各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《臨滄市2016和2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目管理和驗(yàn)收工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2020年11月3日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市2016和2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目管理和驗(yàn)收工作方案

為做好我市2016和2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目管理和驗(yàn)收工作，確保中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的規(guī)范使用和示范工作取得實(shí)效，明確驗(yàn)收責(zé)任與內(nèi)容，規(guī)范驗(yàn)收程序與行為，促進(jìn)我市農(nóng)村電子商務(wù)工作有序、健康發(fā)展，特制定此方案。

一、驗(yàn)收依據(jù)

根據(jù)財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)文印發(fā)《關(guān)于開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的有關(guān)通知》《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制的通知》（商辦建函〔2020〕144號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）、商務(wù)部《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范（試行）》和《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引（試行）》《云南省商務(wù)廳云南省財(cái)政廳云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目管理和驗(yàn)收工作的通知》（云商電〔2020〕23號(hào)）、《云南省商務(wù)廳云南省財(cái)政廳云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目及資金管理有關(guān)工作的通知》（云商市〔2017〕91號(hào)）、《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2017〕252號(hào)）和《臨滄市財(cái)政局臨滄市商務(wù)局臨滄市人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目資金管理辦法》（臨財(cái)外聯(lián)發(fā)〔2018〕4號(hào)）等要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施以來省、市出臺(tái)有關(guān)文件政策，作為我市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)。

二、驗(yàn)收要求

（一）驗(yàn)收對(duì)象。驗(yàn)收對(duì)象為示范縣（區(qū)）人民政府，各示范縣（區(qū)）人民政府作為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目初驗(yàn)，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)直接責(zé)任；市級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政、扶貧主管部門或聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)示范縣（區(qū)）項(xiàng)目進(jìn)行終驗(yàn)，并出具書面意見。

（二）驗(yàn)收條件。各縣（區(qū)）擬開展驗(yàn)收的示范項(xiàng)目須滿足建設(shè)內(nèi)容全部完工，并投入使用、發(fā)揮作用；項(xiàng)目中央財(cái)政資金已使用90%以上；已制定了驗(yàn)收后資產(chǎn)管理辦法；項(xiàng)目承辦單位或管理部門自主提出驗(yàn)收申請(qǐng)等條件。

（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目驗(yàn)收按照各項(xiàng)目年度國家、省、市關(guān)于電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作有關(guān)文件規(guī)定的支持方向、支持重點(diǎn)、支持標(biāo)準(zhǔn)和支持方式，中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持方向補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各縣（區(qū)）制定的實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)及成效、合同約定內(nèi)容、驗(yàn)收辦法等具體要求執(zhí)行。

（四）驗(yàn)收方式。各縣（區(qū)）應(yīng)制定項(xiàng)目驗(yàn)收工作方案，成立由商務(wù)、財(cái)政、扶貧等部門有關(guān)專家組成的驗(yàn)收小組或聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收小組或第三方應(yīng)對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)的完整性、效益性、企業(yè)履約的及時(shí)性和建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成效等進(jìn)行驗(yàn)收。做到每個(gè)項(xiàng)目逐一實(shí)地驗(yàn)收、核對(duì)驗(yàn)收材料原件及有關(guān)數(shù)據(jù)。

（五）驗(yàn)收程序。建設(shè)項(xiàng)目完成后，按照項(xiàng)目承辦單位申請(qǐng)、示范縣（區(qū)）組織驗(yàn)收兩個(gè)步驟進(jìn)行。先由項(xiàng)目承辦單位向當(dāng)?shù)卣岢鲵?yàn)收申請(qǐng)并提交所需驗(yàn)收材料，各縣（區(qū)）受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織驗(yàn)收小組或第三方開展驗(yàn)收。

（六）驗(yàn)收時(shí)限。我市2016年示范縣云縣必須于2020年10月30日前完成驗(yàn)收，由云縣自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果即為終驗(yàn)結(jié)果；市商務(wù)局進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行初步復(fù)核提出復(fù)核意見，并組織上報(bào)驗(yàn)收材料。2017年綜合示范項(xiàng)目7縣（區(qū)）（臨翔、鳳慶、永德、鎮(zhèn)康、耿馬、滄源、雙江）必須于2020年11月15日前完成，由各示范縣（區(qū)）自行組織初驗(yàn)；市級(jí)驗(yàn)收小組或第三方組織項(xiàng)目驗(yàn)收終驗(yàn)，市級(jí)驗(yàn)收結(jié)果即為終驗(yàn)結(jié)果。

