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，允許設(shè)置合理的過渡期。新增招商引資政策需以財(cái)力評(píng)估結(jié)果為依據(jù)。縣級(jí)政府在執(zhí)行中，除重大災(zāi)害等不可控因素外，新增財(cái)政支出需提供明確的資金來源，并報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)財(cái)政備案，“三保”高風(fēng)險(xiǎn)縣、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)縣不得自行出臺(tái)當(dāng)年新增支出的政策。重大行政決策需嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并適時(shí)開展政策評(píng)估，不符合實(shí)際的政策及時(shí)按程序予以廢止或調(diào)整，確保政策能落實(shí)、有實(shí)效、有保障。（牽頭單位：市級(jí)各部門，各縣、區(qū)人民政府）

2．強(qiáng)化縣級(jí)政府及部門財(cái)政管理。市級(jí)部門及縣（區(qū)）政府要嚴(yán)格執(zhí)行《臨滄市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，除國(guó)家、省統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)承擔(dān)部分外，市級(jí)部門不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、督查檢查、審計(jì)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。各級(jí)各部門于2022年8月底前全面清理完成現(xiàn)行民生支出事項(xiàng)，嚴(yán)控民生支出提標(biāo)擴(kuò)面，對(duì)范圍相互重疊、效果相互影響的民生支出事項(xiàng)進(jìn)行整合，對(duì)過度保障事項(xiàng)建立退坡機(jī)制。按照精簡(jiǎn)高效原則，研究出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范編外人員管理的規(guī)定，控制經(jīng)費(fèi)支出。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)清理工作。（牽頭單位：市財(cái)政局等市級(jí)有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府）

（二）實(shí)施基層財(cái)政保障激勵(lì)行動(dòng)—建立保障與激勵(lì)并重的財(cái)政體制，為緩解基層財(cái)政困難增強(qiáng)動(dòng)力

3．落實(shí)收入劃分體制。以2020年為基期年，2021—2025年，省級(jí)分享的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅3項(xiàng)稅收收入縣（區(qū)）增量部分全額留歸各縣（區(qū)）。（牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

4．貫徹更加注重激勵(lì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)制度。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照《云南省“十四五”高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》要求，積極爭(zhēng)取省級(jí)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌用于落實(shí)國(guó)家、省、市重大決策部署和工作安排，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源培植，不得用于違規(guī)發(fā)放個(gè)人獎(jiǎng)金及津補(bǔ)貼等。（牽頭單位：市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府）

5．推進(jìn)更加清晰的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。根據(jù)省級(jí)部署要求，加快出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，市、縣（區(qū)）共同承擔(dān)部分，由市與各縣（區(qū)）按照1∶9比例和引導(dǎo)性或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助分擔(dān)事項(xiàng)負(fù)擔(dān)，全面完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。建立跟蹤落實(shí)機(jī)制和專項(xiàng)領(lǐng)域改革評(píng)估機(jī)制，相關(guān)主管部門要對(duì)已出臺(tái)的專項(xiàng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善，加快形成科學(xué)清晰的劃分框架。（牽頭單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局等市級(jí)有關(guān)部門）

（三）實(shí)施拓寬財(cái)政收入來源行動(dòng)—完善財(cái)源培植和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市政策，為緩解基層財(cái)政困難拓寬財(cái)源渠道

6．實(shí)行財(cái)源培植獎(jiǎng)補(bǔ)。爭(zhēng)取省級(jí)對(duì)固定資產(chǎn)投資增速、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值增速、稅收收入增幅、投資產(chǎn)值稅收權(quán)重、一般公共預(yù)算收入規(guī)模上臺(tái)階五個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策支持。按照穩(wěn)增長(zhǎng)和現(xiàn)行招商引資政策，市級(jí)設(shè)立工業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)工業(yè)發(fā)展扶持力度。各縣（區(qū)）政府要強(qiáng)化財(cái)源培植，鞏固傳統(tǒng)稅源，持續(xù)推進(jìn)砂石料行業(yè)整頓，高度關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)等新稅源，加大潛在稅源挖掘力度，加強(qiáng)稅費(fèi)征管，不斷夯實(shí)基層財(cái)力保障基礎(chǔ)，緩解財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)保障壓力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

