各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臨滄市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2022年3月25日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

臨滄市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，依據(jù)《云南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年臨滄市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件和行動指南。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

“十三五”期間，全市人力資源社會保障系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和云南省人力資源和社會保障廳的有力指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，主動服務(wù)全市脫貧攻堅和穩(wěn)增長，緊扣民生為本、人才優(yōu)先工作主線，堅定不移抓改革，凝心聚力促發(fā)展，全力以赴保穩(wěn)定，全面推進人社事業(yè)發(fā)展，各項人力資源和社會保障工作不斷取得新成效，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，全市各級人力資源社會保障部門認真落實更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢更加穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達13.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.0%以內(nèi)。深入實施全民參保計劃，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全完善。全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達158.74萬人，工傷保險參保人數(shù)達15.64萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)10.84萬人。退休人員養(yǎng)老金連續(xù)調(diào)整提高，工傷保險和失業(yè)保險待遇持續(xù)增加。實施人才強市戰(zhàn)略，人才支撐保障更加有力。全市專業(yè)技術(shù)人才總量達7.22萬人，其中，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才達3.8萬人；享受國務(wù)院政府特殊津貼22人，省政府特殊津貼46人，獲得云南省有突出貢獻優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才37人，云南省科技興鄉(xiāng)貢獻獎60人，5人獲得“云南省高層次人才培養(yǎng)支持計劃”首席技師。設(shè)立博士后科研工作站1個，專家基層科研工作站19個。技能人才總量達28.78萬人，其中：高技能人才總量達2.1萬人。臨滄高級技工學(xué)校成功晉升為臨滄技師學(xué)院。全力維護勞動者合法權(quán)益，勞動關(guān)系更加和諧。 全市企業(yè)勞動合同簽訂率均保持在95%以上；仲裁結(jié)案率均超過90%；共受理欠薪投訴522件，累計追發(fā)工資2.6億元，涉及農(nóng)民工3.39萬人次。聚焦高質(zhì)量脫貧目標(biāo)，人社行業(yè)扶貧政策措施落實更加精準(zhǔn)有效。全市農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)84.56萬人，其中，貧困勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)14.74萬人；累計開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)96萬人次，其中：培訓(xùn)建檔立卡貧困戶勞動力32萬人次；精準(zhǔn)落實建檔立卡未脫貧人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策，實現(xiàn)符合條件的建檔立卡貧困人口100%參保和60歲以上建檔立卡貧困人口100%享受待遇。不斷深化“放管服”改革，人社服務(wù)更加便捷高效。下放、取消或優(yōu)化審批事項和流程，基本實現(xiàn)人社領(lǐng)域行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化辦理。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，優(yōu)化工作流程和服務(wù)模式，不斷提升服務(wù)效率和質(zhì)量，加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，持續(xù)改進窗口單位作風(fēng)。堅持服務(wù)對象、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)功能全覆蓋，實現(xiàn)了 “電子人社服務(wù)到村、掌上人社服務(wù)到人”，全面打通人社服務(wù)群眾“最后一公里”，群眾辦事更加方便快捷。社會保障卡持卡人數(shù)達229.55萬人。

“十三五”時期，全市人力資源社會保障系統(tǒng)始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在重要位置，不斷加強政治建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)主體責(zé)任，落實改革任務(wù)。著力加強人力資源社會保障系統(tǒng)自身建設(shè)，全系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為全市人力資源社會保障事業(yè)健康發(fā)展提供了堅強組織保障。

二、發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。當(dāng)前和今后一個時期，世界百年未有之大變局加速演進，“東升西降”的大趨勢不會改變，我國有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，經(jīng)濟運行基礎(chǔ)穩(wěn)固、加快恢復(fù)，但復(fù)蘇還不穩(wěn)定、不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視；云南在融入國家新發(fā)展格局和后疫情時代產(chǎn)業(yè)重組、業(yè)態(tài)重構(gòu)的大背景下，發(fā)展空間進一步打開，但現(xiàn)代化差距較大和發(fā)展不平衡不充分的“雙重矛盾”仍然存在。當(dāng)前，臨滄經(jīng)濟欠發(fā)達的基本市情沒有改變，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面的短板依然突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)較為薄弱， 邊疆民族地區(qū)的治理體系有待完善，治理能力亟待提升。“十四五”時期，臨滄市以“建設(shè)好美麗家園、維護好民族團結(jié)、守護好神圣國土”為主線，以打造“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”為重點，以全面暢通中緬國際大通道為首要，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，奮力推進臨滄的“第二次跨越”。

