辦理結(jié)果分類：A類
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臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)四屆一次會議 第41091號提案的答復(fù)
劉斌、布越軍、尹志剛、申慶林、周新富委員：
你們好，你們在2018年政協(xié)臨滄市委員會四屆一次會議提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)的建議》（第41091號）已交我局辦理。現(xiàn)就三年來的工作開展情況，答復(fù)如下：
近年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終把培育以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收重要措施來抓，從以往的注重量的增加變?yōu)橘|(zhì)的提升。通過開展“空殼社”清理、示范創(chuàng)建、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、加大扶持等措施，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量逐年提高，在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。截止2021年10月30日，全市累計在市場監(jiān)管部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)共3677家，函蓋種植、養(yǎng)殖、加工、林業(yè)、服務(wù)等行業(yè)。
一、開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理
2019年，根據(jù)中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11部門《關(guān)于印發(fā)< 云南省開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理行動方案>的通知》(云農(nóng)辦通〔2019〕4號）文件要求，我市認(rèn)真組織各縣（區(qū)）開展合作社“空殼社”專項(xiàng)清理。按照“全面排查、分類甄別、分類處置”的步驟開展專項(xiàng)清理。2020年組織開展了農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理行動“回頭看”。一是確定清理對象。對疑似有問題的合作社進(jìn)一步排查核實(shí)，確定為清理對象，截止2020年5月，全市共有2000個農(nóng)民合作社被確定為清理對象，其中：接收市場監(jiān)督管理部門轉(zhuǎn)來的列入經(jīng)營異常名錄的合作社數(shù)506個，其他渠道獲得線索的合作社數(shù)1494個；被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門列為清理對象共1955個，被林業(yè)和草原部門列入清理對象的24個、被供銷部門列入清理對象的為21個。二是分類甄別。對排查出疑似有問題合作社進(jìn)行分類甄別。經(jīng)分類甄別，無農(nóng)民實(shí)際參與的合作社共136個，無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作社888個，因經(jīng)營不善停止運(yùn)行的合作社306個。三是分類處置。引導(dǎo)自愿注銷的合作社共592個，指導(dǎo)規(guī)范辦社的合作社988個。其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)注銷581個、指導(dǎo)規(guī)范968個；林業(yè)和草原部門引導(dǎo)注銷2個、指導(dǎo)規(guī)范8個，供銷部門引導(dǎo)注銷9個、指導(dǎo)規(guī)范12個。
二、開展示范創(chuàng)建，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)
一是組織開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見的通知》（臨辦發(fā)〔2021〕19號），中共臨滄市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)清單的通知》（臨農(nóng)辦通〔2020〕1號）、《臨滄市農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動任務(wù)清單的通知》（臨農(nóng)組辦發(fā)〔2020〕5號）和《臨滄市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社評定及監(jiān)測管理辦法》，從提升規(guī)范化水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動能力、開展“空殼社”專項(xiàng)清理、加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)、加大政策支持力度、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)等方面任務(wù)進(jìn)行了分解，明確各縣（區(qū)）和市直各有關(guān)部門的責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力，促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升。為進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，全市范圍內(nèi)全覆蓋摸底調(diào)查農(nóng)民合作社，以縣（區(qū)）為單位綜合分析研判分出“好、中、差”三個等次，按照評價等次，以問題為導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，提出針對性解決問題的具體措施，全面規(guī)范提升。經(jīng)摸底調(diào)查，全市評價為“好”的合作社421個、評價為“中”的合作社1740個、評價為“差”的合作社1227個，同時，在評價為“好”的合作社中，優(yōu)選出100個，作為扶持的重點(diǎn)對象。二是認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建工作。按照文件要求，2020年認(rèn)真組織各縣（區(qū)）申報農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社，并對往年被評定為省級示范社農(nóng)民專業(yè)合作社組織開展監(jiān)測，確保合作社示范帶動作用的有效發(fā)揮。截至目前，全市累計創(chuàng)建各級示范社422個，其中：國家級示范社15個、省級示范社114個、市級示范社131個，縣級示范社162個。
三、加大宣傳和人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升合作社管理人員素質(zhì)
一是把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，充分利用各類培訓(xùn)資源，在法律、政策、管理、經(jīng)營、技術(shù)等方面，加強(qiáng)對基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、合作社帶頭人和骨干的培訓(xùn)，不斷提升合作社經(jīng)營管理水平。2019年—2021年，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計培訓(xùn)合作社帶頭人及相關(guān)管理人員3000余人次。二是強(qiáng)化政策宣傳，推薦合作社典型。近年來，我市通過科技下鄉(xiāng)宣傳、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)等方式進(jìn)一步加大對合作社相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時積極征集合作社發(fā)展典型，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2019年-2021年開展農(nóng)民合作社典型案例調(diào)度工作，在全市范圍內(nèi)征集了22個綜合實(shí)力最強(qiáng)的種植類、養(yǎng)殖類、加工類、旅游類的農(nóng)民合作社典型案例。2020年組織上報合作社典型案例4篇，農(nóng)民日報社3月27日刊發(fā)了《雙江農(nóng)民合作社帶活邊陲一片春》，宣傳介紹了雙江自治縣沙河鄉(xiāng)允俸村忙孝農(nóng)民專業(yè)合作社的典型經(jīng)驗(yàn)。臨滄鄉(xiāng)村振興簡報上2020年刊登了2篇，2021年刊登了1篇。2021年12月省級刊物1篇。
四、加大扶持力度，進(jìn)一步提升合作社發(fā)展層次
組織符合條件的經(jīng)營主體申報2020年云南省支持基地冷藏初加工處理設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)獎補(bǔ)資金項(xiàng)目，成功爭取到6個項(xiàng)目并下?lián)苎a(bǔ)助資金；扎實(shí)推進(jìn)鳳慶縣、雙江縣兩個農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)工作，爭取項(xiàng)目資金扶持156萬，其中：鳳慶縣80萬，雙江縣76萬。積極爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，2021年共爭取補(bǔ)助資金2624萬元，服務(wù)折算后面積20.18萬畝。依托退耕還草、草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生豬調(diào)出大縣、畜禽糞污資源化利用、防疫等項(xiàng)目，扶持生態(tài)雞、豬、牛等養(yǎng)殖專業(yè)合作社；運(yùn)用東西部協(xié)作滬滇項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、“一縣一業(yè)”項(xiàng)目、涉農(nóng)整合資金、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、植保、農(nóng)技、集體經(jīng)濟(jì)、茶葉有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目資金，扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如：鳳慶縣利用“一縣一業(yè)”核桃產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建資金，培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作社426個，扶持資金8320萬元，其中，培育扶持核桃專業(yè)合作社省級示范社20個，扶持資金200萬元；推進(jìn)“社企”合作，市郵政銀行為農(nóng)民合作社及成員發(fā)放貸款1400多萬元。同時，積極開展技術(shù)扶持服務(wù)，以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為重點(diǎn)，針對農(nóng)村政策法規(guī)、種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、管理營銷等開展多期針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、植保站、農(nóng)機(jī)站等技術(shù)單位，重點(diǎn)服務(wù)農(nóng)民合作社達(dá)200多家。
最后真誠的感謝你們對全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作的關(guān)心和支持，希望你們在今后工作中一如既往地給我們提出更多的意見和建議，共同推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
2021年12月28日
（聯(lián)系人及電話：謝才華，2128852）
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