（七）驗(yàn)收結(jié)論。各示范縣（區(qū)）人民政府的驗(yàn)收工作應(yīng)做到單個(gè)子項(xiàng)目逐一實(shí)地驗(yàn)收，核對(duì)驗(yàn)收材料（與原件吻合）以及有關(guān)數(shù)據(jù)，驗(yàn)收相關(guān)方應(yīng)在驗(yàn)收意見書上簽字確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論（每個(gè)子項(xiàng)目的《驗(yàn)收表》至少有商務(wù)、財(cái)政、扶貧三部門有關(guān)人員的簽字），并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)驗(yàn)收前需要提供審計(jì)報(bào)告的，要有審計(jì)報(bào)告。驗(yàn)收結(jié)論必須清楚地在《驗(yàn)收表》中簽注“驗(yàn)收合格”或“驗(yàn)收不合格”。對(duì)于驗(yàn)收后再進(jìn)行審計(jì)的子項(xiàng)目，驗(yàn)收合格后迅速開展項(xiàng)目審計(jì)。

（八）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告須體現(xiàn)資金、項(xiàng)目承辦單位、建設(shè)或補(bǔ)貼項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，如實(shí)反映工作預(yù)定目標(biāo)完成情況、實(shí)際效果和存在的問題，并提出改進(jìn)要求和工作建議等。

（九）存檔備查與上報(bào)。項(xiàng)目承辦單位提交的驗(yàn)收材料及所有建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收意見、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由項(xiàng)目所在地商務(wù)、財(cái)政、扶貧部門存檔備查，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及時(shí)向市商務(wù)、財(cái)政、扶貧部門報(bào)備后，由市級(jí)驗(yàn)收小組或第三方開展驗(yàn)收（終驗(yàn)）。

（十）報(bào)告復(fù)核。省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省扶貧辦對(duì)各整體推進(jìn)州（市）驗(yàn)收工作進(jìn)行指導(dǎo)；按照“報(bào)送一個(gè)立即核查一個(gè)”的原則，接到示范地區(qū)有關(guān)報(bào)告后，省級(jí)主管部門立即對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行復(fù)核和抽查，復(fù)核后如出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的情況，將追究有關(guān)責(zé)任。

（十一）時(shí)間安排

11月1—5日前，組織各縣（區(qū)）商務(wù)部門、承辦企業(yè)學(xué)習(xí)示范項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)要求及有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。確定市級(jí)驗(yàn)收小組或完成聘請(qǐng)第三方驗(yàn)收主體。

10月30日前，完成2016年示范縣的驗(yàn)收（縣級(jí)終驗(yàn)）。

11月15日前，完成2017年示范縣（區(qū)）的縣級(jí)初驗(yàn)。

11月20—30日，完成2017年示范縣（區(qū)）的市級(jí)終驗(yàn)。

12月5日前，上報(bào)示范縣（區(qū)）的終驗(yàn)材料。

三、相關(guān)工作

（一）準(zhǔn)備工作。各縣（區(qū)）依據(jù)制定的實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)及成效、合同約定內(nèi)容的基礎(chǔ)上開展初驗(yàn)，形成縣（區(qū)）完整的紙質(zhì)版、掃描版檔案材料，報(bào)送市級(jí)終驗(yàn)，并接受省級(jí)復(fù)核檢查。

（二）完善市、縣（區(qū)）基本情況匯總。一是2020年11月8日前，完善商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)示范工作平臺(tái)數(shù)據(jù)，更新、糾正、健全填報(bào)情況，企業(yè)月報(bào)對(duì)接工作全面完成。二是2020年11月10日前收集整理市、縣2017—2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)情況，填寫有關(guān)“工作表”、“材料清單”、“自評(píng)表”等驗(yàn)收必需的工作表冊(cè)。三是所有材料匯總制作PDF文件。

（三）盡快梳理印發(fā)有關(guān)文件。2020年11月12日前完成，一是梳理、完善、出臺(tái)應(yīng)由政府或部門印發(fā)的有關(guān)文件。二是印發(fā)需要公共服務(wù)中心出臺(tái)的公共服務(wù)職責(zé)、管理制度、規(guī)定、物流配送流程、收費(fèi)報(bào)批等文件和材料。

（四）制作市、縣（區(qū)）示范工作覆蓋布局圖。在各縣（區(qū)）布局圖基礎(chǔ)上，制作全市示范工作公共服務(wù)體系布局圖、物流配送體系節(jié)點(diǎn)布局圖，將全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)農(nóng)場(chǎng)、936個(gè)行政村的服務(wù)體系規(guī)劃、建設(shè)情況進(jìn)行標(biāo)注。