“十四五”時期，全市人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展機遇遠大于風(fēng)險挑戰(zhàn)。2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記考察云南并作重要講話，對云南的工作提出“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的重要指示。2020年1月19日至21日，習(xí)近平總書記再次到云南考察，并作出云南在全國發(fā)展大局中具有“四個突出特點”的精辟概括，嚴(yán)絲合縫符合臨滄實際，習(xí)近平總書記給滄源縣邊境村老支書們的重要回信為臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展提供了根本遵循，也為新時期全市人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，是全市人力資源社會保障系統(tǒng)廣大干部踐行初心使命、奮進新時代的強大精神動力和不竭力量源泉。隨著全市產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”不斷推進和海公鐵聯(lián)運新通道實現(xiàn)全面暢通，臨滄將進入鐵路、高速公路和數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，將激發(fā)全市經(jīng)濟增長新動能，釋放更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，有效緩解臨滄就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，使更多人口實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，同時也必然推動臨滄高層次專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)。隨著臨滄經(jīng)濟的高速發(fā)展所形成的“第二次跨越”強勁態(tài)勢，進一步要求全面提升人力資源社會保障服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引才機制，健全改善民生長效機制，全面完善人力資源社會保障公共服務(wù)體系，提供堅強的人才支撐和民生保障。為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將進一步要求推進就業(yè)、社會保障和人才服務(wù)等基本公共均等化。“以人民為中心”的智慧城市建設(shè)深入推進，將進一步為我市構(gòu)建更加集成化、高效化、便捷化、智慧化的人力資源社會保障公共服務(wù)體系賦能助力。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信、中央人才工作會議精神，認真落實省第十一次黨代會、省委省政府臨滄現(xiàn)場辦公會和市第五次黨代會精神，以“建設(shè)好美麗家園、 維護好民族團結(jié)、守護好神圣國土”為主線，以打造“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”為重點，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持促發(fā)展與惠民生相結(jié)合，推動人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為臨滄市經(jīng)濟社會“第二次跨越”發(fā)展提供人才支撐和民生保障，譜寫好臨滄人力資源社會保障事業(yè)新篇章。

二、基本原則

規(guī)劃編制堅持突出重點，堅持問題導(dǎo)向，堅持承上啟下，堅持縱橫銜接的原則。

——不忘初心，以人為本。堅持不斷實現(xiàn)人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主 動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——突出重點、堅守底線。牢牢把握人民對美好生活向往這條主線，聚焦困難群體，圍繞短板弱項，織密扎牢保障“安全網(wǎng)”， 著力防范和化解重大風(fēng)險，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持全覆蓋、 突出保基本，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

——完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，立足發(fā)展實際，設(shè)置合理預(yù)期，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，鍥而不舍地推進人力資源社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進。堅持和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將政策和資源向更需要的群體和地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進人力資源社會保障公共服務(wù)均等化， 使人人享有資源，人人獲得平等發(fā)展機會。

——社會協(xié)同、多方參與。最大限度激發(fā)群眾的奮斗精神和創(chuàng)造意識，動員社會各界積極參與到人力資源社會保障事業(yè)中來。協(xié)調(diào)各方資源，共建共享，切實促進社會保障制度的公平性，確保可持續(xù)性。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程目標(biāo)，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，兜底線、防風(fēng)險，多層次社會保障體系更加健全，堅持人才優(yōu)先工作主線，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍不斷壯大，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，人社公共服務(wù)能力和水平得到全面提升。

——強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。切實穩(wěn)住現(xiàn)有市場主體吸納就業(yè)的活力，不斷發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立多渠道靈活就業(yè)機制，完善靈活就業(yè)人員權(quán)利保障機制，抓住全市產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、“工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化”的契機，創(chuàng)造更多崗位，實現(xiàn)充分就業(yè)。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動力技能水平，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，使城鄉(xiāng)勞動者體面工作，努力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上。

——健全多層次社會保險體系，增強人民群眾幸福感。完善覆蓋全民的社會保障體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度，把更多群眾納入保障范圍，健全保障項目，努力做到法定人員全覆蓋。基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在90%以上。防范化解基金安全風(fēng)險，確保基金平穩(wěn)運行。

——圍繞服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。堅定不移實施人才強市戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”、打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能的發(fā)展需求，加快建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，滿足臨滄跨越式高質(zhì)量發(fā)展需求的高水平專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍。全市專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才數(shù)量分別達到10.22萬人、2.56萬人以上。

——構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系，提升人民群眾安全感。勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動合同制度全面實施，集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋面不斷擴大，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制更加健全。完善勞動保障監(jiān)察制度和勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，加大對勞動關(guān)系中弱勢群體的關(guān)注，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動人事爭議仲裁結(jié)案率、勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率分別不低于90%、96%。

——推動數(shù)字人社創(chuàng)新發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。以“數(shù)字為契機，以“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)為核心，打造“數(shù)字人社”新局面，全面建成公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公共普惠、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的高質(zhì)量人社公共服務(wù)體系。社會保障卡持卡人數(shù)達到236.97萬人以上。

注：[]內(nèi)為5年累計數(shù)。

第三章 第三章重點任務(wù)

第一節(jié)推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，貫徹市場主導(dǎo)就業(yè)，政府調(diào)節(jié)就業(yè)，勞動者自主擇業(yè)方針，堅持經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，明確目標(biāo)，聚焦重點，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)住就業(yè)基本盤、保住就業(yè)最底線，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

一、強化落實就業(yè)優(yōu)先政策

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，將實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立健全重大產(chǎn)業(yè)、項目、投資對就業(yè)的影響評估和同步應(yīng)對機制，優(yōu)先投資創(chuàng)造崗位多的項目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育新的就業(yè)增長極。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓寬農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)。全面落實援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。進一步消除影響平等就業(yè)的政策制度障礙，營造更加公平的就業(yè)環(huán)境。構(gòu)建就業(yè)影響評估機制，各級、各行業(yè)出臺重大政策、實施重大項目、重大工程時，統(tǒng)籌評估對就業(yè)崗位的影響，提前預(yù)判失業(yè)風(fēng)險，同步制定涉及勞動者的安置方案。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。