7．縣域經(jīng)濟(jì)分類考核獎(jiǎng)補(bǔ)。爭(zhēng)取省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣和進(jìn)位縣，在按均衡性轉(zhuǎn)移支付管理辦法測(cè)算基礎(chǔ)上，統(tǒng)一增加1個(gè)百分點(diǎn)作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算結(jié)果在50萬—100萬元間的縣（區(qū)）據(jù)實(shí)補(bǔ)助，小于50萬元的縣（區(qū)）按50萬元補(bǔ)助，大于100萬元的縣（區(qū)）按100萬元補(bǔ)助。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各縣、區(qū)人民政府）

8．規(guī)范和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策。爭(zhēng)取省級(jí)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立的市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)投資基金，全力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。清理整合各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和普惠性產(chǎn)業(yè)扶持政策，逐步減少直接面向企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助，避免區(qū)域間“補(bǔ)貼競(jìng)賽”和惡性競(jìng)爭(zhēng)。（牽頭單位：市財(cái)政局等市級(jí)有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府）

9．強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，對(duì)信用評(píng)價(jià)高的借款人和小微企業(yè)，探索實(shí)施免擔(dān)保政策，不斷降低擔(dān)保、反擔(dān)保門檻。建立以融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)補(bǔ)助、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為主的正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)融資清單制度，引導(dǎo)降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)融資成本，緩釋融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持?jǐn)U大利用外資和境外投資，積極爭(zhēng)取省級(jí)對(duì)利用外資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等政策支持。2022年在臨滄新建的年實(shí)際利用外資800萬美元以上的新項(xiàng)目、500萬美元以上的增資項(xiàng)目，由市級(jí)按當(dāng)年實(shí)際利用外資金額1%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元（人民幣）。爭(zhēng)取中央財(cái)政普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。通過財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)企業(yè)上市，有效解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等融資難題，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化科技開放合作，真正形成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈的有機(jī)統(tǒng)一。（牽頭單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府金融辦、人行臨滄市中心支行）

10．鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。繼續(xù)落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)聚焦減輕企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，向小微企業(yè)、民生領(lǐng)域等傾斜。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)深化增值稅改革，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅等稅收負(fù)擔(dān)。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，落實(shí)降低社保費(fèi)政策。進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免政策落實(shí)力度，提高小微企業(yè)的活力和發(fā)展后勁。對(duì)符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照有關(guān)政策規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進(jìn)一步加大降低政府性收費(fèi)力度，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，按照有關(guān)政策規(guī)定減免征收政府性基金及附加。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局等市級(jí)有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府）

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興支持行動(dòng)—匯聚財(cái)政力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為緩解基層財(cái)政困難補(bǔ)齊短板

11．著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“四個(gè)全覆蓋”，調(diào)整優(yōu)化銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金政策。加大省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，逐步提高財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例；加大對(duì)易地搬遷后續(xù)扶持支持力度；完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化共同扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，在兜牢基層“三保”的前提下，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、理財(cái)治稅的內(nèi)生動(dòng)力。（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

12．著力完善財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定保障機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑收益使用管理，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金縣域整合政策。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)“雙控”要求，激勵(lì)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技支持模式，通過科技特派員（團(tuán)）、科技服務(wù)券等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、加工業(yè)提供支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，推動(dòng)政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展，健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市政府金融辦、市科技局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府）

13．著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)“一縣一業(yè)”“一村一品”，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。支持完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展適宜農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力支持打造“綠色食品牌”，大力支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓住實(shí)施“百億金融支農(nóng)行動(dòng)”機(jī)遇，力爭(zhēng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款余額凈增不低于20億元。積極爭(zhēng)取中央、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持1億元以上。開展市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取獲得省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1000萬元以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障支持。狠抓“種子”和“耕地”，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，支持打贏種業(yè)翻身仗。支持山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，支持建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市政府金融辦、市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府）

（五）實(shí)施增強(qiáng)基層“三保”能力行動(dòng)—建立“三保”長(zhǎng)效保障機(jī)制，為緩解基層財(cái)政困難把牢基本盤

14．不斷增強(qiáng)“三保”能力。建立財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行“三保”預(yù)算、執(zhí)行與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政困難縣（區(qū)）的支持，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)財(cái)力均衡度較高、財(cái)政管理較規(guī)范、主動(dòng)脫困縣（區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步均衡縣級(jí)財(cái)力，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)“三保”能力和管理水平。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，均衡性、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于“三保”。嚴(yán)格履行共同財(cái)政事權(quán)縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，確保基本民生及時(shí)足額保障。建立縣級(jí)“三保”緊急救助制度，兜牢縣級(jí)“三保”的最后一道防線。（牽頭單位：市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府）

