南桂香代表：
您在云南省第十三屆人民代表大會第三次會議上提出的《關(guān)于支持孟定區(qū)域性新興國際口岸城市規(guī)劃建設(shè)的建議》（第JY100013030248號）交由臨滄市政府主辦，省級相關(guān)部門協(xié)辦。經(jīng)與省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)和云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于孟定區(qū)域性新興國際口岸城市的規(guī)劃問題
（一）孟定區(qū)域性新興國際口岸城市的定義，符合相關(guān)省級規(guī)劃的要求。2015年6月國務(wù)院批復(fù)的《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030年）》及2017年4月省人民政府批復(fù)的《云南省沿邊城鎮(zhèn)布局規(guī)劃（2017－2030 年）》等規(guī)劃，都將孟定定義為云南省對外開放重要口岸、國際重要戰(zhàn)略通道節(jié)點(diǎn)，并提出“加快中緬孟定—清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)、經(jīng)貿(mào)合作”的要求。《滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2014—2030年）》明確孟定作為邊境口岸城市的區(qū)域次中心城市職能定位，以發(fā)展自由貿(mào)易、進(jìn)出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、邊境旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并提出將清水河建設(shè)成為我們西南地區(qū)與緬甸及東南亞和南亞等國家的物流中轉(zhuǎn)樞紐和集散中心的“孟定清水河物流樞紐”。因此，孟定區(qū)域性新興國際口岸城市的規(guī)劃研究，符合省級相關(guān)規(guī)劃要求。
（二）孟定區(qū)域性新興國際口岸城市的規(guī)劃研究，符合新時(shí)期建立國土空間規(guī)劃體系的要求。2020年4月，省委、省政府印發(fā)實(shí)施《建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》，對加快構(gòu)建全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施提出總體要求。2020年6月18日，省人民政府召開的全省國土空間規(guī)劃推進(jìn)視頻會議，對全省國土空間規(guī)劃進(jìn)行動員部署。包括孟定鎮(zhèn)區(qū)、清水河片區(qū)、芒卡片區(qū)在內(nèi)的孟定區(qū)域性國際新興口岸城市規(guī)劃建設(shè)研究，是新時(shí)期建立國土空間規(guī)劃體系的必然需求。但目前因涉及孟定口岸城市范圍的上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃眾多，且規(guī)劃思路、定位及空間布局組織不盡相同，各規(guī)劃編制時(shí)期跨度較大，必須在新時(shí)期建立國土空間規(guī)劃體系的背景下以“多規(guī)合一”方式開展國土空間規(guī)劃編制工作。
（三）孟定區(qū)域性新興國際口岸城市建設(shè)，有利于落實(shí)云南對外開放的戰(zhàn)略要求。2013年，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為17個(gè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一，其中孟定是臨滄邊合區(qū)的核心區(qū)域。2015年，在《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中，孟定被納入沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄中國家級公路口岸，其在區(qū)域、省際乃至國家層面的戰(zhàn)略地位與價(jià)值急劇提升。孟定區(qū)域性新興國際口岸城市概念的提出和規(guī)劃目標(biāo)，是臨滄市落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略”、“面向南亞東南亞輻射中心”等要求邁出的重要一步。
孟定區(qū)域性國際新興口岸城市規(guī)劃范圍包括清水河片區(qū)、芒卡片區(qū)、孟定主城區(qū)三部分，總規(guī)劃面積62平方公里，規(guī)劃人口34萬人。其中清水河片區(qū)33平方公里，隸屬臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；芒卡片區(qū)10平方公里，隸屬滄源自治縣，納入臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理范圍；孟定主城區(qū)19平方公里，隸屬耿馬自治縣，屬提升完善規(guī)劃區(qū)域。通過編制規(guī)劃，將理順清水河片區(qū)、孟定鎮(zhèn)、芒卡鎮(zhèn)三個(gè)不同行政主體之間的關(guān)系，形成以口岸為核心、清水河片區(qū)為承載、孟定主城為依托、芒卡片區(qū)為補(bǔ)充的橫向軸線發(fā)展帶；通過開放引領(lǐng)、規(guī)劃先導(dǎo)、內(nèi)外聯(lián)動、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)城融合、區(qū)縣共建，達(dá)到岸城一體、區(qū)域統(tǒng)籌的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市政府將加大向省自然資源廳等省級有關(guān)部門請示匯報(bào)力度，請求從省級層面大力支持孟定新興口岸城市規(guī)劃建設(shè)，指導(dǎo)我市開展孟定新興口岸城市國土空間規(guī)劃編制，建立健全國土空間規(guī)劃體系。并以規(guī)劃引領(lǐng)，融匯新發(fā)展理念與思路，合理統(tǒng)籌口岸城市資源與環(huán)境配置、產(chǎn)業(yè)與空間布局、發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不違反規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間。
二、關(guān)于實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)單列問題
2020年國家改革土地利用計(jì)劃管理方式，實(shí)行分類配置計(jì)劃指標(biāo)，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)。在控制總量的前提下，計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，保障有效投資項(xiàng)目用地需求，既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地。按照國家土地利用計(jì)劃管理規(guī)定，云南省2020年土地利用計(jì)劃管理，對于納入國家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地和省人民政府重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目五類單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，審批時(shí)直接配置國家計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行應(yīng)保盡保；對于未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，以各州（市）處置存量土地規(guī)模作為核定計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。按照國家改革計(jì)劃管理方式，目前省自然資源廳無法預(yù)留省級指標(biāo)安排省級以上重大建設(shè)項(xiàng)目，且不能再實(shí)行計(jì)劃單列。但全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)完全可以保障全省審批建設(shè)用地。
三、關(guān)于實(shí)現(xiàn)一級財(cái)權(quán)和一級事權(quán)問題
