近日，中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各縣（區(qū)）黨委和人民政府、市直各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》全文如下。
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見〉的通知》、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見〉的通知》精神，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，結(jié)合臨滄實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委決策部署，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)地為重點(diǎn)，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保全市重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，不斷筑牢滇西南生態(tài)安全屏障，全面推進(jìn)臨滄“生態(tài)美”建設(shè)，努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，率先把臨滄建設(shè)成為最美麗的地方。
（二）總體目標(biāo)。全市現(xiàn)有自然保護(hù)地17個(gè)，其中自然保護(hù)區(qū)5個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)、森林公園3個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3個(gè)、水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)，總面積301316.7公頃，占國土面積的12.76%。適時(shí)劃定自然保護(hù)地邊界，并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，落實(shí)國家、省制定的自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。到2025年，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制，完善自然保護(hù)地管理和監(jiān)督制度，初步構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建成具有臨滄特點(diǎn)的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地占全市國土面積18%以上。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型。按照國家分類分級標(biāo)準(zhǔn)，自然保護(hù)地類別分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三大類。國家公園是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。自然保護(hù)區(qū)是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。自然公園是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等，自然公園名稱統(tǒng)一規(guī)范為“（風(fēng)景、森林、濕地、地質(zhì)、草原等）自然公園”。以縣為單元，堅(jiān)持保護(hù)地面積不減少原則，分類處置原有的各類自然保護(hù)小區(qū)及市縣級自然保護(hù)地，符合條件的可申報(bào)設(shè)立省級自然保護(hù)地或?qū)⑵湔系絿壹墶⑹〖壸匀槐Ｗo(hù)地；不符合條件的，經(jīng)科學(xué)評估，按程序報(bào)批后撤銷。
（二）分類分級分區(qū)設(shè)立自然保護(hù)地。按照山水林田湖草生命共同體理念，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。積極爭取國家公園的設(shè)立，整體保護(hù)大范圍、生態(tài)過程完整、具有國家代表性和全球價(jià)值的區(qū)域。除國家公園外，自然保護(hù)地級別分為國家級自然保護(hù)地和省級自然保護(hù)地，市、縣不再設(shè)立各類自然保護(hù)小區(qū)及自然保護(hù)地。設(shè)置國家公園及國家級自然保護(hù)地的報(bào)國家批準(zhǔn)，設(shè)立省級自然保護(hù)地的由省政府批準(zhǔn)。國家公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。
（三）推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為總原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總要求，對各類自然保護(hù)地按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別以及兼顧生態(tài)功能和保護(hù)價(jià)值的原則進(jìn)行整合。通過評估論證，科學(xué)確定整合區(qū)域保護(hù)地?cái)?shù)量、類型和名稱。各類自然公園與自然保護(hù)區(qū)交叉重疊的，原則上保留國家級或省級自然保護(hù)區(qū)，無明確保護(hù)對象、無重要保護(hù)價(jià)值的省級自然保護(hù)區(qū)經(jīng)評估后可轉(zhuǎn)為自然公園，被歸并的自然保護(hù)地名稱和機(jī)構(gòu)不再保留。在整合和歸并中，自然保護(hù)地跨地區(qū)的，打破行政區(qū)劃界限按自然地理單元進(jìn)行科學(xué)整合歸并優(yōu)化，確保保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變。
（四）分類有序解決歷史遺留問題。解決好自然保護(hù)地內(nèi)建制城鎮(zhèn)、村莊或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等方面的歷史遺留問題。自然保護(hù)地周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性豐富以及保持生態(tài)系統(tǒng)完整性的區(qū)域，應(yīng)調(diào)入自然保護(hù)地范圍，保護(hù)價(jià)值低的應(yīng)調(diào)出自然保護(hù)地范圍。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出。加快調(diào)整確定自然保護(hù)地邊界，以每個(gè)自然保護(hù)地作為獨(dú)立登記單位依法界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和管理責(zé)任。
（五）加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化工作完成后，及時(shí)啟動(dòng)每個(gè)自然保護(hù)地的總體規(guī)劃編制（修訂）工作，依據(jù)總體規(guī)劃加快推進(jìn)各項(xiàng)保護(hù)管理和建設(shè)工作。按照生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)工程，建設(shè)生態(tài)廊道，改善野生動(dòng)植物棲息地。強(qiáng)化科研、宣傳教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，提升自然保護(hù)地管理能力和水平。