15．不斷完善“三保”常態(tài)化制度體系。完善“三保”預(yù)算審核辦法，建立“三保”清單，提升“三保”預(yù)算審核的針對(duì)性。劃定縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類管理。借助預(yù)算管理一體化平臺(tái)，建立“三保”監(jiān)測(cè)模塊，提升“三保”執(zhí)行監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、精準(zhǔn)性，建立定期提醒通報(bào)制度。將縣級(jí)“三保”責(zé)任落實(shí)情況納入市對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府的綜合目標(biāo)考核。實(shí)施“三保”庫款保障監(jiān)測(cè)、工資專項(xiàng)調(diào)度等機(jī)制，保障工資于每月15日前足額發(fā)放。（牽頭單位：市財(cái)政局、市考評(píng)辦，各縣、區(qū)人民政府）

（六）實(shí)施提升基層財(cái)政效能維護(hù)財(cái)政安全行動(dòng)—提高基層財(cái)政治理水平，為緩解基層財(cái)政困難打牢管理基礎(chǔ)

16．持續(xù)樹牢科學(xué)理財(cái)理念。全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于過“緊日子”和“苦日子”的要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約編預(yù)算，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升預(yù)算剛性，全面壓減一般性支出，最大限度統(tǒng)籌財(cái)政資金（資源）支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。突出均衡可及，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，履行好財(cái)政兜底保障責(zé)任。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、屢審屢犯、審計(jì)整改不徹底的縣（區(qū)）扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（牽頭單位：市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府）

17．持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理。夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)，改進(jìn)政府預(yù)算編制，加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，強(qiáng)化部門和單位預(yù)算管理，完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，提高預(yù)算編制規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。規(guī)范政府收入預(yù)算，加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌，完善收費(fèi)基金清單管理，嚴(yán)格國(guó)有資本收益收繳，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于35%，強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌，提升財(cái)政資源配置效益，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌和向上爭(zhēng)取資金力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。強(qiáng)化重大決策部署財(cái)力保障，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，規(guī)范預(yù)算支出管理。（牽頭單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委，各縣、區(qū)人民政府）

18．持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn)。分類開展重點(diǎn)財(cái)政支出政策績(jī)效核心指標(biāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目的全過程績(jī)效管理和國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理。健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，完善預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)低效無效資金一律削減或取消安排。加大績(jī)效信息公開力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。（牽頭單位：市財(cái)政局等市級(jí)有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府）

19．持續(xù)優(yōu)化國(guó)庫集中收付管理。以國(guó)庫單一賬戶體系制度為基礎(chǔ)，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫集中收付管理。完善國(guó)庫集中支付控制體系和集中校驗(yàn)體系，對(duì)所有財(cái)政資金實(shí)行全流程支付電子化管理，建立高效的資金撥付體系。提升資金調(diào)度的科學(xué)性、合理性，保持合理庫款規(guī)模，庫款余額保障天數(shù)不低于3天。加強(qiáng)國(guó)庫庫款與財(cái)政專戶間資金往來管理，嚴(yán)禁違規(guī)將國(guó)庫庫款轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶“以撥作支”，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用。根據(jù)預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照國(guó)庫集中支付規(guī)定撥付資金，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫資金，從嚴(yán)控制財(cái)政對(duì)外借款。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政對(duì)外借款終身負(fù)責(zé)制，對(duì)違規(guī)對(duì)外借款造成損失的，依法提請(qǐng)有關(guān)部門嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭單位：市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府）

20．持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。健全地方政府債務(wù)新增限額分配機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)縣（區(qū)）實(shí)行新增政府債務(wù)限額“增減掛”，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)機(jī)制，遵循項(xiàng)目支出績(jī)效管理的基本要求，注重融資收益平衡與償債風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果運(yùn)用，依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。建立以債務(wù)率、遏制新增隱性債務(wù)、存量隱性債務(wù)化解、專項(xiàng)債券資金管理使用等指標(biāo)為主的考核機(jī)制，考核結(jié)果作為各級(jí)各部門績(jī)效評(píng)價(jià)、區(qū)域評(píng)先、新增債務(wù)限額、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等事項(xiàng)的參考條件。建立以專項(xiàng)債券撥付進(jìn)度、支出進(jìn)度、違規(guī)挪用資金、債券還本付息等為預(yù)警指標(biāo)的通報(bào)預(yù)警機(jī)制，對(duì)納入預(yù)警名單的縣（區(qū)），原則上不予安排當(dāng)年專項(xiàng)債券額度或申報(bào)下一年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。嚴(yán)禁不顧自身財(cái)力違法違規(guī)舉債建設(shè)政府投資項(xiàng)目；嚴(yán)禁以不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目新增政府隱性債務(wù)；嚴(yán)禁通過國(guó)有企事業(yè)單位違法違規(guī)舉債；嚴(yán)禁將公益性國(guó)有資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地?zé)o償調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)或注入國(guó)有企業(yè)；嚴(yán)禁將預(yù)期土地出讓收入作為國(guó)有企業(yè)償債資金來源。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。建立完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，理清財(cái)政與金融的關(guān)系、市級(jí)及縣（區(qū)）的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全防控金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督體系。完善財(cái)政收支和國(guó)庫現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、人行臨滄市中心支行、臨滄銀保監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府）

