各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《臨滄市衛(wèi)生健康信息化建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2021年2月2日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市衛(wèi)生健康信息化建設(shè)方案
為提升我市衛(wèi)生健康信息化水平，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息共享互通，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕26號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕45號）和《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2019〕107號）精神，結(jié)合實際制定本方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、資源共享、分步實施”的原則，依據(jù)國家和省關(guān)于衛(wèi)生信息化建設(shè)要求部署，結(jié)合我市衛(wèi)生信息化現(xiàn)狀，打造新型“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的服務(wù)模式。一是完成基于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的全員人口、居民個人電子健康檔案和電子病歷為3大核心的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）4級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共享互通的區(qū)域全民健康信息平臺，豐富平臺應(yīng)用功能，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息聯(lián)動，為醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域行業(yè)管理提供大數(shù)據(jù)分析和決策支持，提升行業(yè)信息化監(jiān)管能力。三是實現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄和共享交互，不同級別、類別醫(yī)療機構(gòu)之間的信息共享，有效支撐家庭醫(yī)生服務(wù)團隊簽約服務(wù)，推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體信息化建設(shè)，提升分級診療水平。四是依托市級平臺實現(xiàn)與公安、民政、人社、扶貧、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門信息系統(tǒng)有效對接，健全完善信息采集工作機制，打通信息共享壁壘，暢通區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換渠道，形成跨部門信息共享格局，實現(xiàn)信息實時共享，探索推進(jìn)部門間業(yè)務(wù)互通。
二、建設(shè)原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。按照《省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺應(yīng)用功能指引》要求和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，制定市級建設(shè)方案，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、標(biāo)準(zhǔn)使用、接口制定、應(yīng)用整合、門戶集成、資源管理。以市、縣（區(qū)）兩級全民健康信息平臺和互聯(lián)互通建設(shè)為切入點，試點先行，分步推進(jìn)，逐步完善。
（二）整合資源，集約建設(shè)。立足我市衛(wèi)生健康信息化現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，強化對現(xiàn)有信息化資源的整合利用，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和5G傳輸?shù)刃畔⒓夹g(shù)，依托現(xiàn)有的信息化資源，采取分級部署和集中建設(shè)相結(jié)合的方式建設(shè)。
（三）健全標(biāo)準(zhǔn)，注重安全。以國家制定的平臺資源庫通用數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，完善業(yè)務(wù)術(shù)語、數(shù)據(jù)分類和統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，健 全市內(nèi)信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用管理和應(yīng)用評估機制。堅持網(wǎng)絡(luò)信息安全與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步推進(jìn)、同步考核，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的運用，加強信息系統(tǒng)安全體系建設(shè)和管理，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保護(hù)個人隱私。
（四）共建共享，保障運維。確保信息資源管理使用主導(dǎo)權(quán)、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行及個人隱私安全，加強與公安、民政、人社、扶貧、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門信息系統(tǒng)和第三方平臺的對接，有效共享相關(guān)信息。
三、建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)1個市級全民健康信息平臺，以及基于平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，具體建設(shè)內(nèi)容包括：完善基于平臺的公共衛(wèi)生、醫(yī)療 服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等領(lǐng)域的應(yīng)用功能，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息聯(lián)動。
