尊敬的羅永平等5名代表：
您好！您提出的《關于進一步推進臨滄市義務教育階段控輟保學工作的建議》（第104號）已由市人大交辦市教育體育局主辦和市人力資源社會保障局協(xié)辦。接到建議后，兩局高度重視，認真梳理和繼續(xù)開展相關工作。經研究，現(xiàn)由市教育體育局統(tǒng)一答復如下。
臨滄市提高政治站位，堅守主體責任，落實工作舉措，持續(xù)做好控輟保學工作，于2020年3月5日印發(fā)了《臨滄市人民政府辦公室關于進一步加強義務教育階段控輟保學工作的實施意見》（臨政辦發(fā)〔2020〕14號），對控輟保學工作做出全面部署和強化要求。堅決貫徹落實《云南省教育廳等十部門轉發(fā)教育部等十部門關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制若干意見的通知》（云教函〔2020〕138號），準確把握控輟保學工作面臨的形勢和任務，進一步健全完善長效機制，夯實常態(tài)化抓控輟保學的基礎，進一步突出工作重點，提升義務教育有保障鞏固水平。
一、強化聯(lián)控聯(lián)保
臨滄市切實加強組織領導，認真督促縣級政府履行控輟保學法定職責，健全政府及有關部門、學校、家庭多方聯(lián)控聯(lián)保責任制，督促縣區(qū)不斷完善“一縣一案”。認真落實控輟保學“雙線四級六長八包”工作機制，即：黨委政府和教育系統(tǒng)兩條線，縣、鄉(xiāng)、村、組四級，縣（區(qū)）長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長、家長，縣長包縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主任包村（社區(qū)）、家長包戶、校長包校、年級長包年級、班主任包班、任課教師報學生，確保每一名失學輟學適齡兒童少年都有勸返責任人。縣級人民政府履行義務教育控輟保學工作的主體責任，確保適齡兒童少年入學、復學。突出重點對象，采取綜合措施，保障建檔立卡貧困家庭子女、直過民族和人口較少民族適齡兒童少年、殘疾兒童少年、流動和留守適齡兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女等特殊群體接受完義務教育，做到零失學、零輟學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織和督促義務教育適齡兒童少年入學、復學，幫助解決適齡兒童少年接受義務教育存在的困難，采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學，配合做好學校周邊環(huán)境治理。村（居）民委員會注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，配合政府、督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學工作。教育行政部門對義務教育和控輟保學工作負有直接責任，負責落實義務教育入學、復學、保學基本制度，完善工作機制，加強監(jiān)督和指導；牽頭制定入學、控輟保學工作目標，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施；將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務，列入教育行政部門、學校年終考核內容，并作為考核校長的重要指標。民政部門負責對建檔立卡貧困家庭等特殊困難群體及時提供必要的救助。司法行政部門負責做好有關面向農村貧困地區(qū)的入學、復學、保學法治宣傳教育，為未成年人及時提供法律援助等服務，支持教育行政部門和學校開展有關法律法規(guī)的宣傳教育工作。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組和工商（市場監(jiān)管）、公安、文化等部門負責依照法律法規(guī)，加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生；對違反規(guī)定接納未成年人的，依照有關規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重的，堅決取締并追究經營者責任。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務教育法導致學生失學、輟學的，任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。發(fā)展改革、財政、國土資源、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，認真履行法定職責，協(xié)助做好控輟保學工作。在大力健全聯(lián)控聯(lián)保責任機制的基礎上，臨滄市也著力健全定期專項行動機制、健全應助盡助救助機制、健全辦學條件保障機制，不斷健全義務教育有保障長效機制。
二、嚴格依法控輟
對拒不送適齡兒童少年接受義務教育的父母和其他監(jiān)護人、非法招用適齡兒童少年務工的單位、違法與適齡兒童少年結婚的人員及其監(jiān)護人，按照《云南省教育廳 云南省司法廳關于依法督促監(jiān)護人送適齡兒童少年接受義務教育試行辦法》（云教規(guī)2018 2號）規(guī)定的宣傳教育、責令改正、行政處罰、申請強制執(zhí)行或提起訴訟“四步法”要求，依法督促監(jiān)護人送孩子盡快返校接受并完成九年義務教育。
宣傳教育。對未送適齡兒童少年接受義務教育的父母和其他監(jiān)護人、非法招用適齡兒童少年務工的范圍、違法與適齡兒童少年結婚的人員及其監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織司法所、派出所、村、社區(qū)“兩委”及村（居民）小組有關人員，對其加強關于脫貧攻堅政策及義務教育相關法律法規(guī)的宣傳教育，告知其違法行為對家庭、被監(jiān)護人造成的危害，以及若不糾正違法行為將面臨的法律懲戒，并對其進行嚴肅批評教育。
