各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的決策部署，積極應(yīng)對當(dāng)前利用外資工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實破解利用外資難題，進(jìn)一步擴大利用外資規(guī)模，提升利用外資工作質(zhì)量和水平，經(jīng)市人民政府同意，提出如下意見：
一、落實政策措施，進(jìn)一步擴大外資利用渠道
（一）全面貫徹外商投資法。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》《外商投資法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）、《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《云南省人民政府關(guān)于切實解決吸引外資“盲點”“痛點”“難點”促進(jìn)外資增長的意見》（云政發(fā)〔2019〕20號）等若干政策文件，全面加強外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強外商投資經(jīng)營的信心。做好外資政策宣傳解讀，組織開展利用外資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)外商投資專業(yè)隊伍，提高全市利用外資工作水平。（牽頭單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市外事辦、市僑辦，各縣區(qū)政府， 臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（二）多渠道吸引外資。堅持?jǐn)U大對外開放，多措并舉吸引外資，認(rèn)真落實國家、省有關(guān)穩(wěn)外資工作決策部署，及時跟進(jìn)落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按內(nèi)外資一致的原則實施管理，不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制；圍繞外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極主動服務(wù)，采取更大力度、更有針對性舉措，千方百計吸引外來投資。抓住全省“輻射中心”建設(shè)和“八出省、五出境”大通道建設(shè)的重大機遇，充分發(fā)揮臨滄在中國陸上連接“一帶一路”的鐵路大通道和連接印度洋、太平洋的高速公路大通道重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦大企業(yè)、大項目，繼續(xù)加大對發(fā)達(dá)國家及港澳臺等重點地區(qū)的招商力度，努力吸引世界500強、行業(yè)100強企業(yè)入駐臨滄發(fā)展，全力以赴推動外資項目簽約落地、資金到位，使外資在拉動全市擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量等方面發(fā)揮更大的示范帶動作用。（牽頭單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（三）全力推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，用足用好用活國家、省、市出臺的各項政策措施， 實施好“五大行動”、17項重大工程和774項重點項目。加強匯報銜接，爭取在省級層面推動創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，并在項目包裝、宣傳推介、對接洽談、企業(yè)引進(jìn)等方面給予支持、幫助，爭取更多、更大項目列入省級重點招商項目庫、進(jìn)入大數(shù)據(jù)平臺。加大招商引資力度，在外出招商、客商考察，參與經(jīng)貿(mào)洽談、開展節(jié)慶招商等活動中，加大對重點項目的宣傳推介，爭取引進(jìn)一批重點外來投資項目，努力把臨滄建成活力迸發(fā)的新平臺、對外開放的新高地、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，建成面向全世界展示云南、宣傳云南的重要窗口，建成我國探索邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的典型示范，闖出一條邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的有效模式。（牽頭單位：市科技局、市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（四）完善平臺承載功能。進(jìn)一步加大各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房和服務(wù)平臺建設(shè)，完善水、電、路等配套設(shè)施，強化要素保障，引導(dǎo)配套項目向園區(qū)聚集，提升人口聚集能力，發(fā)展“總部經(jīng)濟”。支持臨滄工業(yè)園區(qū)等有條件的園區(qū)升級為國家級、省級高新區(qū)（開發(fā)區(qū)）。鼓勵園區(qū)改革創(chuàng)新，成立專業(yè)化招商隊伍，積極與市外投資機構(gòu)和國內(nèi)發(fā)達(dá)園區(qū)合作建設(shè)“園中園”。以繁榮市場消費、活躍商貿(mào)流通為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)人口聚集能力，不斷增強園區(qū)吸引力和承載力。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
二、創(chuàng)新招商方式，進(jìn)一步強化外資利用工作
（五）創(chuàng)新招商引資方式。嚴(yán)格落實“一把手”帶頭招商，瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)和行業(yè)100強企業(yè)，深入長三角、珠三角、京津冀、成渝等重點區(qū)域開展精準(zhǔn)招商引資工作，主動承接?xùn)|部沿海地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，整合各類招商資源，充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體、線下與線上等多種渠道，組織遠(yuǎn)程洽談、在線招商、在線簽約等“網(wǎng)上招商”活動，確保疫情期間招商工作不停頓、不按“暫停鍵”。探索委托有實力、有經(jīng)驗的招商機構(gòu)，采取遠(yuǎn)程推介、同步在線、視頻交流等方式，適時舉辦“線上招商推介會”，積極開展“在線遠(yuǎn)程招商”。主動與外商做好前期對接，加大重大項目宣傳推介力度，全方位、多層次宣傳臨滄形象、發(fā)展優(yōu)勢、投資環(huán)境，加強與美國都樂集團、秘魯甘博仙公司、香港萬誠集團等來臨考察企業(yè)的聯(lián)系溝通，力爭引進(jìn)一批帶動力強、示范效應(yīng)明顯的項目，為外資提供重要支撐。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（六）抓實對緬招商工作。