各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
《臨滄市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年6月7日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施方案
為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕4號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持黨的領導，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點和立足點，切實維護公立醫(yī)院公益性，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，實行民主管理和科學決策，強化公立醫(yī)院引領帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，加快醫(yī)療服務供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，為推進健康臨滄建設奠定堅實基礎。
（二）主要目標。到2020年，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學化，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
二、完善醫(yī)院管理制度
（一）制定完善醫(yī)院章程。各級各類醫(yī)院應制定章程，章程應包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、發(fā)展方向、管理體制、經(jīng)費來源、組織結構、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設、黨的建設、群團建設以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權利義務等內(nèi)容。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領，建立健全內(nèi)部管理機構、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結構和權力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。制定公立醫(yī)院章程時，要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結構中的地位和作用。三級醫(yī)院于2018年6月30日前完成章程制定，二級醫(yī)院于2018年8月30日前完成章程制定。（市衛(wèi)生計生委、市委組織部、市人力資源社會保障局負責。排在第一位為牽頭部門，下同）
（二）強化科學決策機制。院長全面負責醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。院長辦公會議是公立醫(yī)院行政、業(yè)務議事決策機構，對討論研究事項作出決定。公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項，以及涉及醫(yī)務人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究同意。充分發(fā)揮專家作用，組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會，對專業(yè)性、技術性強的決策事項提供技術咨詢和可行性論證。資產(chǎn)多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會。把黨的領導融入公立醫(yī)院治理結構，醫(yī)院黨組織領導班子成員應當按章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應當進入醫(yī)院黨組織領導班子。（市衛(wèi)生計生委、市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局負責）
（三）健全民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。工會依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應當充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。推進院務公開，落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。（市衛(wèi)生計生委、市總工會負責）
（四）健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。貫徹落實《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，落實醫(yī)療質(zhì)量安全院、科兩級責任制。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責任人；臨床科室以及藥學、護理、醫(yī)技等部門主要負責人是本科室醫(yī)療質(zhì)量管理的第一責任人。加強醫(yī)療基礎質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量控制，健全結構、過程、結果指標監(jiān)測、評價、反饋、改進機制，建立全員參與、覆蓋臨床診療服務全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度。嚴格落實首診負責、三級查房、分級護理、手術分級管理、抗菌藥物分級管理、病歷管理、病例討論、臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。加強重點科室、區(qū)域、環(huán)節(jié)和技術的質(zhì)量安全管理，推進合理檢查、用藥和治療。（市衛(wèi)生計生委負責）
（五）健全人事和薪酬管理制度。建立健全以聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的人事管理制度，明確崗位名稱、職責任務、工作標準和任職條件，做到按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。按照國家衛(wèi)生計生委《關于印發(fā)〈“十三五”全國衛(wèi)生計生人才發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（國衛(wèi)人發(fā)〔2016〕69號）中“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵，同時實現(xiàn)同崗同薪同待遇，激發(fā)廣大醫(yī)務人員活力”的要求，建立適應醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度，著力體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。在收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、單位工作量、服務質(zhì)量、公益目標完成情況、醫(yī)保控費效果、成本控制、績效考核結果等，在現(xiàn)有水平基礎上合理確定公立醫(yī)院薪酬水平和績效工資總量。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學科平衡，重點向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干以及支援基層和有突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。醫(yī)院可以探索實行目標年薪和協(xié)議薪酬。逐步推行公立醫(yī)院院長目標年薪制，年薪水平由公立醫(yī)院管理委員會根據(jù)績效考核情況核定，由同級財政全額負擔。醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生計生委負責）