（一）建設(shè)市級信息平臺。各縣（區(qū)）自主建設(shè)縣級醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，市級平臺對各縣（區(qū)）數(shù)據(jù)進(jìn)行提取匯集，實現(xiàn)市、 縣（區(qū)）縱向聯(lián)通，區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)橫向聯(lián)通，消除行業(yè)內(nèi)信息孤島，促進(jìn)全市各級各類政府舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。社會辦醫(yī)療機構(gòu)有序規(guī)范接入各級平臺。實現(xiàn)全市衛(wèi)生健康信息的采集存儲、處理分析、利用共享，建立配套的網(wǎng)絡(luò)及信息安全體系。
（二）建設(shè)基于全民健康信息平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。按照《省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺應(yīng)用功能指引》，重點完善公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等六大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)電子病歷和電子健康檔案融合應(yīng)用，實現(xiàn)惠民服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)監(jiān)管等各項功能，滿足信息惠民和行業(yè)監(jiān)管需求。
（三）提升醫(yī)療機構(gòu)信息化水平。按照《醫(yī)院信息平臺應(yīng)用功能指引》要求，加強醫(yī)院以電子病歷為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)，著力提升醫(yī)院信息化水平，完善平臺應(yīng)用功能，按照“填平補齊”的原則，重點對政府舉辦的二級及以上醫(yī)院HIS、LIS、PACS、EMR等信息系統(tǒng)進(jìn)行完善和升級，提升改造醫(yī)院內(nèi)部信息化環(huán)境，滿足醫(yī)療業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用，配置與平臺對接所需的前置設(shè)備。
（四）建設(shè)全市統(tǒng)一的健康數(shù)據(jù)交換體系。依托市級全民健康信息平臺和數(shù)據(jù)交換體系，實現(xiàn)與公安、民政、扶貧、人社、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門信息系統(tǒng)的有效對接，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換渠道，實現(xiàn)市級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的跨部門、跨區(qū)域共享，推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保和健康各相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
（五）建立市級信息安全保障體系。不斷完善全民健康信息化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)體系，達(dá)到等保三級標(biāo)準(zhǔn)，切實保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和居民個人隱私。
（六）建設(shè)衛(wèi)生信息專網(wǎng)。依托電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)滿足互聯(lián)互通、醫(yī)學(xué)影像、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸要求的衛(wèi)生信息專網(wǎng)。
（七）加快健康服務(wù)智慧化建設(shè)。推廣智慧便捷醫(yī)療服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，提供線上預(yù)約掛號、智能導(dǎo)診、就診提醒、診間結(jié)算、檢驗檢查報告查詢等便民服務(wù)，預(yù)約診療平臺與“一部手機辦事通”互聯(lián)互通，推廣使用“電子健康卡”。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，向居民提供健康咨詢服務(wù)，預(yù)防或推遲疾病的發(fā)生，降低醫(yī)療費用，提高居民健康水平。
四、實施步驟
臨滄市衛(wèi)生健康信息化建設(shè)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)平臺、規(guī)范數(shù)據(jù)、促進(jìn)應(yīng)用為重點，分5個階段實施：
（一）調(diào)研摸底階段（2020年9月—2020年12月）
依據(jù)《省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺應(yīng)用功能指引》對市內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，掌握我市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)水平、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)狀，完成醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，制定完成臨滄市區(qū)域衛(wèi)生建康信息平臺建設(shè)實施方案。
（二）完成項目建設(shè)前期工作（2021年1月—2021年6月）
根據(jù)前期調(diào)研情況，組建專家團隊編制區(qū)域全民健康平臺規(guī)劃方案，并對規(guī)劃方案進(jìn)行可行性論證分析，預(yù)算信息系統(tǒng)和硬 件設(shè)備經(jīng)費，籌集資金，對項目建設(shè)軟件開發(fā)、硬件鋪設(shè)等進(jìn)行招標(biāo)采購。
（三）平臺部署階段（2021年7月—2021年12月）