二、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷創(chuàng)造新就業(yè)崗位，滿足新的就業(yè)需求。進一步優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大金融、稅收、市場監(jiān)管等創(chuàng)業(yè)政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)門檻、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化升級，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)倍增就業(yè)。進一步加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)支持力度。鼓勵企業(yè)、園區(qū)、職業(yè)（技工）學(xué)校和公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)支持。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)新秀評選等活動，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。深入實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進計劃，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興為主線， 實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)

著力推動大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的結(jié)合發(fā)展。鼓勵新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以新業(yè)態(tài)為引擎擴大就業(yè)，落實支持新業(yè)態(tài)企業(yè)同等享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。引導(dǎo)共享經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大靈活就業(yè)空間。進一步通過本地挖潛、余缺調(diào)劑、組織見習(xí)、協(xié)調(diào)實習(xí)生等方式，促進靈活就業(yè)，滿足企業(yè)階段性用工需求，提高人力資源配置效率。

四、統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)

以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)作為重中之重，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機制，加強就業(yè)觀念引導(dǎo)和勞動精神、職業(yè)精神培訓(xùn)，鼓勵支持多渠道就業(yè)。加強退役軍人重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，健全完善退役軍人就業(yè)政策體系，將退役軍人納入就業(yè)幫扶范圍，實施精準(zhǔn)扶持，優(yōu)先向用人單位推薦就業(yè)，加大就業(yè)扶持力度，組織退役軍人職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、專場招聘會，充分利用線上線下平臺開展招聘服務(wù)活動，促進我市退役軍人高質(zhì)量充分就業(yè)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立“產(chǎn)品+基地+企業(yè)”的有機結(jié)合，把生產(chǎn)企業(yè)建到農(nóng)村，實現(xiàn)人力物力的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”，在家門口就近就業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。強化部門協(xié)同，確保減稅降費、援企穩(wěn)崗階段性減免社保費等政策措施落實到位。

五、強化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)

加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步對勞動者知識水平和勞動技能的高要求。推行勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。引導(dǎo)和支持企業(yè)開展職工技能提升培訓(xùn)，分領(lǐng)域、分層次有效培養(yǎng)一批“需求導(dǎo)向”的知識型技能型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵職業(yè)（技工）學(xué)校承擔(dān)社會培訓(xùn)工作。積極推進新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動，農(nóng)民工隊伍技能素質(zhì)全面提升。加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民工、培訓(xùn)機構(gòu)、用工單位參與培訓(xùn)，實現(xiàn)對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的普遍、普及、普惠培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。針對“兩后生”，繼續(xù)大力開展勞動預(yù)備培訓(xùn)。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，針對性地開展培訓(xùn)，切實提高就業(yè)困難群體自身素質(zhì)，增強“造血”功能。

六、規(guī)范人力資源市場秩序

建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信息收集、發(fā)布、監(jiān)測等制度，定期發(fā)布人力資源市場統(tǒng)計公報、人力資源供求信息、發(fā)展動態(tài)等。依法規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘、人力資源服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)、政府監(jiān)督管理的權(quán)利義務(wù)和行為。完善誠信建設(shè)制度，開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用記錄。加大勞動保障執(zhí)法力度，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序執(zhí)法行動，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，確保市場主體活動規(guī)范落實到位。

第二節(jié)健全多層次社會保障體系

堅持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，強化社會保障收入調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)保障項目基本完備、待遇水平穩(wěn)步提高、制 度銜接順暢有序、管理服務(wù)精細便捷，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全。

一、完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度

全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。認真落實好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和中央調(diào)劑制度要求。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。逐步提高待遇水平，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推行企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。

二、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

及時貫徹落實好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高待遇水平。按要求適時調(diào)整繳費檔次，提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善多繳多得、長繳多得政策，形成正向激勵機制。推進改革完善被征地農(nóng)民社會保障政策，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入基本養(yǎng)老保險制度。貫徹落實“先保后征”政策，嚴(yán)格審核征地過程中的被征地農(nóng)民社會保障措施。

三、完善失業(yè)保險制度

認真落實失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，有效發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)作用。加強失業(yè)保險基金管理使用效益，提高基金抗風(fēng)險能力和使用效率。根據(jù)國家、省級統(tǒng)一部署，實施階段性降低失業(yè)保險費率和援企穩(wěn)崗政策，有效發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)作用，減輕企業(yè)負擔(dān)。

四、完善工傷保險制度

完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。以高危行業(yè)為重點，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，積極推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。加強工傷保險基金管理使用效益，增強工傷保險基金抵御風(fēng)險能力和制度運行效能。完善工傷保險待遇政策，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立待遇水平動態(tài)增長機制。落實靈活就業(yè)人員參加工傷保險長效機制。

