各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好各項工作落實。
2019年12月4日
（此件公開發(fā)布）
推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案
為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕16號）精神，深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快我市互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推進我市4G網(wǎng)絡(luò)深度和5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃部署，創(chuàng)造5G建設(shè)良好的行業(yè)及社會環(huán)境，現(xiàn)就推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）重要意義
第五代移動通信技術(shù)具有高速率、大連接、低時延等特點，是通信技術(shù)的顛覆式變革，將開啟萬物感知、萬物互聯(lián)、萬物智能的新時代，深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，信息消費的擴大和升級，為5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。當前，5G正處于試商用和規(guī)模化組網(wǎng)的啟動期，極大促進了上游電子元器件、中游網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及終端應(yīng)用設(shè)備的全產(chǎn)業(yè)鏈升級，5G產(chǎn)業(yè)已進入全面沖刺階段。搶抓5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得機遇，對于我市加速經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，釋放信息消費巨大市場空間，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。
（二）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制，深化共享理念，統(tǒng)籌推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G規(guī)模部署，推動我市數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
（三）基本原則
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。以機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，大力推進5G通信網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、保障等機制創(chuàng)新，滿足新時期社會經(jīng)濟發(fā)展對信息化的需求。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、規(guī)劃為統(tǒng)籌、市場為抓手，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成5G通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展全市“一盤棋”工作格局。
——堅持開放共享。以市場開放、體制開放、機制開放為重點，全面推進全社會桿塔資源、市政公共設(shè)施資源開放共享，提升資源共建共享水平，促進降成本、增實效。
——堅持安全有序。按照安全可控、分步有序的原則推進桿塔資源開放，按照先試點、再總結(jié)、后推廣的基本要求推進有關(guān)工作，確保公共設(shè)施安全。
（四）工作目標
到2020年，城際寬帶出口能力達1TB，城市寬帶接入能力力爭達千兆比特每秒，農(nóng)村寬帶接入能力力爭達到200兆比特每秒，物理基站1萬個以上，加大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和廣度，重點覆蓋邊境沿線、主要公共區(qū)域、所有建檔立卡村和易地扶貧搬遷點，將信息通信基礎(chǔ)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“百村示范、千村整治”工程，加快建成“泛在、融合、高速、安全”的下一代互聯(lián)網(wǎng)。
到2020年，在4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大5G覆蓋范圍，完成重點城區(qū)和重點景區(qū)的5G覆蓋，實現(xiàn)規(guī)模商用；2021年實現(xiàn)所有城區(qū)覆蓋，2023年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，2025年實現(xiàn)5G、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)對臨滄市全區(qū)域的立體式覆蓋，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的5G基站站址保障體系。全面推進社會公共桿塔資源、市政公共設(shè)施資源開放共享，有效推動“通信塔”與“社會塔”深入共建和開放共享，形成高效發(fā)展環(huán)境。建立覆蓋市、縣區(qū)兩級的通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展工作機制，推動構(gòu)建適應(yīng)我市5G規(guī)模部署的規(guī)劃、環(huán)保、土地、電力等低要素成本的通信網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，縣（區(qū)）通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制率達到100%。
二、主要任務(wù)
（一）加快光纖接入網(wǎng)建設(shè)
加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署，重點推進光纖到戶，全面提升寬帶接入能力，切實解決好當前全市寬帶網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。加快廣電雙向接入網(wǎng)建設(shè)，推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源融合。加強城市公共區(qū)域網(wǎng)絡(luò)共享，為水、電、氣、熱等公共事業(yè)服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。
1．實施城市寬帶接入網(wǎng)絡(luò)改造提升建設(shè)工程。加快實施城區(qū)既有小區(qū)“光進銅退”改造，對銅纜覆蓋的小區(qū)進行光纖到樓、到戶改造。在城市新建住宅小區(qū)和樓宇全面落實光纖到戶國家標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域家庭用戶實施光纖接入覆蓋。加快實施中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，旅游城市寬帶接入網(wǎng)絡(luò)提升工程，邊境山區(qū)、集中連片特困地區(qū)所涉及的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)光接入網(wǎng)改造提升等項目。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、基礎(chǔ)電信企業(yè)）
