為方便各級各部門及社會公眾更好地了解臨滄市人民政府印發(fā)的《臨滄市新污染物治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》），推動文件精神貫徹落實，現(xiàn)就《工作方案》解讀如下。
一、新污染物概況
新污染物指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物，主要來源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物（二噁英）、內(nèi)分泌干擾物（農(nóng)藥、防腐劑）、抗生素等。
新污染物及其治理工作主要有以下特點：一是種類繁多，來源廣泛。二是隱蔽性強，危害性大。三是治理復(fù)雜，常規(guī)污染物管控方法無法有效控制新污染物環(huán)境風(fēng)險。四是制度不完善，治理難度大。
二、出臺背景
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出了“重視新污染物治理，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制”的任務(wù)要求。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確：到2025年新污染物治理能力明顯增強，并要求制定實施新污染物治理行動方案。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告明確提出：開展新污染物治理。
2022年12月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省新污染物治理工作方案》，對全省新污染物治理工作進行了全面安排部署，要求各級地方人民政府加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，各州（市）人民政府是組織實施行動方案的主體，須制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細化分解目標任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。
新污染物治理是污染防治攻堅戰(zhàn)延伸深度和拓展廣度的具體體現(xiàn)，也是“十四五”乃至今后一個時期生態(tài)環(huán)境保護的一項重點工作任務(wù)。
三、主要內(nèi)容
（一）工作目標
到2025年，完成國家、省級重點清單物質(zhì)與一批重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布臨滄市重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施環(huán)境風(fēng)險管控措施；形成新污染物治理試點示范。新污染物環(huán)境風(fēng)險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
（二）工作思路
通過對有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，“篩”、“評”出需要重點管控的新污染物，對重點新污染物實行全過程環(huán)境風(fēng)險管控，包括源頭禁限、過程減排、末端治理。可概括為：“篩、評、控”和“禁、減、治”。
（三）主要任務(wù)
一是建立健全新污染物治理體系。建立健全新污染物治理管理機制，建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制。建立完善治理標準制度體系，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測等制度的銜接，積極參與國家、省級制定或修訂有關(guān)新污染物標準。
二是調(diào)查評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，初步建立臨滄市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單。
三是切實加強新污染物源頭和過程管控。全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查。嚴格落實淘汰或限用措施，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制、加強清潔生產(chǎn)和綠色制造、規(guī)范抗生素類藥品使用管理、強化農(nóng)藥使用管理。
四是推動實施新污染物末端治理。加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥等的收集利用處置，提升含特定新污染物廢物收集利用處置能力。推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。
五是全面提升新污染物治理能力。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。加強有關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極參加國家、省級專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（四）保障措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實屬地責(zé)任，加強分工協(xié)作。2025年對本方案實施情況進行評估。二是強化監(jiān)管執(zhí)法。落實企業(yè)主體責(zé)任。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。三是擴寬資金投入渠道。鼓勵社會資本進入新污染治理領(lǐng)域。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。四是加強宣傳引導(dǎo)。加強新污染物治理法律法規(guī)政策的宣傳解讀，廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育。
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