各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直機關(guān)各委、辦、局：
《臨滄市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年3月26日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市新污染物治理工作方案
為貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2022〕20號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省新污染物治理工作方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕95號）精神，加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，堅持科學評估、精準施策，標本兼治、系統(tǒng)推進，健全體系、提升能力的工作原則，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，樹立綠色生態(tài)理念，提升“醉美臨滄”建設(shè)水平。
（二）工作目標。到2025年，配合完成國家重點清單物質(zhì)與一批重點行業(yè)化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查；對重點管控新污染物實施環(huán)境風險管控措施；形成新污染物治理試點示范。新污染物環(huán)境風險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全新污染物治理體系
1．建立健全新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，制定任務(wù)清單，定期召開部門聯(lián)席會議，加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、孟定海關(guān)、南傘海關(guān)、滄源海關(guān)等按照職責分工負責，各縣（區(qū)）人民政府負責落實。以下均需各縣（區(qū)）人民政府落實，不再列出）
2．建立完善治理制度標準體系。建立健全化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估與管控制度，加強與農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等有關(guān)制度的銜接。積極參與國家和省級制定或修訂內(nèi)分泌干擾物、微塑料等新污染物環(huán)境風險評估、危害特性測試方法、防治技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等國家、行業(yè)及地方標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
（二）開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況
3．開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。持續(xù)開展化學品國際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查。落實國家化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作要求，對醫(yī)藥、化工、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)中化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息開展調(diào)查，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查。到2025年底，將臨滄市新污染物有關(guān)數(shù)據(jù)錄入云南省化學物質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市級有關(guān)部門配合）
4．開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。認真落實《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》（云環(huán)發(fā)〔2022〕23號）和《云南省新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案》，逐步在重點流域和飲用水水源地對大氣、水、土壤中的新污染物開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測；根據(jù)省級部署要求，有序在重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。推進污水處理廠進出水內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料、持久性有機污染物等新污染物監(jiān)測試點，對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水出廠水和末梢水開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測。探索開展地下水新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測及健康風險評估。到2025年底，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，配合國家和省級建成污染特征數(shù)據(jù)庫。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責）
5．動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單。2024年底前，在國家重點管控新污染物清單、有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄等清單的基礎(chǔ)上，篩查評估識別臨滄市優(yōu)先控制化學品的主要環(huán)境排放源，根據(jù)云南省重點管控新污染物清單，動態(tài)發(fā)布臨滄市重點管控新污染物清單。落實國家重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、孟定海關(guān)、南傘海關(guān)、滄源海關(guān)等按照職責分工負責）
（三）嚴格新污染物源頭和過程管控，防范新污染物產(chǎn)生
6．全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，做好新化學物質(zhì)和現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境管理的銜接。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃。按照有關(guān)規(guī)定，加強對生產(chǎn)、進口、加工使用化學物質(zhì)種類多、數(shù)量大的企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對違法企業(yè)的處罰力度。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
7．嚴格落實淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。按照國家、省級要求，落實新增列的持久性有機污染物的禁止和限制措施，減少或消除新增列持久性有機污染物帶來的環(huán)境和健康風險，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。根據(jù)禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》管理要求，加強進出口管控和環(huán)境管理。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、孟定海關(guān)、南傘海關(guān)、滄源海關(guān)等按照職責分工負責）
8．加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，嚴格落實玩具、學生用品、幼嬰用品、食品、服飾等有毒有害化學物質(zhì)含量控制要求，強化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
9．加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進醫(yī)藥、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法公開使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等有關(guān)信息。積極培育創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
10．規(guī)范抗生素類藥品使用管理。探索開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格落實零售藥店藥品分類管理制度和憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，鼓勵群眾投訴舉報，嚴厲打擊不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物等違法違規(guī)行為。落實獸用抗菌藥監(jiān)督管理措施，組織開展獸用抗菌藥使用減量化行動，大力推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
11．強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵使用高效低風險農(nóng)藥，認真做好高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代工作。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責分工負責）
（四）加強新污染物末端治理，降低新污染物環(huán)境風險
12．加強新污染物協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物、固體廢物環(huán)境治理。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點監(jiān)管單位，按照有關(guān)法規(guī)、標準及排污許可有關(guān)要求進行監(jiān)督管理，督促有關(guān)企事業(yè)單位對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
13．強化含特定新污染物廢物收集利用處置。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥等的收集利用處置，提升含特定新污染物廢物收集利用處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責分工負責）
14．開展新污染物治理試點工程。聚焦橡膠、醫(yī)藥、化工、畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水處理等重點行業(yè)企業(yè)，集中式飲用水水源地、瀾滄江和怒江等重點流域，實施新污染物調(diào)查監(jiān)測、減排、治理試點，逐步形成一批新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的縣（區(qū)）制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按照職責分工負責）
（五）提升新污染物治理能力
15．加大科技支撐力度。根據(jù)云南省新污染物篩查評估模式，積極參加內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等環(huán)境和健康風險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)學習研究，申報重點流域新污染物遷移轉(zhuǎn)化機制和生態(tài)健康風險研究項目，探索新型毒品和易制毒化學品快速檢測與安全處置等研究。加強交流合作，鼓勵重點企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所率先開展新污染物環(huán)境風險管控和治理相關(guān)研究，提升新污染物治理技術(shù)創(chuàng)新能力。（市發(fā)展改革委、市科技局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責）
16．加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。提升化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。培育一批符合實驗室規(guī)范的新污染物檢測和危害測試機構(gòu)。加強有關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極參加國家、省專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責任，根據(jù)本方案要求細化分解目標任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。市級有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本方案實施情況進行評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；市級有關(guān)部門按照職責分工負責）
（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家、省新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、孟定海關(guān)、南傘海關(guān)、滄源海關(guān)等按照職責分工負責）
（三）拓寬資金投入渠道。營造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，鼓勵保險機構(gòu)積極發(fā)展環(huán)境污染強制責任保險，助力新污染物治理。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、臨滄銀保監(jiān)分局等按照職責分工負責）
（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺，加強對新污染物治理法律法規(guī)政策的宣傳解讀。創(chuàng)新方式方法，廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；市級有關(guān)部門按照職責分工負責）
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