責令改正。經宣傳教育仍不送適齡兒童少年接受義務教育的父母和其他監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對其下達《責令送被監(jiān)護人接受義務教育通知書》，責令其限期送輟學適齡兒童少年到校接受義務教育。對非法招用適齡兒童少年務工的單位、違法與適齡兒童少年結婚的人員及其監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調相關職能部門責令改正。
行政處罰。經宣傳教育和責令改正，仍拒不送適齡兒童少年接受義務教育的父母和其他監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以行政處罰，下達《行政處罰決定書》，責令其于規(guī)定日期內送被監(jiān)護人到校接受義務教育，并處以罰款。對非法招用適齡兒童少年務工的單位、違法與適齡兒童少年結婚的人員及其監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調有關職能部門進行處罰。監(jiān)護人在規(guī)定時限到期仍然拒不履行行政處罰決定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）下達《履行行政決定催告書》。
申請強制執(zhí)行或提起訴訟。監(jiān)護人在規(guī)定時限到期經催告仍然拒不履行行政處罰決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向人民法院申請強制執(zhí)行和提起訴訟，請求法院強制被申請人或判令被告立即送被監(jiān)護人到校接受并完成義務教育。
根據(jù)《教育部等十部門關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，對于少數(shù)經相關部門聯(lián)合勸返三次以上或經司法部門判決裁定、監(jiān)護人已履行相應法定義務，但學生本人拒不返校的輟學學生，經縣級扶貧工作領導小組核實同意，可以認定為達到“義務教育有保障”貧困退出條件，準許先辦理延緩入學或休學手續(xù)，并繼續(xù)做好勸返復學工作。
三、阻斷打工輟學
深入實施《勞動合同法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國未成年人保護法》，大力推進勞動用工備案制度建設，嚴格落實協(xié)調勞動關系三方機制，嚴格執(zhí)行不得使用未成年人的管理規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》和《未成年工特殊保護規(guī)定》要求，在勞動用工登記時，對用工單位使用未成年工有特殊的審批制度，違反未成年工特殊保護規(guī)定，一律不予審批備案。組織開展聯(lián)合檢查。人社部門充分發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合市場監(jiān)督管理、公安、應急管理等職能部門，抽調相關職能部門工作人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，認真組織開展全市禁止使用童工專項檢查活動，以經營性人力資源服務機構、勞務派遣機構、職業(yè)中介機構，餐飲住宿服務、汽車修理、汽車美容（洗車）、小作坊等為重點，采取實地走訪、查看用工臺賬和職工花名冊、向社會公告接受廣大群眾舉報等方式，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點用人單位遵守《禁止使用童工規(guī)定》《未成年工特殊保護規(guī)定》等法律法規(guī)情況進行拉網(wǎng)式排查檢查。加強勞動保障監(jiān)察日常巡查。人社部門將用人單位非法使用童工的行為納入勞動保障監(jiān)察日常巡查重點檢查內容，勞動保障監(jiān)察機構主動深入工商企業(yè)密集區(qū)、流動人口集散地、人力資源服務機構聚集地和自發(fā)形成的勞動力交易場所等重點區(qū)域，加強勞動保障監(jiān)察日常巡查，常態(tài)化開展依法嚴厲打擊非法介紹未成年人務工、非法招用童工等違法行為，并加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳，進一步強化企業(yè)經營者依法用工、守法經營的意識。
根據(jù)《教育部等十部門關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，逐步建立健全教育、公安、人力資源社會保障部門的協(xié)作勸返機制，切實解決因外出打工而輟學的問題。教育部門發(fā)現(xiàn)外出打工的未滿十六周歲輟學學生，要會同務工地教育部門做好勸返復學工作，并及時向務工地公安、人力資源社會保障部門依法依規(guī)查處；公安、人力資源社會保障部門依法查處使用童工違法犯罪行為時，要將童工信息通報給當?shù)亟逃块T，并由當?shù)亟逃块T通報給其戶籍地教育部門。各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處以及村民委員會、社區(qū)居民委員會，要依法依規(guī)對允許子女輟學打工的父母或其他監(jiān)護人進行批評教育。
代表所提出的關于進一步推進臨滄市義務教育階段控輟保學工作的建議務實有效。“義務教育有保障”“不讓任何一名孩子因貧失學輟學”，是“兩不愁三保障”的基本要求之一，是教育扶貧的底線要求，是鞏固義務教育普及成果、提高義務教育普及質量、促進義務教育均衡發(fā)展的重要要求，控輟保學關乎命運、關乎未來、關于振興、關乎長治久安。
再次感謝您對教育事業(yè)的關心和重視，請您在以后的工作中一如既往地支持和關心教育事業(yè)發(fā)展。
聯(lián) 系 人：楊弘波
聯(lián)系電話：0883—2122824
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2020年9月1日
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