（六）健全財務資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院財務部門統(tǒng)一負責醫(yī)院財務收支、預算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產(chǎn)管理等。公立醫(yī)院實行全面預算管理、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益。三級醫(yī)院必須設置總會計師崗位，統(tǒng)籌管理醫(yī)院經(jīng)濟工作，其他有條件的公立醫(yī)院結合實際推進總會計師制度建設。2018年底，所有三級公立醫(yī)院全面落實總會計師制度。加強公立醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督，推動注冊會計師審計工作。（市衛(wèi)生計生委、市財政局負責）
（七）健全績效考核制度。將績效考核落實到科室和醫(yī)務人員，對不同崗位、職級醫(yī)務人員實行分類考核。圍繞辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務、經(jīng)濟管理、人才培養(yǎng)培訓、可持續(xù)發(fā)展等方面，突出崗位職責履行、工作量、服務質(zhì)量、行為規(guī)范、技術能力、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等指標，建立和完善內(nèi)部績效考核指標體系，認真組織實施平時考核、年度考核和聘期考核。將考核結果與人員崗位聘用、個人薪酬、職稱晉升、評先評優(yōu)等掛鉤。（市衛(wèi)生計生委、市財政局、市人力資源社會保障局負責）
（八）健全人才培養(yǎng)培訓管理制度。公立醫(yī)院應制定人力資源發(fā)展規(guī)劃和人才梯隊建設計劃，落實住院醫(yī)師規(guī)范化、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度，做好醫(yī)師定期考核、醫(yī)學生培養(yǎng)等工作。加強臨床重點專科、學科建設，提升醫(yī)院核心競爭力。城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機構累計服務時間不少于1年。城市醫(yī)院要積極為基層和農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)適宜人才。（市衛(wèi)生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局負責）
（九）健全科研管理制度。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人員開展臨床研究和科技創(chuàng)新。大力開展適宜技術普及和推廣，提高醫(yī)療技術水平。加強基礎學科與臨床學科、輔助診療學科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質(zhì)量管理、科研獎勵、知識產(chǎn)權保護、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度。把科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、適宜技術推廣、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等納入職工績效分配考核體系。（市衛(wèi)生計生委、市科技局、市教育局負責）
（十）健全基本建設和后勤管理制度。堅持規(guī)劃引領，強化醫(yī)院發(fā)展建設規(guī)劃編制和項目前期論證，明確醫(yī)院發(fā)展定位、總體布局、床位規(guī)模、功能分區(qū)、資源配置，嚴格按規(guī)劃分步實施建設。建立基建目標和責任全過程管理制度，落實基本建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制等，按照基建投資計劃和財務規(guī)定嚴格執(zhí)行基本建設程序。合理配置適宜醫(yī)學裝備，大型醫(yī)用設備配置符合國家衛(wèi)生計生主管部門制定的大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，與其功能定位、臨床服務需求相適應，優(yōu)先選擇國產(chǎn)醫(yī)用設備耗材，建立信息化環(huán)境下的醫(yī)院設備、物資、物流精細化管理制度和采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全周期管理制度。加強醫(yī)院安全生產(chǎn)管理，健全人防、物防、技防相結合的安全防范體系，完善突發(fā)事件應急處置預案。推進醫(yī)院后勤服務社會化，探索醫(yī)院后勤“一站式”服務模式。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委負責）
（十一）健全信息管理制度。強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設，與醫(yī)保、預算管理、藥品電子監(jiān)管等系統(tǒng)有效對接。完善醫(yī)療服務管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務運行、成本核算、內(nèi)部審計、廉潔風險防控等功能。加強醫(yī)院網(wǎng)絡和信息安全建設，完善患者個人信息保護制度和技術措施。各級醫(yī)院要建立信息化經(jīng)費保障機制，加大信息化建設和運行維護經(jīng)費的投入力度。推進智慧醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”、遠程醫(yī)療等信息惠民工程。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦負責）
（十二）加強醫(yī)院文化建設。樹立正確的辦院理念，大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神。加強精神文明建設和醫(yī)院文化建設，為醫(yī)院改革發(fā)展提供堅強的思想保證和精神文化動力。關心愛護醫(yī)務人員身心健康，尊重醫(yī)務人員勞動成果和辛勤付出，注重維護醫(yī)務人員合法權益，增強凝聚力。開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風。建設醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)尼t(yī)務人員隊伍，塑造行業(yè)風清氣正。（市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部負責）
（十三）全面開展便民惠民優(yōu)質(zhì)服務。三級公立醫(yī)院要全部參與醫(yī)聯(lián)體建設并發(fā)揮引領作用。進一步改善醫(yī)療服務，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設施，科學實施預約診療，推行日間手術、遠程醫(yī)療、多學科聯(lián)合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開展就醫(yī)引導、診間結算、檢驗檢查結果推送、異地就醫(yī)結算等信息化便民服務。采取綜合措施，控制醫(yī)療費用不合理增長。開展優(yōu)質(zhì)護理服務，加強社工、志愿者服務。建立健全警醫(yī)聯(lián)動機制，依法處置涉醫(yī)違法犯罪活動。推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風險分擔機制有機結合的“三調(diào)解一保險”機制建設，妥善化解醫(yī)療糾紛，構建和諧醫(yī)患關系。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局負責）