2．實施“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。加快所有行政村通光纜建設(shè)，改造接入能力不達標的農(nóng)村區(qū)域，在行政村村委會、農(nóng)村中小學校、農(nóng)村醫(yī)院、農(nóng)村圖書館、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村電子商務(wù)聚集區(qū)等區(qū)域和場所率先開通光纖網(wǎng)絡(luò)。利用智慧鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村特色信息化應(yīng)用推動農(nóng)村用戶發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。重點推進“寬帶鄉(xiāng)村”試點示范工程，按照云南省“直過民族”脫貧攻堅行動計劃要求，積極推進已通光纖行政村光纖覆蓋改造、自然村新建光纖覆蓋及電信普遍服務(wù)補償試點等工程。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)）
3．實施廣電雙向接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及改造工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上及部分行政村的雙向網(wǎng)改造，完成縣鄉(xiāng)光纜干線建設(shè)，加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)工程，使我市有線電視覆蓋率達到全省平均水平。加快有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)試驗工作，推進有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，開發(fā)無線廣播電視新功能，豐富無線廣播電視業(yè)務(wù)形態(tài)和技術(shù)手段，促進無線廣播電視技術(shù)與南亞東南亞的交流、傳播與合作。探索有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)、鐵路及公路干線、旅游景點的新應(yīng)用模式。促進有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)與應(yīng)急公共廣播系統(tǒng)的融合，使其在關(guān)鍵時刻發(fā)揮重大作用。（責任單位：市廣播電視局、云南廣電網(wǎng)絡(luò)臨滄分公司）
（二）提升骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力
按照“優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、高速接入、廣泛覆蓋”的要求，將我市骨干網(wǎng)建設(shè)納入全省大容量安全的骨干光纜網(wǎng)，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，建成高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干網(wǎng)絡(luò)承載能力，新增臨滄——景谷、臨滄——德宏骨干網(wǎng)。實施城域傳送網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，提升城域承載網(wǎng)絡(luò)能力和服務(wù)水平，基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)高速大容量光傳送網(wǎng)和大容量交換設(shè)備，提升城域傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。基礎(chǔ)電信企業(yè)要優(yōu)化市級至昆明網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)滿足城域網(wǎng)上聯(lián)至骨干網(wǎng)的流量及鏈路需求。廣電網(wǎng)絡(luò)在臨滄市完成建設(shè)高速光傳送網(wǎng)基礎(chǔ)上，建設(shè)大容量城域網(wǎng)，實現(xiàn)與全省網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)、無阻塞交換。（責任單位：基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、云南廣電網(wǎng)絡(luò)臨滄分公司）
（三）統(tǒng)籌移動通信站點建設(shè)
1．提升城市及農(nóng)村4G基站覆蓋能力。加快城市網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化覆蓋，實施4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進村工程，實現(xiàn)對全省農(nóng)村地區(qū)廣覆蓋。加強國有林場（區(qū)）、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、森林防火瞭望臺（塔）等區(qū)域4G基站覆蓋能力，重點部位增加光纖資源。在旅游景區(qū)、商場、機場、車站、重要樓宇、園區(qū)等人口密集區(qū)域，加強通信基站優(yōu)化和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、臨滄鐵塔公司）
2．加快鐵路、高速公路交通沿線基站建設(shè)。依托全市新建高速公路、鐵路，同步推進4G基站補點建設(shè)，根據(jù)新建高速公路、鐵路進度，分步驟實施沿線信號的有效覆蓋。實現(xiàn)大臨鐵路、通縣高速公路、國省干線、農(nóng)村公路等隧道、沿線、車站無線信號全覆蓋。優(yōu)先實現(xiàn)滄源機場、臨滄機場5G信號的覆蓋。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、臨滄鐵塔公司）
3．超前規(guī)劃布局5G網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家有關(guān)部署，積極開展5G網(wǎng)絡(luò)傳輸網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動設(shè)備制造商聯(lián)合電信運營商在我市開展5G試驗網(wǎng)建設(shè)，加快5G商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、臨滄鐵塔公司）
4．擴大無線熱點的覆蓋范圍。積極引導(dǎo)運營商、有實力的企業(yè)等市場主體，參與賓館、酒店、商場、餐廳、娛樂等場所及市內(nèi)主要旅游景區(qū)無線熱點建設(shè)，采取公共WLAN無線上網(wǎng)接入認證手段，為公眾提供安全的無線基站流量分流接入服務(wù)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)）