五、強化社保基金風(fēng)險防控

完善“四位一體”風(fēng)險防控體系，健全制度，優(yōu)化機制，加大監(jiān)督檢查力度，推廣第三方參與專項檢查，抓實監(jiān)管軟件及財務(wù)一體化風(fēng)險預(yù)警模塊應(yīng)用，提高監(jiān)管效能，提升風(fēng)險防控質(zhì)效。強化社會保險基金安全評估，增強風(fēng)險防控的預(yù)見性和針對性。加強溝通協(xié)作，促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接渠道暢通，嚴(yán)厲打擊侵害基金安全的違法行為。加強隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實監(jiān)督人員持證上崗制度，著力推進基金監(jiān)管隊伍規(guī)范化、專業(yè)化。

六、提升社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)水平

按照業(yè)務(wù)經(jīng)辦的要求，合理定位各級經(jīng)辦機構(gòu)職能，完善經(jīng)辦機制內(nèi)部控制和崗位設(shè)置，推進綜合柜員制服務(wù)模式改革。推進經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、技術(shù)支撐信息化、經(jīng)辦管理智慧化建設(shè)。建立以社會保障卡為載體，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，推進經(jīng)辦管理服務(wù)線上線下銜接互通，實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級精準(zhǔn)高效協(xié)同。加快推動社保經(jīng)辦數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，提升社保數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提升社會保障經(jīng)辦精準(zhǔn)化和精細化管理，加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)辦服務(wù)差距。

第三節(jié)加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

圍繞服務(wù)全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加開放的人才政策，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，建設(shè)需求引領(lǐng)的高水平、高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為推動經(jīng)濟社會跨越式高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才保障。

一、健全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進機制

充分發(fā)揮市場機制在配置人才資源中的決定性作用，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，重點引進我市支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的高層次急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊。科學(xué)構(gòu)建人才培養(yǎng)管理體系，強化培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)人才培育培養(yǎng)水平。加大柔性引進人才工作力度，以兼職服務(wù)、對 口支持，互派培養(yǎng)、掛職鍛煉、技術(shù)合作、項目開發(fā)等多種方式柔性引進人才。加強人才需求調(diào)查和人才數(shù)量預(yù)測，合理制定人才引進規(guī)劃，增強人才引進針對性。健全高層次人才引進綠色通 道政策，簡化引進手續(xù)，以更大力度，出臺更優(yōu)惠政策，吸引更多高層次人才來臨滄工作。

二、健全專業(yè)技術(shù)人才考核評價機制

貫徹落實深化職稱制度改革配套政策，規(guī)范職稱申報評審行為，全面深化職稱制度改革。建立健全以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。強化對地方和部門的人才工作考核，落實用人單位對人才業(yè)績考核的主體責(zé)任，建立合理有效的年度考核機制。考核結(jié)果作為人才使用、晉升、獎勵、收入分配及解聘、續(xù)聘的主要依據(jù)。提高評價主體的專業(yè)素養(yǎng)，加強知識結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)及專業(yè)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，建立培育人才評價市場化、社會化機制，積極引導(dǎo)、鼓勵社會和市場專業(yè)中介力量參與評價。

三、健全專業(yè)技術(shù)人才激勵機制

健全創(chuàng)新激勵保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，探索實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等薪酬分配制度。加大事業(yè)單位和國有企業(yè)科研成果權(quán)益分配激勵力度，保障專業(yè)技術(shù)人才合理分享成果轉(zhuǎn)化收益。堅持精神鼓 勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，強化榮譽激勵，大力弘揚新時代科學(xué)精神 和專業(yè)精神，健全以政府獎勵為引導(dǎo)、用人單位和社會力量獎勵為主體的多元獎勵機制。

四、加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)針對性

圍繞建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，著力培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。圍繞建設(shè)興邊富民示范區(qū)，鼓勵各地、 各級行業(yè)領(lǐng)域主管部門通過定向培養(yǎng)、定向輸送、定向評價、定向使用等方式，為人口較少民族和直過民族地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，進一步加強少數(shù)民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。圍繞建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，通過招商引資與招才引智相結(jié)合，全面加強與省內(nèi)外高校、科研院所、科技型企業(yè)和其他市場經(jīng)濟機構(gòu)的交流合作，引入高層次的科技創(chuàng)新人才和團隊來臨服務(wù)，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。依托“高層次人才引進計劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”、“創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊培育計劃”等專項，積極推行“人才+項目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”、“人才+課題”的人才開發(fā)模式，加快培養(yǎng)引進急需緊缺的高層次人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

五、加強專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育

充分發(fā)揮各地、各級行業(yè)主管部門在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作中的主體作用，支持行業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)開展全員教育培訓(xùn)，大力

提升專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)。加大專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實施力度，進一步加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，做好國家級和省級高級研修項目，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)開展急需緊缺人才研修培訓(xùn)。

六、完善人才配套服務(wù)

進一步完善更加優(yōu)惠的人才政策措施，營造有利于人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。圍繞“人才鏈”構(gòu)建“服務(wù)鏈”，持續(xù)提供人才優(yōu)質(zhì)服 務(wù)，優(yōu)化引進人才環(huán)境，對引進人才的戶籍、配偶安置、子女入學(xué)、社會保障、創(chuàng)業(yè)投資等方面實行“一站式”受理，為引進人才提供快捷高效服務(wù)。加快專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)事項電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無紙化，提供規(guī)范便捷的專業(yè)技術(shù)管理服務(wù)。

第四節(jié)加強技能人才隊伍建設(shè)