（七）實(shí)施低效閑置國(guó)有資產(chǎn)盤活專項(xiàng)行動(dòng)—挖掘國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值和收回國(guó)有企業(yè)應(yīng)收賬款，促進(jìn)地方政府財(cái)政收支平衡和隱性債務(wù)化解

21．不斷加強(qiáng)資產(chǎn)盤活管理。將具備一定盤活條件和盤活價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過出讓、自行開發(fā)或合作開發(fā)等多種方式盡快盤活，確保2022年底前可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤活率不低于90%，除保障房、廉租房等資產(chǎn)外，其余資產(chǎn)無特殊情況不支持出租，出租價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的屬于低效資產(chǎn)，一律收回重新盤活。各縣（區(qū)）國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)，通過采取收回貨幣資金、有價(jià)資產(chǎn)抵償債務(wù)、債轉(zhuǎn)股、法律途徑等方式，在2022年底前應(yīng)收賬款回收率達(dá)70%以上，3年以內(nèi)應(yīng)收賬款回收率達(dá)50%以上，3年以上應(yīng)收賬款回收率達(dá)40%以上。除教育資產(chǎn)等公益性資產(chǎn)外，行政事業(yè)單位閑置的土地、住房、對(duì)外出租和閑置的鋪面、業(yè)務(wù)用房等資產(chǎn)，能夠進(jìn)行市場(chǎng)化處置的原則上進(jìn)行市場(chǎng)化處置，暫不具備市場(chǎng)化處置條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡量進(jìn)行市場(chǎng)化處置；確實(shí)無法進(jìn)行市場(chǎng)化處置的，授權(quán)委托機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按照市場(chǎng)化原則，依法依規(guī)開展租賃經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“收支兩條線”管理；對(duì)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)市機(jī)關(guān)事務(wù)中心統(tǒng)籌管理、調(diào)劑使用。實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的盤活轉(zhuǎn)化、效率提升和良性循環(huán)利用，切實(shí)增加財(cái)政可用財(cái)力。（牽頭單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局等市級(jí)有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府要按照本工作方案要求，制定細(xì)化責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本縣（區(qū)）第一責(zé)任人，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把緩解基層財(cái)政困難放在重要位置，并作為推進(jìn)作風(fēng)革命、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要抓手，真抓實(shí)干、落到實(shí)處、抓出實(shí)效，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。市財(cái)政局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推動(dòng)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市級(jí)有關(guān)部門要加大政策、項(xiàng)目及資金等要素保障支持力度，為基層高質(zhì)量發(fā)展、緩解財(cái)政困難創(chuàng)造條件。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行牽頭責(zé)任，完善財(cái)稅體制，加強(qiáng)預(yù)算管理，提升財(cái)政治理效能，充分發(fā)揮財(cái)政資金在推動(dòng)發(fā)展、緩解困難中的引導(dǎo)作用。各縣（區(qū)）黨委、政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化財(cái)政管理改革，統(tǒng)籌推進(jìn)緩解基層財(cái)政困難各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

（三）加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。市級(jí)各部門和各縣（區(qū)）要充分利用各種宣傳渠道和媒體，大力宣傳緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)的政策措施和典型做法，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好氛圍。市財(cái)政局要牽頭收集匯總工作推進(jìn)情況，按年度開展政策執(zhí)行情況評(píng)估，適時(shí)對(duì)各縣（區(qū)）工作落實(shí)情況進(jìn)行督促，并向市政府報(bào)告。市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）的督促檢查和政策實(shí)施情況評(píng)估，確保政策落實(shí)，工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

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