堅定不移以“四個先行”推動對緬開放“五通”，打造對緬開放新高地，全力推動對緬經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，不斷鞏固和深化中緬傳統(tǒng)“胞波友誼”和互利合作；抓好中緬（清水河）邊合區(qū)“1+1”核心區(qū)建設(shè)，加大與緬方各知名、 有實力企業(yè)集團的聯(lián)系，特別是與亞洲世界公司、寶運集團、絲路集團等企業(yè)的對接聯(lián)系和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力爭把這些公司引進(jìn)來，在臨滄全面鋪開，促成雙方在更大范圍、更廣領(lǐng)域深入合作； 利用中國國際進(jìn)口博覽會、中國—南亞博覽會、邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會等展會平臺，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；充分發(fā)揮華人、華僑和駐外商務(wù)代表處等資源優(yōu)勢，制定赴緬招商計劃，精選一批對緬招商項目，有針對性地到緬甸開展招商推介活動，力爭引進(jìn)更多的緬商、緬企到臨滄投資興業(yè)，實現(xiàn)對緬招商新突破；抓住中緬建交70周年的歷史機遇，加強對緬開放平臺建設(shè)，加強與緬方在項目、政策、人文交流等方面的合作。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外事辦、市公安局、市僑辦，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（七）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。積極做好臨滄邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作，爭取亞行貸款資金和國開行貸款資金落地。降低資金跨境使用成本，開展跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)。研究制定具體措施吸引有實力的境內(nèi)外金融機構(gòu)到臨滄市設(shè)立分支機構(gòu)，不斷健全完善全市金融體系，為中小微企業(yè)融資營造良好的金融環(huán)境。加快幫助協(xié)調(diào)富滇銀行設(shè)立各縣支行，力爭2022年前工商銀行進(jìn)入云縣、鳳慶縣、耿馬縣（孟定）三縣設(shè)立分支機構(gòu)。強化金融支持，繼續(xù)鞏固擴大“政銀擔(dān)”合作擔(dān)保貸款規(guī)模，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款無抵押問題；努力擴大中小微企業(yè)風(fēng)險補償獎金貸款規(guī)模，緩解中小微企業(yè)貸款風(fēng)險高融資難問題；著力示范推廣“一部手機云企貸”數(shù)字化超級平臺，解決中小微企業(yè)貸款慢融資貴的問題；各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分發(fā)揮省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金的增信作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，放寬貸款條件，積極支持中小微企業(yè)融資。（牽頭單位：市政府金融辦、市財政局、臨滄銀保監(jiān)分局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局，人行臨滄市中心支行、國家外匯管理局臨滄中心支局，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（八）建立招商服務(wù)激勵機制。鼓勵專業(yè)化的社會組織、招商機構(gòu)引進(jìn)符合臨滄市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項目，各縣（區(qū)）、園區(qū)可按照其引進(jìn)項目對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻(xiàn)度給予獎勵。支持專業(yè)化基金參與各縣（區(qū)）、各園區(qū)發(fā)展，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批高質(zhì)量發(fā)展載體，吸引重大外資項目落地。鼓勵各縣（區(qū)）、園區(qū)組織團組出國（境）開展招商引資工作。將利用外資工作作為出國（境）經(jīng)貿(mào)團組主要內(nèi)容之一，對市直部門、各縣（區(qū)）、園區(qū)有實質(zhì)性招商引資任務(wù)的出國（境）經(jīng)貿(mào)團組， 在法定權(quán)限內(nèi)合理設(shè)定招商工作經(jīng)費額度與標(biāo)準(zhǔn)，對招商部門出境活動、團組申請等優(yōu)先予以支持和重點保障。鼓勵各縣（區(qū)）、 園區(qū)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵，對招商部門、團隊內(nèi)非公務(wù)員崗位（含事業(yè)編制人員、招聘人員等）允許實行更加靈活的激勵措施，提升招商活動市場化運作水平。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局、市外事辦；責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（九）建立外資項目推動落實機制。建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大外資項目制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任部門，建立工作專班，實行清單式管理，主動加強服務(wù)聯(lián)絡(luò)，通過現(xiàn)場推動、專題協(xié)調(diào)，多措并舉解決利用外資“盲點”“痛點”“難點”問題，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早建成、早達(dá)產(chǎn)。建立健全外商投資企業(yè)跟蹤服務(wù)、外資企業(yè)政企協(xié)調(diào)服務(wù)機制，加強統(tǒng)籌招商，加強要素保障，推動項目落地，努力實現(xiàn)外資規(guī)模持續(xù)增長，引資范圍和領(lǐng)域不斷擴大。（牽頭單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市財政局、市外事辦，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、 臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
三、加大支持力度，進(jìn)一步提升外資服務(wù)水平
（十）加大政策扶持力度。認(rèn)真落實國家、云南省出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資優(yōu)惠獎勵及扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)差異化和區(qū)域差異化招商引資政策，整合各類資源，用足用好國家、省、 市配套政策。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，投資額度大、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)帶動強的重大外資招商項目，納入全市重點建設(shè)項目盤子，認(rèn)真做好土地供應(yīng)、財政資金支持、銀行貸款貼息、信貸支持、要素保障等工作，鼓勵工業(yè)用地項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供地，降低企業(yè)用地成本，并按照“一事一議”給予外來投資企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持。制定出臺臨滄市招商引資優(yōu)惠及獎勵政策，補齊短板，鼓勵和吸引社會和民間投資，增強招商引資吸引力。