（六）加強(qiáng)自然保護(hù)地規(guī)范管理。加強(qiáng)自然保護(hù)地界樁標(biāo)識(shí)，自然保護(hù)地范圍和功能區(qū)調(diào)整后，應(yīng)由具有相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)的單位勘界定標(biāo)，統(tǒng)籌糾正因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題，建立矢量數(shù)據(jù)庫，形成成果報(bào)告。自然保護(hù)地勘界成果經(jīng)省級林業(yè)草原主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織質(zhì)量驗(yàn)收、論證審核后，報(bào)省政府確認(rèn)和公布。加強(qiáng)自然保護(hù)地野外管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、科研監(jiān)測、預(yù)警防控、應(yīng)急救災(zāi)等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，完善自然保護(hù)地保護(hù)恢復(fù)、巡護(hù)監(jiān)測等機(jī)制，對自然保護(hù)地實(shí)行網(wǎng)格化和信息化管理。結(jié)合各類督察檢查發(fā)現(xiàn)問題整改及清理工作，嚴(yán)格整治自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為和相關(guān)活動(dòng)。國家、省重大工程項(xiàng)目確需占用自然保護(hù)地的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法侵占和破壞自然保護(hù)地資源的行為。
（七）統(tǒng)一自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。整合后的自然保護(hù)地，一個(gè)自然保護(hù)地只設(shè)一套機(jī)構(gòu)、掛一塊牌子。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照國家、省有關(guān)規(guī)定及要求設(shè)立。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會(huì)參與和科研宣教等職責(zé)；當(dāng)?shù)卣袚?dān)轄區(qū)自然保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)。
（八）規(guī)范自然保護(hù)地資源利用。在保護(hù)優(yōu)先的前提下，在自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)文明教育、自然體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，根據(jù)自然保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)特征設(shè)計(jì)生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育項(xiàng)目，打造自然生態(tài)體驗(yàn)區(qū)和環(huán)境教育展示平臺(tái)、愛國主義教育基地，做到保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的自然保護(hù)地全民共享、永續(xù)利用目標(biāo)。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動(dòng)，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。對劃入各類自然保護(hù)地的集體土地及其附屬資源，按照依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，通過租賃、置換、贖買、協(xié)議保護(hù)等方式實(shí)施統(tǒng)一管理。
（九）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。定期或不定期開展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及自然保護(hù)地的違法違規(guī)問題，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對違反各類自然保護(hù)地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，認(rèn)真履行自然保護(hù)地建設(shè)管理主體責(zé)任。市級有關(guān)部門要結(jié)合自身機(jī)構(gòu)職能，履行好自然保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)、工作落實(shí)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，將自然保護(hù)地建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督考核，形成工作合力，推動(dòng)自然保護(hù)地建設(shè)各項(xiàng)政策措施落地見效。對各類自然保護(hù)地管理情況進(jìn)行評價(jià)考核，評價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。
（二）強(qiáng)化資金保障。積極爭取國家、省級資金，指導(dǎo)各縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌有關(guān)資金，用于自然保護(hù)地的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理、評估和監(jiān)督。市、縣（區(qū)）政府視財(cái)力狀況，逐步加大自然保護(hù)地保護(hù)、運(yùn)行和管理資金投入，提升自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施水平和保護(hù)能力。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)可以接受企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)資金，用于自然保護(hù)地的建設(shè)和管理。
（三）加強(qiáng)科技支撐。深入開展與省內(nèi)外高等院校、科研院所合作，支持高等院校、科研院所開展自然保護(hù)地保護(hù)管理領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用，在物種保育、監(jiān)測評估、生態(tài)恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。鼓勵(lì)高等院校、科研院所在自然保護(hù)地設(shè)立科研、教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)自然保護(hù)地保護(hù)管理人員到高等院校、科研院所培訓(xùn)、深造。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)站、微信、微博客戶端等平臺(tái)，廣泛開展自然保護(hù)地重要性、生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)文明理念宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全民參與自然保護(hù)地建設(shè)、依法保護(hù)自然生態(tài)的主動(dòng)性和自覺性，營造保護(hù)自然生態(tài)的良好社會(huì)氛圍。
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