（五）電商大數(shù)據(jù)應(yīng)用。一是結(jié)合本次績(jī)效評(píng)價(jià)首次提出建立本地電商大數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）建立縣（區(qū)）電商大數(shù)據(jù)中心，市級(jí)利用縣（區(qū)）中心數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。二是積極協(xié)調(diào)第三方監(jiān)測(cè)單位，利用爬取技術(shù)，匯總各縣（區(qū)）確保網(wǎng)絡(luò)零售額，確定增長(zhǎng)30%以上。

（六）完善窗口公示公開信息。一是檢查各縣（區(qū)）窗口公示公開信息完備情況，對(duì)沒有完備的在11月15日前進(jìn)行補(bǔ)救性公開公示。二是重點(diǎn)審核資金撥付決策公開、撥付公示情況、舉報(bào)和監(jiān)督窗口公開情況以及工作推進(jìn)完成情況。

（七）資金使用方向?qū)彶椤Ｖ醒胴?cái)政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷、購買流量、人員經(jīng)費(fèi)等開支、提取工作經(jīng)費(fèi)以及其他違反有關(guān)規(guī)定的支出等。

（八）電商助力精準(zhǔn)脫貧情況。一是梳理電商培訓(xùn)中，建檔立卡貧困戶參與培訓(xùn)情況。二是農(nóng)產(chǎn)品上行幫助建檔立卡戶脫貧的證明材料、網(wǎng)絡(luò)銷售截圖、支付截圖等材料的收集整理。三是有關(guān)合作社的注冊(cè)登記證明材料收集整理。四是電商+扶貧有關(guān)機(jī)制的管理依據(jù)整理和印發(fā)。

（九）站點(diǎn)的公共服務(wù)能力和水平。一是收集、整理已建成鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)的代買代賣、小額金融、保險(xiǎn)、生活服務(wù)等電商服務(wù)情況。二是收集、整理培訓(xùn)孵化人員的就業(yè)情況和案例。三是核對(duì)、收集、整理快遞物流配送明細(xì)以及是否符合時(shí)限要求等。四是收集、整理降低物流成本的措施辦法案例。

（十）農(nóng)產(chǎn)品上行管理。一是建立全市農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。二是建立、注冊(cè)電商公共品牌以及效果總結(jié)。三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證情況。四是收集整理電商營(yíng)銷措施、辦法、案例。五是建立追溯體系。六是梳理農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化探索依據(jù)、成效。

四、工作保障

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市商務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，由市商務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，由市商務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦有關(guān)科室負(fù)責(zé)人、各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市商務(wù)局電商物流科。

二是加強(qiáng)工作人員配備，從市商務(wù)局科室中調(diào)配2—3人，從市財(cái)政局（熟悉資金撥付使用審查）、扶貧辦（熟悉全市精準(zhǔn)扶貧政策和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村、深度貧困村以及建檔立卡戶基本情況）各抽1人充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，直至驗(yàn)收工作結(jié)束。另外，臨時(shí)聘用熟悉電商業(yè)務(wù)人員2—3人，工作時(shí)限至2020年12月31日。

三是確保有效工作時(shí)間，抽到工作小組辦公室的人員，原則上與原崗位工作脫鉤，集中辦公（市政府辦公樓2022室），服從領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作分工，積極工作。

四是各縣（區(qū)）參照市級(jí)及時(shí)成立工作機(jī)構(gòu)，承辦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門經(jīng)理、技術(shù)人員原則上要全力以赴。

五是由市、縣（區(qū)）工作小組分別負(fù)責(zé)考勤，出現(xiàn)加班情況，根據(jù)工作人員隸屬關(guān)系，由原單位給予安排休假，聘用熟悉電商業(yè)務(wù)人員按實(shí)際出勤給予勞動(dòng)報(bào)酬。

附件：1．驗(yàn)收材料

2.電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必備要素

3.臨滄市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目管理和驗(yàn)收自評(píng)表

4．2017年示范縣（區(qū)）農(nóng)村電子商務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表

附件1

驗(yàn)收材料

一、基礎(chǔ)材料

（一）項(xiàng)目實(shí)施方案、資金使用管理辦法及項(xiàng)目管理制度；

（二）示范縣（區(qū)）項(xiàng)目招投標(biāo)書、與承辦企業(yè)簽署的有關(guān)合同、協(xié)議；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的階段性驗(yàn)收申請(qǐng)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或?qū)徲?jì)、資產(chǎn)核查有關(guān)材料；