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、人行臨滄市中心支行，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（十一）加大獎勵支持力度。在臨滄市內(nèi)已完成工商注冊和稅務(wù)登記，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，具有獨立法人資格，依法經(jīng)營的外商投資企業(yè)和項目，不含房地產(chǎn)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目，市本級，各縣（區(qū)）、園區(qū)可按照其對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻(xiàn)度給予適當(dāng)獎勵。對臨滄產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動作用的外來投資企業(yè)或外資項目，享受國民待遇，并實行“一事一議”、“一企一策”，給予優(yōu)惠。對引進(jìn)的高科技技術(shù)、人才，給予一定的資金獎勵。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（十二）加大對緬甸企業(yè)的支持。鼓勵緬籍企業(yè)設(shè)立地區(qū)總
部和功能性機構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后，按其入庫級次由相關(guān)縣（區(qū)）人民 政府、園區(qū)管委會給予適當(dāng)補助。吸引緬甸高層次人才、企業(yè)高管、大學(xué)生來臨滄創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提供一定的創(chuàng)業(yè)條件和政策優(yōu)惠，給予一定的創(chuàng)業(yè)補助，并在就醫(yī)、子女就讀中小學(xué)、幼兒園等方面給予享受同等待遇，子女參加高考按上級有關(guān)規(guī)定辦理。對經(jīng)市委、市政府審核批準(zhǔn)，在市內(nèi)舉辦的涉緬大型會議、會展、專業(yè)論壇等交流活動，給予一定的補助，對特別重大的會議、會展等活動采取“一事一議”方式商定補助標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市財政局、市外事辦；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（十三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。 優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，指導(dǎo)外來投資企業(yè)使用移動端“一部手機辦事通”辦事，讓外來投資企業(yè)“辦事不出門、事項網(wǎng)上辦”，提高服務(wù)外資水平。深化外商投資便利化改革，提高通關(guān)便利化水平，提高外籍人員來華工作便利度，優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序，推行“多審合一、多證合一”。對外來企業(yè)投資項目“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”代辦服務(wù)，納入重點項目調(diào)度管理，實行“一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門負(fù)責(zé)、一個工作組協(xié)調(diào)、一個責(zé)任人跟蹤和一月一次督查匯報”的“五個一”管理辦法。強力推進(jìn)“一把手”招商，親自研究和安排布置招商工作，親自會見客商，親自帶隊外出招商，親自洽談項目，親自掛鉤服務(wù)項目落地，親自協(xié)調(diào)解決招商引資企業(yè)碰到的困難和問題。強化與企業(yè)家的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理企業(yè)投訴，主動做好政策解讀工作，爭取企業(yè)家的理解和支持。主動服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)儲備項目、 包裝項目，引導(dǎo)企業(yè)化危為機，抓住政策、市場等機遇，認(rèn)真做好項目申報、減稅降費、金融支持等政策對接，增強企業(yè)發(fā)展動力，善于和企業(yè)打交道、敢為企業(yè)說話、敢為企業(yè)服務(wù)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，孟定海關(guān)、清水河邊防檢查站，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
（十四）保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。加大對外來投資企業(yè)的關(guān)心關(guān)愛力度，依法依規(guī)保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機制，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。嚴(yán)格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規(guī)對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)等，行政機關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市公安局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局、 市檢察院、市人民法院，各縣區(qū)政府，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會）
各縣（區(qū)）、各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省《意見》精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府穩(wěn)外資決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保各項政策落到實處。要充分認(rèn)識當(dāng)前做好利用外資工作的重要意義，切實增強利用外資工作的緊迫感、責(zé)任感，統(tǒng)籌抓好疫情防控和外資利用工作，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，強化工作舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，采取更大力度、更有針對性舉措，全力以赴推動外資項目落地，保持招商力度不減弱、項目落地不停滯、服務(wù)熱情不降低，千方百計穩(wěn)住核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效對沖疫情影響，增強外資企業(yè)長期投資經(jīng)營的信心，努力實現(xiàn)外資規(guī)模持續(xù)增長，引資范圍和領(lǐng)域不斷擴大，加快推進(jìn)臨滄工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，推動臨滄高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)臨滄第一次大的跨越、全面建成小康社會作貢獻(xiàn)。
（此件公開發(fā)布）
臨滄市人民政府辦公室
2020年9月2日
滇公網(wǎng)安備53090202000021