各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臨滄市交通建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2020年4月28日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市交通建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作意見

為進一步抓好全市交通建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故，減少事故總量，堅決遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等規(guī)定，制定此工作意見。鐵路、機場工程建設(shè)項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“紅線”“底線”，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，以堅決的態(tài)度、扎實的作風(fēng)和強有力的措施，全面抓牢抓實抓細安全生產(chǎn)各項工作，確保廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全。圍繞“平安交通”建設(shè)，立足“固根基、補短板、強弱項，防風(fēng)險、除隱患、遏事故”，進一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任、夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)、提升依法治理能力、構(gòu)建安全發(fā)展體系，堅決杜絕重特大事故，嚴格防范和遏制較大事故，減少和防控一般事故，為全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供安全保障。

二、工作任務(wù)

（一）認真履行屬地管理責(zé)任

1.認真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和省、市《實施細則》各項要求，切實擔(dān)負起屬地管理和“促一方 發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守 土盡責(zé)，注重標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，堅決筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全根基。

2.各級黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.各級政府及其監(jiān)管部門要建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有交通建設(shè)項目的數(shù)據(jù)庫及管理平臺，健全完善企業(yè)數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管對象全覆蓋。

（二）壓實行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任

4.市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門對行政轄區(qū)內(nèi)交通建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

5.市、縣（區(qū)）交通運輸局要按照“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步加強和完善安全生產(chǎn)“橫向到邊、縱向到底、 全時覆蓋”的監(jiān)管工作體系，切實履行對公路、水路、鐵路、機場建設(shè)工程項目的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，細抓嚴管、真抓實管、 務(wù)求實效。

（三）嚴格落實企業(yè)的主體責(zé)任

6.各參建企業(yè)要圍繞安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位的要求，建立健全覆蓋生產(chǎn)施工各環(huán)節(jié)、責(zé)任明晰的安全生產(chǎn)制度和長效機制，壓緊壓實企業(yè)的主體責(zé)任和人員崗位責(zé)任，切實把安全責(zé)任覆蓋到具體崗位、落實到具體人員。

7.建設(shè)單位對工程安全生產(chǎn)負管理責(zé)任。依法開展項目安全生產(chǎn)條件審核，按規(guī)定組織風(fēng)險評估和安全生產(chǎn)檢查。根據(jù)項目風(fēng)險評估等級，在工程沿線受影響區(qū)域作出相應(yīng)風(fēng)險提示。

8.施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件組織施工，保障項目施工安全生產(chǎn)條件，對施工 現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負主體責(zé)任。施工單位主要負責(zé)人依法對項目安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任。

建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，分包單位負直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。

9.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工項目安全生產(chǎn)條件，審查施工組織設(shè)計中安全措施和專項施工方案。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)下達工程暫停令，并及時報告建設(shè)單位。

（四）全面推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

10.全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控及監(jiān)督管理工作，深入推進安全風(fēng)險管理體系建設(shè)，把風(fēng)險控制在隱患形成之前。

11.各建設(shè)單位和施工單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實施主體，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開展風(fēng)險辨識、評估等工作，落實重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任。

12.風(fēng)險等級按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率，由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。

重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險；較大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險；一般風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險；較小風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

以上同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等級。

13.生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)工程建設(shè)情況，至少每年開展1次安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識，形成風(fēng)險清單，并對風(fēng)險清單中所列風(fēng)險 進行評估，確定風(fēng)險等級以及主要致險因素和控制范圍，科學(xué)制定管控措施，將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。

14.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對風(fēng)險可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，制定或完善應(yīng)急措施。

15.生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強重大風(fēng)險管控，對重大風(fēng)險制定動態(tài)監(jiān)測計劃，每月不少于1次定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨建檔，單獨編制專項管控措施和應(yīng)急措施；重大風(fēng)險確定后按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險管控措施進行評估改進，年度評估報告應(yīng)在次年1個月內(nèi)向市、縣（區(qū)）交通運輸局報送。

16.市、縣（區(qū)）交通運輸局具體負責(zé)管轄范圍內(nèi)交通建設(shè)

項目的重大風(fēng)險辨識、評估與管控的監(jiān)督管理工作。應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作納入日常監(jiān)督管理，將重大風(fēng)險監(jiān)督抽查納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，明確抽查比例和方式，督促企業(yè)落實管控責(zé)任。

17.市、縣（區(qū)）交通運輸局應(yīng)對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險辨識、管控、登記等工作落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施予 以監(jiān)督整改；對重大風(fēng)險管控不力、不能保證安全的，應(yīng)依據(jù)相 關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（五）強化安全隱患排查治理

18.堅持“隱患就是事故，事故就要處理”的原則，強化安全生產(chǎn)隱患排查與整改工作。

19.生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患治理的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人對本單位隱患治理工作全面負責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的隱患治理工作，及時消除隱患。

20.隱患分為重大隱患和一般隱患兩個等級。

重大隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。一般隱患是指除重大隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。

21.重大隱患信息要及時向市、縣（區(qū)）交通運輸局報備。

22.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

日常排查是結(jié)合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，每周應(yīng)不少于1次；定期排查是根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)活動特點，組織開展涵蓋全部生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的隱患排查，每半年應(yīng)不少于1次；專項排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全生產(chǎn)工作專項部署等在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查。

23.生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)確定隱患等級，形成隱患清單，對排查出的隱患立即組織整改。

重大隱患整改應(yīng)制定專項方案，并在整改完成后進行專項驗收，驗收通過的將驗收結(jié)論向市、縣（區(qū)）交通運輸局報備，并申請銷號。

24.市、縣（區(qū)）交通運輸局應(yīng)建立健全重大隱患治理督辦制度，將重大隱患整改情況納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容。