（四）項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，含承辦企業(yè)的建設(shè)內(nèi)容、投資額及實(shí)施期限，報(bào)告實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行的差異要說明原因；建設(shè)多個(gè)子項(xiàng)目的應(yīng)逐個(gè)陳述；

（五）項(xiàng)目資金采購、管理情況（明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，國有資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，附表分類說明）；

二、工程類項(xiàng)目

（六）項(xiàng)目承建合同、工程結(jié)算發(fā)票、銀行轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件；

（七）購置設(shè)施設(shè)備清單（列明設(shè)備名稱、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、制造廠商）；

（八）項(xiàng)目涉及建筑、消防、質(zhì)監(jiān)等單項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)由有關(guān)法定部門出具驗(yàn)收合格的證明材料；

（九）電商公共服務(wù)中心、物流配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，正立面和內(nèi)部重點(diǎn)部位圖片；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站點(diǎn)及物流配送站點(diǎn)的圖片及視頻資料；

三、服務(wù)類項(xiàng)目

（十）項(xiàng)目實(shí)施合同、款項(xiàng)支付發(fā)票、銀行轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件；

四、培訓(xùn)類項(xiàng)目

（十一）農(nóng)村電商培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)表，含培訓(xùn)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、課件、參訓(xùn)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開支；

五、獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目

（十二）示范縣（區(qū)）政府公布的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法；

（十三）獎(jiǎng)補(bǔ)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表，含獎(jiǎng)補(bǔ)名稱、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)取人名稱（姓名），獎(jiǎng)補(bǔ)執(zhí)行部門填寫并蓋章；

六、分包項(xiàng)目

涉及項(xiàng)目分包的，須有申請(qǐng)報(bào)告、分包合同及主管部門批復(fù)。

附件2

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必備要素

前言

一、項(xiàng)目基本情況二、組織實(shí)施和管理

（一）組織協(xié)調(diào)

（二）制度建設(shè)

（三）承辦企業(yè)及其確定方式

（四）監(jiān)督檢查

三、資金撥付及使用

（一）中央財(cái)政資金撥付情況

（二）資金使用情況

（三）資金結(jié)余情況

（四）資產(chǎn)管理情況

四、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及完成情況

（一）預(yù)定目標(biāo)情況

（二）目標(biāo)完成情況

（三）實(shí)際效果情況

五、存在的問題

列出存在的問題

六、改進(jìn)要求和工作建議列出改進(jìn)要求和工作建議七、驗(yàn)收結(jié)論

合格或者不合格

附件3

臨滄市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目管理和驗(yàn)收自評(píng)表

示范縣（區(qū)）：xxx縣滿分110，獎(jiǎng)勵(lì)分項(xiàng)10分，扣分項(xiàng)15分

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打分說明：1.資金撥付是否達(dá)到90%（綜合考慮項(xiàng)目完成）。

2.有關(guān)數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)綜合考慮2017年、2018年、2019年三年情況。

3.存在問題整改對(duì)部分未完成事項(xiàng)要有措施及整改時(shí)限。

4.站（覆蓋率100%）、點(diǎn)（覆蓋率80%以上）。

5.站、點(diǎn)運(yùn)營(yíng)情況隨機(jī)抽查5—10個(gè)，抽查中發(fā)現(xiàn)1個(gè)站或點(diǎn)停止運(yùn)營(yíng)扣5分。

6.涉及加分項(xiàng)銷售額以2019年或2020年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（任意提供一年的數(shù)據(jù)）。

7.驗(yàn)收打分主要圍繞2019年績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)資料保存的完整性；績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題的整改完成情況；績(jī)效評(píng)價(jià)后，后續(xù)實(shí)施的子項(xiàng)目完成情況資料完整性；市紀(jì)委、市審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況；中心、站、點(diǎn)建設(shè)過程子項(xiàng)目驗(yàn)收（站、點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)后調(diào)整、新建驗(yàn)收）情況和中心的建設(shè)

（①土建：專修裝飾；②設(shè)備一批一驗(yàn)；③系統(tǒng)平臺(tái)購置；④其他項(xiàng)目支出的驗(yàn)收材料）；培訓(xùn)每批均有驗(yàn)收表。

附件4

2017年示范縣（區(qū)）農(nóng)村電子商務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表

縣（區(qū)）： 日期：