實施區(qū)域全民健康平臺（下稱“平臺”）的基礎(chǔ)組件建設(shè)，開展區(qū)域衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)采集交換系統(tǒng)部署；完成平臺數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)和平臺應(yīng)用系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)。
（四）數(shù)據(jù)傳輸和共享階段（2022年1月—2022年3月）
開展醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)傳送信息平臺聯(lián)調(diào)測試工作，暢通各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)電子病歷數(shù)據(jù)傳輸，建立區(qū)域電子病歷數(shù)據(jù)庫，實 現(xiàn)各級醫(yī)療機構(gòu)電子病歷互通共享；完成縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)HIS及相關(guān)醫(yī)保系統(tǒng)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)系統(tǒng)等接口改造，以身份證號為主索引，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)診斷、用藥、檢查、住院等診療信息的交換與共享。
（五）應(yīng)用系統(tǒng)部署階段（2022年4月—2022年6月）
逐步開發(fā)綜合監(jiān)管、醫(yī)共體決策、醫(yī)共體協(xié)同、醫(yī)保監(jiān)管、醫(yī)藥監(jiān)管、醫(yī)療監(jiān)管、基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等管理系統(tǒng)；全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)達(dá)到國家醫(yī)院信息化等級要求，智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院初步建立，實現(xiàn)多渠道掛號、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)保結(jié)算、電子健康檔案調(diào)閱、在線問診、智慧支付等多功能信息化醫(yī)療服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。
（六）運行完善階段（2022年7月—2022年12月）
應(yīng)用系統(tǒng)推廣上線，完成應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，實施應(yīng)用系統(tǒng)完善優(yōu)化，按照省級要求逐步接入省級平臺，與市級其他綜合便民服務(wù)平臺聯(lián)通。完成異地容災(zāi)機房建設(shè)，保障信息平臺的穩(wěn)定和安全，降低運行風(fēng)險。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市扶貧辦、市醫(yī)療保障局、市政務(wù)服務(wù)管理局等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，市衛(wèi)生健康委成立項目實施機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項目組織實施。各縣（區(qū)）、各部門要切實提高對全民健康信息平臺建設(shè)重要性的認(rèn)識，加強跟蹤督辦，及時解決難題。市級有關(guān)部門要加強研究，制定細(xì)化政策措施，各司其職、密切配合、形成合力。
（二）強化資金保障。以財政資金為引導(dǎo)，建立財政投入和社會投入的多渠道融資機制，多種方式籌措資金。市級全民健康平臺建設(shè)資金列入財政預(yù)算，加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)等投入，保障項目順利實施。各縣（區(qū)）、市級各有關(guān)部門要建立信息化建設(shè)和運維經(jīng)費投入機制，強化運營保障，在確保信息安全和個人隱私的前提下，積極探索建立全民健康信息化經(jīng)費投入、運維保障長效機制。
（三）強化安全防范。嚴(yán)格落實等級保護(hù)和分級保護(hù)制度，將全民健康信息平臺作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)安全可靠產(chǎn)品及國產(chǎn)密碼應(yīng)用，提高自主保障能力，防范信息平臺的常規(guī)性風(fēng)險、數(shù)據(jù)集聚性風(fēng)險和新技術(shù)應(yīng)用的潛在性風(fēng)險，切實保障信息平臺安全運行。
（四）強化建設(shè)風(fēng)險防控。衛(wèi)生健康信息化建設(shè)項目實施難度大，周期長，風(fēng)險高，為確保資金投入能夠切實產(chǎn)生效益，達(dá)到既定的建設(shè)目標(biāo)，最大限度地降低風(fēng)險，要建立切實、可行、有效的風(fēng)險防控機制。
（五）加快人才培養(yǎng)。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要結(jié)合自身實際情況大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批精通信息化技術(shù)、熟悉醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，完善多渠道的人才培養(yǎng)機制，強化人才支撐，建立穩(wěn)定的衛(wèi)生信息化工作隊伍，不斷加強對信息技術(shù)專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，為衛(wèi)生健康信息化建設(shè)提供有力的人才保障。
（六）加強督促宣傳。市衛(wèi)生健康委要會同市直有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)和督促檢查，積極宣傳衛(wèi)生健康信息化政策措施，廣 泛聽取社會各方的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣成效，努力營造衛(wèi)生健康信息化發(fā)展的良好環(huán)境和社會氛圍，不斷推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化便民惠民服務(wù)取得實效。
滇公網(wǎng)安備53090202000021