三、健全完善醫(yī)院治理體系
（一）統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責。落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領導責任、保障責任、管理責任和監(jiān)督責任。政府行使公立醫(yī)院舉辦權、發(fā)展權、重大事項決策權、資產(chǎn)收益權等，審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預算等。貫徹落實《臨滄市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016—2020年）》和《臨滄市醫(yī)療機構設置規(guī)劃（2016—2020年）》，明確公立醫(yī)院功能定位，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，大力發(fā)展社會辦醫(yī)。全面落實對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，細化落實對中醫(yī)醫(yī)院（含民族醫(yī)院）的投入傾斜政策，逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務。按照“總量控制、結構調(diào)整、有升有降，逐步到位”的原則，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)，確定公立醫(yī)院人員編制，逐步實行備案制。按照有關規(guī)定，選拔任用公立醫(yī)院領導人員。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，各級衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。建立以公益性為導向的考核評價機制，定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，考核結果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。（市衛(wèi)生計生委、市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局負責）
（二）落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權。合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權限。實行所有權與經(jīng)營權分離。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務，行使內(nèi)部人事管理、機構設置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權。落實公立醫(yī)院用人自主權，在編制、人員總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務人員，對急需引進的高層次人才、緊缺專業(yè)人才以及具有高級專業(yè)技術職務或住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格證書、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓合格證書的人員，可按規(guī)定采取考察的方式予以公開招聘。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市教育局、市委編辦、市財政局負責）
（三）完善院長選拔任用制度。嚴格貫徹落實《中共中央組織部 國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)〈公立醫(yī)院領導人員管理暫行辦法〉的通知》（中組發(fā)〔2017〕5號）要求，完善公立醫(yī)院院長選拔任用和管理監(jiān)督機制，建設一支符合好干部標準，并充分體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性、服務性、專業(yè)性、技術性特點的高素質(zhì)領導人員隊伍。院長應具備勝任崗位職責所必需的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和有關政策法規(guī)，有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗。院長一般應當從醫(yī)療衛(wèi)生領域選拔，可采取醫(yī)院內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。積極委派公立醫(yī)院院長參加醫(yī)療機構管理干部專業(yè)化培訓，每5年對公立醫(yī)院院長輪訓1遍。醫(yī)院行政領導人員應當經(jīng)過國家認可的醫(yī)院院長職業(yè)化培訓。取消公立醫(yī)院的行政級別，衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。（市委組織部、市委編辦、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局負責）
（四）強化政府對醫(yī)院的監(jiān)管職能。堅持政事分開、管辦分開。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革。各級行政主管部門要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和對醫(yī)院的監(jiān)督指導職責。強化衛(wèi)生計生行政部門綜合監(jiān)管職能，完善機構、人員、技術、裝備準入和退出機制，重點加強對各級各類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。對造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風建設的行為，要建立問責機制。深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構服務監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。強化公立醫(yī)院基本建設和大型醫(yī)用設備管理，從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備，嚴禁舉債建設和豪華裝修，對超出規(guī)模標準的要逐步壓縮床位。控制公立醫(yī)院特需服務規(guī)模，提供特需服務的比例不超過10%。強化對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務活動的會計和審計監(jiān)督。加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權歸屬、財務運營、資金結余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市審計局負責）