（四）推進基礎(chǔ)設(shè)施資源開放共享
1．推進存量通信桿塔資源開放。開展全市通信網(wǎng)桿塔資源普查，建立通信網(wǎng)桿塔資源庫，向有需求的部門和單位全量開放通信桿塔資源目錄，支持通信企業(yè)建設(shè)基于通信桿塔資源的智能設(shè)施，提升智慧城市應(yīng)用和管理水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、臨滄鐵塔公司）
2．推進社會桿塔資源開放。在確保功能、保障安全、美觀統(tǒng)一的前提下，積極推動路燈桿、電線桿、交通信號桿、視頻監(jiān)控桿等社會桿塔資源開放，全面支持5G基站規(guī)模部署。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運輸局、市廣播電視局、市供電局等）
3．推進公共設(shè)施及附屬資源開放。加大公共設(shè)施及附屬設(shè)施開放力度，開放政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施資源以及城市道路、綠化帶、公共綠地、公園廣場、公交站臺、校園、機場、港口、客運站場等場所和設(shè)施支持5G及通信網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門）
4．推進建筑外墻天面等資源開放。支持利用住宅建筑、公共建筑、商業(yè)建筑等建筑的附屬設(shè)施開展5G通信網(wǎng)建設(shè)，確保5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）提升規(guī)劃建設(shè)管理水平
1．加快推進5G規(guī)劃編制。推進市域和區(qū)縣通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制并納入市域和區(qū)縣國土空間規(guī)劃，具備條件的區(qū)縣要將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入相關(guān)控制性詳細規(guī)劃。加強通信網(wǎng)土地利用規(guī)劃管理，支持將5G通信網(wǎng)建設(shè)用地列入土地利用年度計劃。由中國鐵塔臨滄市分公司牽頭負責5G通信網(wǎng)規(guī)劃，按照規(guī)劃要求收集匯總?cè)译娦胚\營商數(shù)據(jù)，進行規(guī)劃編制。（責任單位：臨滄鐵塔公司、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，各縣區(qū)人民政府）
2．強化市政資源使用管理。為推進5G網(wǎng)絡(luò)快速建設(shè)，在高效合理、安全使用市政資源時，堅持安全有序、與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)的原則。相關(guān)部門應(yīng)建立公共資源使用機制，由中國鐵塔臨滄市分公司統(tǒng)籌社會公共桿塔資源、市政公共設(shè)施資源的使用，依據(jù)規(guī)劃及建設(shè)需求向相關(guān)部門提出使用申請。（責任單位：臨滄鐵塔公司、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，各縣區(qū)人民政府）
3．加大新技術(shù)新工藝應(yīng)用。積極推廣小型化、集成化、綠色化建站技術(shù)，積極發(fā)展與周邊環(huán)境相適應(yīng)的美化樹基站、美化燈桿基站，促進新建通信基站與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一。（責任單位：臨滄鐵塔公司、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級信息通信基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)席會議制度，各縣（區(qū)）人民政府要建立統(tǒng)籌推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作機制，及時協(xié)調(diào)解決互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程中的難點、痛點問題。各縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負總責，各職能部門按照行業(yè)管理職責開展工作，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要加強對有關(guān)項目的組織實施,確保項目投資按照進度完成。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門）
（二）加大公共資源統(tǒng)籌開放力度。各級國家機關(guān)及事業(yè)單位、國有企業(yè)、學校、展覽館、機場、地鐵、旅游景點景區(qū)等重點場所，以及城市綠地、路燈、道路等公共區(qū)域要帶頭有序開放，并提供必要的建設(shè)場地和電力引入條件等通行便利，支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攻堅克難掃除重點區(qū)域、場所信號盲區(qū)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門）
（三）加強電力供應(yīng)保障。建立電力保障溝通聯(lián)系機制，支持通信網(wǎng)開展直供電改造，加強非計劃停電通報，提升通信網(wǎng)電力保障能力。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔運營企業(yè)采用分布式光伏發(fā)電、分散式風電、熱力發(fā)電等綠色清潔電力。（責任單位：，臨滄供電局、市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化局、臨滄鐵塔公司、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)）
（四）加大宣傳教育和執(zhí)法力度。持續(xù)深入開展《中華人民共和國電信條例》、《云南省電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》、《云南省無線電管理條例》等政策法規(guī)的宣貫。加強電磁輻射科學普及宣傳，正面引導(dǎo)公眾科學認識基站電磁輻射，消除群眾誤解，努力營造有利于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輿論氛圍。嚴厲打擊并依法查處盜竊、破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施、阻撓通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等違法犯罪活動。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成基站、機房等通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損毀的，應(yīng)按照有關(guān)法律和政策予以相應(yīng)補償，并應(yīng)同步規(guī)劃通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改路徑、位置。（責任單位：市委宣傳部，市公安局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府）
滇公網(wǎng)安備53090202000021