圍繞加快全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持“強基礎(chǔ)、建平臺、抓競賽、推改革、促提升”，全面加強技能人才隊伍建設(shè)。

一、完善技能人才發(fā)展政策體系

完善覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。按照國家部署做好職業(yè)資格證書與技能等級證書的有效銜接，積極探索職業(yè)資格和技能等級證書國際互認。其中社會通用性強、專業(yè)性強、技術(shù)技能要求高的職業(yè)或工種，以及養(yǎng)老、育嬰、托幼、殯葬服務(wù)等兜底性和基礎(chǔ)性的公共服務(wù)職業(yè)或工種，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實行職業(yè)技能等級認定。圍繞 服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊密結(jié)合實際，對民族特色工藝、本土風(fēng)味餐飲、特色種植養(yǎng)殖等地方特色產(chǎn)業(yè)，選擇市場需求大、可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元或模塊進行專項職業(yè)能力考核，作為技能人才評價的重要補充。

二、圍繞發(fā)展需求壯大技能人才隊伍

圍繞鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌需求，著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和緊缺的高技能人才，對參加急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）技師、高級技師培訓(xùn)的人員給予培訓(xùn)補貼。以選拔認定高層次人才培養(yǎng)支持計劃首席技師專項為重點，充分發(fā)揮有絕活絕技的高技能領(lǐng)軍人才帶徒傳技、技術(shù)攻關(guān)作用。大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，增強職工素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗能力。深入開展高校畢業(yè)生、 新生代農(nóng)民工等重點人群專項技能培訓(xùn)。積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。持續(xù)開展“兩后生”勞動預(yù)備制培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)首席技師作用，在承擔(dān)技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和推廣新技術(shù)、新工藝、先進操作法中發(fā)揮骨干帶頭作用和組織推進作用。

三、提升技工教育發(fā)展質(zhì)量

積極將臨滄技師學(xué)院納入全省職業(yè)院校招生平臺，統(tǒng)一招生、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一錄取平臺。鼓勵企業(yè)參與或申辦技工院校。支持技師學(xué)院廣泛開展校企合作辦學(xué)，積極改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)層次。加強技師學(xué)院師資隊伍建設(shè)，持續(xù)在技師學(xué)院教師中開展正高級職稱評審工作，落實國家、省級關(guān)于職業(yè)技能等級證書與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認定制度。鼓勵支持企業(yè)專業(yè)技能人才到技師學(xué)院開展教學(xué)工作。建立技師學(xué)院質(zhì)量評估制度。鼓勵技師學(xué)院走出去、引進來，開展國際交流合作辦學(xué)。

四、健全激勵保障機制

完善以政府激勵為導(dǎo)向，企業(yè)激勵為主體，社會激勵為輔助的技能人才激勵體系。堅持客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范原則，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、評價方面的主體作用，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定，引導(dǎo)企業(yè)建立首席技師制度，實行首席技師崗位津貼，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才待遇。提升技能人才成長空間，構(gòu)建技能人才與專業(yè)技術(shù)人才成長“立交橋”，進一步落實技能人才在專業(yè)技術(shù)評聘、應(yīng)征入伍、單位招考、工資待遇等方面的政策待遇。

五、完善技能人才競賽選拔制度體系

完善技能競賽制度體系，開展各類技能競賽活動，進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀技能人才的作用。研究制定臨滄市職業(yè)技能競賽管理辦法。依托行業(yè)企業(yè)、技工院校和各類職業(yè)技能評價機構(gòu)，整合資源，成立技能競賽專門機構(gòu)，推動全市職 業(yè)技能競賽活動規(guī)范化、制度化發(fā)展，對接世賽、國賽標(biāo)準(zhǔn)，組織開展臨滄市各類職業(yè)技能競賽，為廣大技能勞動者技術(shù)交流和脫穎而出搭建平臺。

六、營造技能人才發(fā)展良好氛圍

持續(xù)加強對技能人才發(fā)展重大政策的宣傳解讀，圍繞發(fā)展技工教育、提高技術(shù)工人待遇、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、參加技能大賽和高技能人才表彰等強化宣傳報道。大力培育和弘揚精益求精的工匠精神，打造崇尚勞動、尊重技能的社會風(fēng)氣，努力營造全社會關(guān)注技能人才發(fā)展的良好氛圍。

第五節(jié)健全規(guī)范人事管理制度

進一步健全規(guī)范事業(yè)單位人事管理配套政策，抓好各項人事管理政策的貫徹落實，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一、完善事業(yè)單位人事管理制度

完善崗位管理制度，建立健全崗位結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制。指導(dǎo)落實事業(yè)單位工作人員獎勵工作，積極探索符合各行業(yè)特點和需 求的考核機制。支持各行業(yè)事業(yè)單位改革工作，落實事業(yè)單位工作人員回避、處分等規(guī)定，健全事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)機制。加 強事業(yè)單位工作人員隊伍建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的事業(yè)單位工作人員隊伍。落實國家支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)的政策。

二、建立更加開放靈活的新型用人機制

以完善聘用合同制度和公開招聘制度為重點，進一步建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機制。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位、直聘等方式引進急需高層次人才。鼓勵事業(yè)單位科研人 員按規(guī)定兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。按照國家部署要求，落實縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度實施工作。