對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)及時告知被檢查單位，并督促整改；對發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行掛牌督辦。

25.市、縣（區(qū)）交通運輸局在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患銷號申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對驗收結(jié)論及驗收程序予以形式確認，并對形式確認通過的予以銷號，不通過的應(yīng)責(zé)令繼續(xù)整改。

（六）深入開展“平安工地”建設(shè)

26.以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，施工過程以“風(fēng)險防控?zé)o死角、事故隱患零容忍、安全防護全方位”為目標(biāo)，推進施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機統(tǒng)一。

根據(jù)《云南省交通運輸廳關(guān)于實行“平安工地”考評結(jié)果掛牌公示制度的通知》要求，全省二級及以上等級公路、獨立特大橋或特長隧道建設(shè)項目，即納入“平安工地”考評范圍的公路建設(shè)項目。

27.施工單位是“平安工地”建設(shè)的實施主體。合同段開工后到交工驗收前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照《公路水運工程平安工地 建設(shè)考核評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）要求，每月至少 開展1次“平安工地”建設(shè)情況自查自糾；每季度至少開展1次自我評價。施工單位自我評價報告應(yīng)報監(jiān)理單位。

28.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，每季度對監(jiān)理范圍內(nèi)的合同段“平安工地”建設(shè)管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題 及時督促整改。

29.建設(shè)單位是施工、監(jiān)理合同段“平安工地”建設(shè)考核評價的主體，對項目“平安工地”建設(shè)負總責(zé)。應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，在項目開工前組織安全生產(chǎn)條件審核，每半年對項目所有施工、監(jiān)理合同段組織1次“平安工地”考核評價，對自身安全管理行為進行自評。

開工前安全生產(chǎn)條件審核結(jié)果以及施工過程中“平安工地”建設(shè)考核評價結(jié)果，及時通過“平安工地”建設(shè)管理系統(tǒng)，向直接監(jiān)管的市、縣（區(qū)）交通運輸局報送。

30.市、縣（區(qū)）交通運輸局根據(jù)職責(zé)分工，每年對轄區(qū)內(nèi)工程項目建設(shè)單位的“平安工地”建設(shè)管理情況至少組織1次監(jiān)督抽查，同時根據(jù)建設(shè)單位報送的“平安工地”建設(shè)考核評價情況，抽查一定比例的施工、監(jiān)理合同段（最低不少于10%）。監(jiān)督抽查重點應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)單位考核評價工作的規(guī)范性、安全風(fēng)險防控與事故隱患排查治理的實施情況等。鐵路、機場工程項目“平安工地”建設(shè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（七）加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度

31.交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對交通建設(shè)項目安全生產(chǎn)行為和下級交通運輸主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。

市、縣（區(qū)）交通運輸局應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，制定年度監(jiān)督檢查計劃，確定檢查重點、內(nèi)容、方式和頻次。每年對在建重點項目開展至少1次綜合監(jiān)督檢查，1—2次專項監(jiān)督檢查，根據(jù)情況隨機安排巡視檢查。

32.對交通建設(shè)項目安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查主要包括下列內(nèi)容：被檢查單位執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況；項目安全生產(chǎn)條件落實情況；施工單位在施工場地布置、現(xiàn)場安全防護、施工工藝操作、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進情況。

33.被檢查單位存在安全管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題的單位限期整改；被檢查單位存在安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法 保證安全的，責(zé)令其從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時停止施工，并按規(guī)定專項治理；發(fā)現(xiàn)嚴重安全生產(chǎn)違法行為的，予以通報，并按規(guī)定依法實施行政處罰或者移交有關(guān)部門處理。

34.在專業(yè)性較強的監(jiān)督檢查中，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)能力的機構(gòu)或者專家開展檢查、檢測和評估，所需費用按照政府購買服務(wù)的相關(guān)程序要求進行申請。

35.嚴格監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，對忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責(zé)人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度；開展安全生產(chǎn)信用管理，加大安全生產(chǎn)失信行為懲戒力度，強化評價結(jié)果應(yīng)用。

36.建立舉報制度，及時受理對公路水運工程生產(chǎn)安全事故、事故隱患以及監(jiān)督檢查人員違法行為的檢舉、控告和投訴。任何單位或者個人對安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為或者事故險情等，均有權(quán)報告或者舉報。

（八）提升應(yīng)急救援保障能力

37.各級政府及有關(guān)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

38.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。

39.各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

40.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。

41.建立健全應(yīng)急值班制度，發(fā)生事故應(yīng)如實上報，不得遲報、漏報、謊報或者隱瞞不報。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；施工單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和交通運輸部門報告；應(yīng)急管理部門和交通運輸部門逐級上報事故情況每級上報時間不得超過2個小時。

42.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施，科學(xué)組織救援，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，減少人員傷亡。

三、保障措施

（一）強化安全意識。當(dāng)前及今后一段時期，全市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，以高速公路、鐵路為主的重大項目加快 推進，工程建設(shè)點多、線長、面廣，橋隧比高、安全風(fēng)險大，全 市各級各有關(guān)部門要高度重視、認真分析、深刻研判，以更大的力度和更有效的舉措抓實抓好安全生產(chǎn)工作。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全市交通建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作逐步規(guī)范化、制度化，并得到有效加強，市政府成立 以分管交通運輸工作的副市長為組長，市交通運輸局、市應(yīng)急管 理局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市安委會有關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的交通建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)）政府要參照 成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一制定細化交通建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則，并依法加強安全監(jiān)管。