（五）加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務狀況、績效考核等信息。加強市醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、市醫(yī)學會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設中的作用，引導醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。探索建立第三方評價機制。（市衛(wèi)生計生委負責）
四、加強醫(yī)院黨的建設
（一）充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導核心作用。公立醫(yī)院黨委要抓好對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領導，把方向、管大局、保落實。把方向，主要是自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅“四個自信”，全面貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，引導監(jiān)督醫(yī)院遵守國家法律法規(guī)，維護各方合法權益，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。管大局，主要是堅持在大局下行動，謀全局、議大事、抓重點，統(tǒng)籌推進醫(yī)院改革發(fā)展、醫(yī)療服務、醫(yī)德醫(yī)風等各項工作，努力建設患者放心、人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)院。保落實，主要是管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機構的設置及其負責人的選拔任用，領導精神文明建設和思想政治工作，領導群團組織和職工代表大會，做好知識分子工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強黨風廉政建設，確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院不折不扣落到實處。在黨建工作中建立黨政齊抓共管的工作機制。醫(yī)院黨委書記（黨總支書記、黨支部書記）要履行黨建第一責任人職責，黨組織班子成員要抓好黨建工作“一崗雙責”。（市衛(wèi)生計生委、市委組織部負責）
（二）落實醫(yī)院黨組織全面從嚴治黨的主體責任。強化行風建設，帶領黨員深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，努力實現(xiàn)干部清正、醫(yī)務人員廉潔，形成醫(yī)院行風建設的良好氛圍，為醫(yī)院發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。（市衛(wèi)生計生委、市委組織部負責，各級公立醫(yī)院黨委等院一級黨組織負責推進落實）
（三）全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作。堅持把公立醫(yī)院黨的建設與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設緊密結合，同步規(guī)劃，同步推進。加強和完善黨建工作領導體制和工作機制，合理設置醫(yī)院黨建工作機構，配齊配強黨建工作力量，建立科學有效的黨建工作考核評價體系，進一步落實管黨治黨主體責任，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全醫(yī)院內(nèi)設機構黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。認真貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格“三會一課”和組織生活會、主題黨日等制度。嚴格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。（市衛(wèi)生計生委、市委組織部負責）
（四）加強社會辦醫(yī)院黨組織建設。加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準設立社會辦醫(yī)院時，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務，結合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。（市衛(wèi)生計生委、市委組織部負責）
五、進度安排
第一階段：方案制定（2018年1月—8月）。市、縣（區(qū)）制定方案，市級于2018年6月底前制定出臺方案；縣（區(qū)）于2018年8月底前制定出臺方案。
第二階段：試點推進（2018年8月—2019年8月）。將市人民醫(yī)院、云縣人民醫(yī)院、鳳慶縣人民醫(yī)院、雙江縣人民醫(yī)院列為現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點單位，先行先試和改革創(chuàng)新。
第三階段：評估驗收（2019年9月—12月）。市衛(wèi)生計生委聯(lián)合相關部門對試點工作開展情況進行全面評估驗收。
第四階段：全面推開（2020年1月—2020年12月）。總結試點經(jīng)驗，完善政策措施，在全市全面建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，著力推動公立醫(yī)院體制機制創(chuàng)新。
六、保障措施
（一）加強組織領導，強化責任落實。各縣（區(qū)）要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，明確目標任務和責任分工，完善落實督辦機制，確保各項任務責任有效落實、工作持續(xù)推進、目標如期完成。市衛(wèi)生計生委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局等相關部門要適應建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新形勢，按照職能分工及時下放相關權限，完善相關政策，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務服務流程，形成工作推進合力。各級各類公立醫(yī)院要牢牢把握現(xiàn)代醫(yī)院管理的正確方向，進一步健全完善院內(nèi)規(guī)章制度，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理機制，切實履行公立醫(yī)院主體責任，推動醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化和科學化。
（二）堅持分類指導，鼓勵探索創(chuàng)新。尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵各縣（區(qū)）、各醫(yī)院在確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強調(diào)研指導，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結推廣典型經(jīng)驗和做法，對成效顯著的縣（區(qū)）和醫(yī)院給予表彰和獎勵。
（三）做好宣傳引導，營造良好氛圍。堅持正確輿論導向，著力抓好重要政策解讀、重大成效展示、信息發(fā)布監(jiān)管和正確觀念傳播等工作，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度營造良好輿論環(huán)境。注重社會宣傳引導，及時回應社會關切，引導公眾樹立科學、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣。
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