三、完善事業(yè)單位工資制度

改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，落實基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制和艱苦邊遠地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，落實科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策，完善高層次人才工資分配激勵機制。探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制，完善事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。積極推進事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。完善消防員工資福利政策。全面落實帶薪休假制度。

四、提升人事考試組織能力

加強人事考試基地建設(shè)。完善人事考試組織機制和模式，強化部門協(xié)同配合，提升人事考試風(fēng)險防控能力。加強人事考試人 才隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)考試隊伍專業(yè)化。全面提升人事考試管理服務(wù)能力水平，實現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化。

五、加強表彰獎勵工作

全面加強表彰獎勵工作基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善表彰獎勵制度體系。認真做好國家級、省級表彰獎勵推薦工作。科學(xué)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整我市評比達標(biāo)表彰項目，嚴(yán)格控制評選范圍和表彰名額，制定評選標(biāo)準(zhǔn)和條件、履行評審程序。建立健全創(chuàng)建示范工作管理 制度，嚴(yán)格項目審批和監(jiān)督管理，切實為基層減輕負擔(dān)。建立健 全長效監(jiān)管機制，探索多部門聯(lián)合查處工作機制，切實維護黨和國家功勛榮譽表彰制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規(guī)定，加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

第六節(jié)構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

堅持依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新原則，遵循和諧勞動關(guān)系建設(shè)規(guī)律、協(xié)調(diào)制度發(fā)展規(guī)律，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

一、建立健全勞動關(guān)系治理體系

加大勞動關(guān)系領(lǐng)域重大問題研究，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方制度體系，加強對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系責(zé)任制考核評價。推進勞動合同制度、集體協(xié)商集體合同制度實施，加強勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。開展對重點行業(yè)用工突出問題的治理，加強對國有企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)。依法規(guī)范企業(yè)用工，引導(dǎo)、支持和推動勞動關(guān)系雙方建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)機制、暢通利益訴求表達渠道，提高企業(yè)、行業(yè)集體協(xié)商制度建制率和集體合同覆蓋率，推動集體協(xié)商集體合同制度提質(zhì)增效。提升流動性較強勞動者的勞動合同簽訂和履行質(zhì)量，重點提升民營企業(yè)、中小微企業(yè)與流動性較強勞動者之間的用工合同簽訂率。

二、深化企業(yè)工資收入分配制度改革

積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點，提高工資集體協(xié)商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，保障低收入勞動者合理分享社會發(fā)展成果。持續(xù)推進國有企業(yè)薪酬制度改革，落實國有企業(yè)負責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革，完善市場化薪酬分配機制，力爭實行全員績效管理。加強國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理工作，進一步規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配秩序。

三、強化勞動關(guān)系風(fēng)險防控

建立勞動關(guān)系風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控和評估制度。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四家勞動關(guān)系形勢研判矛盾排查評估機制，完善預(yù)警應(yīng)對機制。加強對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查，特別是對重點行業(yè)、企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控。指導(dǎo)化解重點企業(yè)危機、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)妥善安置職工，及時發(fā)現(xiàn)并積極解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件，進一步完善勞動關(guān)系矛盾糾紛化解機制。

四、暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道

建立健全基層勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解中心建設(shè)，協(xié)調(diào)推動勞動人事爭議調(diào)解仲裁多元處理工作機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織在爭議處理中的主渠道作用，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。健全勞動人事爭議協(xié)商解決機制、裁審銜接機制， 簡化優(yōu)化辦案流程，全面落實勞動人事爭議仲裁案件分類審理制度。探索建立與勞動保障監(jiān)察聯(lián)合接待、案前引導(dǎo)、案件移送、信息通報、情況會商、重大集體勞動爭議案件協(xié)調(diào)處置等聯(lián)動工作機制。加快推動調(diào)解仲裁法律援助工作機制建設(shè)，建立勞動爭議調(diào)解仲裁工作經(jīng)費保障制度，提高勞動人事爭議調(diào)處效能。

五、完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制

創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，堅持受理舉報投訴和主動監(jiān)督檢查并重，強化對突出問題的專項整治。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的作用，落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度。完善日常巡視監(jiān)察工作制度，提升勞動保障監(jiān)察能力， 推進執(zhí)法重心下沉、關(guān)口前移。加強基層勞動保障監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，完善欠薪線索和案件的查處機制，健全投訴舉報受理制度， 提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，推動勞動保障監(jiān)察規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、 專業(yè)化。

六、進一步做好農(nóng)民工工作

努力加快推進農(nóng)民工市民化，不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。健全保障農(nóng)民工工資支付保障機制，及時排查欠薪隱患和處置欠薪問題，依法維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，加強農(nóng)民工輸入輸出地勞務(wù)對接。 健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，推動農(nóng)民工參加失業(yè)保險政策。提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力，完善農(nóng)民工服務(wù)保障機制。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導(dǎo)更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強農(nóng)民工工作宣傳，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。

第七節(jié)鞏固拓展扶貧成果服務(wù)鄉(xiāng)村振興

立足就業(yè)保障和社保兜底，貫徹落實“一平臺、三機制”四個專項行動要求，強化防貧減貧工作措施，有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng) 村振興。充分發(fā)揮人力資源社會保障部門的職能作用，創(chuàng)新工作機制和模式，為鄉(xiāng)村振興貢獻人社力量。

一、實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動

深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，為符合條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人提供支持。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，大力扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，將農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點對象。加快建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地，組建市縣級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制，培育一批鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進培育一批家庭工場、 手工作坊、鄉(xiāng)村車間，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位。

二、提高勞務(wù)輸出組織化程度

持續(xù)深化滬滇勞務(wù)協(xié)作和省際間勞務(wù)協(xié)作機制，依托推進“定向招聘、定向輸出、定向服務(wù)”項目化和“萬企興萬村”行動，通過外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)一批。把增收作為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的導(dǎo)向，推動勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移、向穩(wěn)定性強的行業(yè)轉(zhuǎn)移、向高收入崗位轉(zhuǎn)移，有序組織輸出地農(nóng)村

勞動力外出務(wù)工，充分發(fā)揮有組織勞務(wù)輸出、幫扶車間吸納、產(chǎn)業(yè)項目拉動、創(chuàng)業(yè)帶動4條就業(yè)渠道作用，提高勞務(wù)輸出的組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。實施勞務(wù)品牌促就業(yè)計劃，按照“一縣一品”培育方式，加大臨滄家政、臨滄茶師等現(xiàn)有知名勞務(wù)品牌的宣傳、推介，大力培育一批具有臨滄地域特色、行業(yè)特征、技能特點、帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌。通過加大扶持服務(wù)，強化技能培訓(xùn)、規(guī)范服務(wù)等措施，提升勞務(wù)品牌質(zhì)量，到2025年，實現(xiàn)每個縣（區(qū)）至少有一個與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合的勞務(wù)品牌。加強駐外地人力資源工作站建設(shè)，加強法律維權(quán)服務(wù)、人文心理關(guān)懷。

三、實施鄉(xiāng)村振興人才支持行動

實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，在薪酬待遇、職務(wù)職級晉升、人才培養(yǎng)選拔等方面向基層傾斜。健全事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。大力實施專家服務(wù)基層行動計劃，動員各類專家深入基層開展技術(shù)咨詢、專題培訓(xùn)、聯(lián)合攻關(guān)、科技推廣和改善民生等服務(wù)活動。

四、強化技能防貧減貧功能

實現(xiàn)脫貧勞動力基本信息數(shù)據(jù)全部入庫，開展訂單、定崗培訓(xùn)，持續(xù)加強勞務(wù)協(xié)作，實施定向輸出。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)。完善脫貧勞動力持續(xù)幫扶機制，實現(xiàn)“出得去、留得下、能增收”的目標(biāo)。繼續(xù)落實技工院校招收低收入家庭學(xué)生優(yōu)惠政策，使有意愿就讀技工院校的低收入家庭子女接受技工教育，實現(xiàn)技能就業(yè)。以農(nóng)村脫貧勞動力中的未就業(yè)勞動力為重點，廣泛組織多形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，確保職業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)村有培訓(xùn)意愿的勞動力應(yīng)培盡培。

五、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保險體系

按照政策要求貫徹落實好為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策，建立完善與低保等其他社會保障的銜接制度，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的防貧減貧作用。充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能作用，更好保障脫貧人員參保權(quán)益。建立完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”工傷保險制度體系，提升工傷職工安全感和獲得感。

第八節(jié)全面提升公共服務(wù)水平

以“數(shù)字人社”建設(shè)為核心，全面加強人力資源社會保障信息化建設(shè)，提升人力資源社會保障公共服務(wù)質(zhì)量和水平，推進公共服務(wù)均等化。

一、推進人社業(yè)務(wù)全網(wǎng)辦建設(shè)

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的推進和全國統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)網(wǎng)辦應(yīng)上盡上，打造網(wǎng)上人社公共服務(wù)渠道，進一步強化基層公共服務(wù)供給能力。推動線上經(jīng)辦服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理層級延伸，實現(xiàn)查詢、申請、審核、反饋等辦事環(huán)節(jié)“全鏈條網(wǎng)上辦”。依托云南人社APP、一部手機辦事通等移動應(yīng)用端，實現(xiàn)掌上辦、指尖辦，通過各種群眾常用的渠道提供人社服務(wù)。

二、加強人社領(lǐng)域信用體系建設(shè)

依托“智慧人社”，圍繞人事考試、人力資源市場、行政許可、行政處罰、社會保險及勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等人社業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造“誠信人社”服務(wù)工程，建設(shè)人社信用體系。開展人社業(yè)務(wù)反欺詐應(yīng)用，杜絕材料、數(shù)據(jù)造假等失信行為，支撐網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理可靠性。探索開展人社數(shù)據(jù)征信服務(wù)，建立人社系統(tǒng)信用“黑名單”，強化失信聯(lián)合懲戒。

三、加強窗口服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

科學(xué)合理設(shè)置辦事大廳服務(wù)窗口，整合窗口業(yè)務(wù)和人員設(shè)置，推行“一窗受理”、“一站式辦結(jié)”、“一網(wǎng)通辦”，推進“打包辦”、“提速辦”、“網(wǎng)上辦”和“跨省通辦”，讓人社服務(wù)最大限度便民利民。加強人社干部隊伍的教育培訓(xùn)，提升人社干部綜合業(yè)務(wù)能力， 適應(yīng)公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展要求。

四、實施服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目

深入推進簡政放權(quán)，按照“對標(biāo)國家”、“五級十二同”標(biāo)準(zhǔn)，開展人社政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進辦事標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一流程、同一要求”。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓好事項清單和辦事指南的落實落地、動態(tài)調(diào)整。持續(xù)推進“減證便民”，落實取消證明事項。推動人社領(lǐng)域政策“看得懂算得清”。制定全市人社系統(tǒng)權(quán)力清單、公共服務(wù)清單和辦事指南動態(tài)管理辦法，實行集中管理，根據(jù)設(shè)定依據(jù)立改廢釋、機構(gòu)職能調(diào)整、信息化手段應(yīng)用、經(jīng)辦模式升級等情況及時進行調(diào)整。

五、實施服務(wù)能力專業(yè)化建設(shè)項目

以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強人社系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)和專業(yè)水平，制定服務(wù)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量效能。厚植系統(tǒng)行風(fēng)文化基礎(chǔ)，把行風(fēng)建設(shè)融入履職盡責(zé)各環(huán)節(jié)、全過程，確保“最先一公里”接地氣、“最后一公里”有溫度。持續(xù)深入開展“人社服務(wù)標(biāo)兵”主題教育宣傳，發(fā)揮典型示范作用，擴大社會影響力，為行風(fēng)建設(shè)營造良好氛圍。

第四章重點項目計劃

堅持項目計劃引領(lǐng)，通過實施重點項目計劃，支撐全市人力資源社會保障重大改革順利推進、重要政策平穩(wěn)落地、重點任務(wù)圓滿完成。

一、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)重點項目計劃

以穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，實施創(chuàng)業(yè)孵化示范、就業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)能力提升等重大項目計劃。

二、社會保險體系建設(shè)重點項目計劃

以全面提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平為目標(biāo)，以全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)為核心，實施工傷康復(fù)平臺、社保檔案信息系統(tǒng)等重大項目計劃。三、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)重點項目計劃實施高層次人才引進計劃和專家科研工作站等項目，切實加大高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進力度，建設(shè)一支助推創(chuàng)新發(fā)展、 結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

四、技能人才隊伍建設(shè)重點項目計劃

以提升技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)能力為核心，實施青年技能人才培養(yǎng)、高技能人才培訓(xùn)基地等重大項目計劃，建設(shè)一支滿足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能人才隊伍。五、和諧勞動關(guān)系建設(shè)重點項目計劃實施和諧勞動關(guān)系示范重大項目建設(shè)，為構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系提供更堅實支撐。

六、人社公共服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)重點項目計劃

以“數(shù)字人社”建設(shè)為核心，實施一系列人社信息化建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，促進人社公共服務(wù)能力全面增強，服務(wù)質(zhì)量和水平全力提升。

第五章保障措施

一、加強組織保障

成立規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“一把手”親自抓、親自推、親自督。制定人力資源社會保障事業(yè)“十四五”規(guī)劃實施辦法，細化任務(wù)分工，明確落實責(zé)任，高位推進人力資源社會保障事業(yè)“十四五”規(guī)劃落實落地。建立跨部門協(xié)調(diào)推進工作機制，統(tǒng)一認識， 凝聚合力。各縣（區(qū)）人力資源社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，制定實施本縣（區(qū)）人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

二、推進人社法治建設(shè)

運用法治思維和法治方式促進各項工作的改革創(chuàng)新，強化規(guī)范性、政策性文件合法性審查，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定、 行政規(guī)范性文件制定程序和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。加強依法行政制度建設(shè)，全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄“三項制度”。把法治理念和措施貫穿于創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險、人才隊伍建設(shè)、收入分配、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等人力資源社會保障工作各個環(huán)節(jié)，組織實施人力資源社會保障系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，抓好法治人社宣傳。

三、注重建章立制

創(chuàng)新建立推動規(guī)劃有效落實的具體措施和應(yīng)對變化的工作機制，對規(guī)劃任務(wù)推進、項目計劃實施采取動態(tài)管理，根據(jù)形勢變化，適時、及時調(diào)整項目內(nèi)容，有效增強應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

認真抓好國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的對接銜接，精心組織實施，狠抓規(guī)劃落實。

四、保障資源投入

加大人員、資金、技術(shù)等方面保障規(guī)劃實施的投入力度。加強人員隊伍建設(shè)，開展專題培訓(xùn)，加強干部員工對人力資源社會保障事業(yè)“十四五”規(guī)劃重要性的認識，充分熟悉規(guī)劃內(nèi)容和重點任務(wù)，將規(guī)劃內(nèi)容實施有機融入日常工作。加大資金投入力度，向重大項目傾斜，確保重大項目按時完成。提升技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)投入力度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，增強數(shù)據(jù)對于決策的指導(dǎo)作用， 科學(xué)決策。

五、加強監(jiān)督指導(dǎo)

加強規(guī)劃的實施、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，適時開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，加強對各縣（區(qū)）業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。規(guī)劃確定的發(fā)展指標(biāo)以及重大工程項目、政策等，逐級明確責(zé)任主體、實施進度要求，將規(guī)劃重點指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)完成情況納入考核體系，制定各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案和重點項目實施管理辦法，建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機制，促進各項目標(biāo)任務(wù)的按期完成。