針對當(dāng)前財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中存在的不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，中央和省已加緊推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，著力解決基層財(cái)政配套壓力較重，上級政府決策過多，部門權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、缺乏統(tǒng)籌等突出問題，按照格局穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增量調(diào)整的原則，逐步形成劃分科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、集散適度、調(diào)控有力的制度體系。國務(wù)院2016年和2018年先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）和《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號），省人民政府也印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）《云南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2017〕6號）。為配合做好事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，根據(jù)中央在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、國家安全和交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)領(lǐng)域出臺的改革文件精神，針對不同改革事項(xiàng)，云南省制定了一系列的實(shí)施方案。其他專項(xiàng)領(lǐng)域改革正在有序推進(jìn)，力爭在“十三五”末形成省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。臨滄市將按照中央和省的決策部署，抓好以下工作：
（一）進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。一是2020年把孟定鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)一級預(yù)算職能，按照一級財(cái)政管理，編制財(cái)政總預(yù)算，享有財(cái)政預(yù)算管理權(quán)，資金所有權(quán)、支配權(quán)、審批權(quán)，預(yù)算審查批準(zhǔn)權(quán)。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)、特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政事權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。三是調(diào)整完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入劃分體制。對耕地占用稅、契稅、煙葉稅、資源稅、建筑安裝增值稅以及土地出讓金等財(cái)政收入，可由孟定鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)享或參與分享。四是省、市級財(cái)政對孟定鎮(zhèn)增收留用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，增收額中認(rèn)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級總增收額原則上不得低于縣級總增收額的50%，并通過返還性收入全額列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政收入。
（二）增加沿邊對外開放投入。一是市級安排對外開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，重點(diǎn)支持全市沿邊對外開放，并向孟定鎮(zhèn)等沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。二是重點(diǎn)推進(jìn)2.5億美元亞行貸款基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中緬共建邊合區(qū)2平方公里核心區(qū)開工。推進(jìn)清水河跨境貿(mào)易特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動援建緬甸滾弄大橋開工建設(shè)。三是支持改善口岸通關(guān)條件，繼續(xù)加大口岸資金投入，強(qiáng)化口岸基礎(chǔ)保障，提升口岸電子化、信息化、智能化水平，著重支持，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化。四是加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付投入。改善邊境地區(qū)民生基礎(chǔ)條件，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，充分發(fā)揮孟定區(qū)域守邊固邊作用；支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，整合用好邊境小額貿(mào)易資金，充分調(diào)動邊境小額貿(mào)易企業(yè)的積極性，提升邊境小額貿(mào)易市場拓展能力、貿(mào)易人才培訓(xùn)能力、企業(yè)業(yè)務(wù)能力和對外商的服務(wù)水平，提升沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。五是啟動中緬共建（清水河）邊合區(qū)核心區(qū)建設(shè)。根據(jù)市政府與緬甸果敢自治區(qū)形成共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同管理、共同分享的共識，率先啟動中緬共建（清水河）邊合區(qū)核心區(qū)建設(shè)。
（三）加大對孟定鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一是繼續(xù)向上爭取專項(xiàng)債券資金。繼續(xù)向上申報(bào)新增專項(xiàng)債券資金約21億元，全面推進(jìn)孟定交通、水利、冷鏈物流、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是依托亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目和清水河口岸片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，加速口岸片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、口岸通關(guān)設(shè)施、水電路、兩污處理、教育衛(wèi)生等綜合配套項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)配套齊全、土地高效集約利用，打造高效、快捷、便利的通關(guān)和貿(mào)易體系。
四、關(guān)于中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、清水河口岸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)問題
（一）關(guān)于中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)問題。2019年以來，臨滄市委、市政府代表團(tuán)多次赴緬訪問就雙方共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行溝通，緬甸商務(wù)部、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)也實(shí)地進(jìn)行了調(diào)研，臨滄與緬甸地方政府、中央部委就共建清水河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)達(dá)成共識。緬甸商務(wù)部4次專題研究共建中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)事宜，緬方計(jì)劃在清水河緬方一側(cè)拿出1平方公里土地與臨滄邊合區(qū)1平方公里共建中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2019年12月12日，臨滄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)與緬甸果敢自治區(qū)主席形成共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同管理、共同分享的共識，率先啟動中緬共建（清水河）邊合區(qū)核心區(qū)。雙方各劃定1平方公里作為核心圍網(wǎng)區(qū)建設(shè)，建設(shè)境內(nèi)關(guān)外區(qū)域，實(shí)行較為自由的貿(mào)易政策。中方清水河口岸片區(qū)劃定3至5平方公里作為口岸功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展國際產(chǎn)能、進(jìn)出口加工、保稅倉儲園、倉儲物流園、海關(guān)指定監(jiān)管場所建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于共建中緬清水河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及南傘楊龍寨第二通道諒解備忘錄》達(dá)成的共識，中方將牽頭編制共建中緬（清水河）邊合區(qū)可行性研究報(bào)告，經(jīng)中緬雙方分別向各自商務(wù)部報(bào)批后，盡快推進(jìn)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，加快推動中緬共建（清水河）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)各項(xiàng)具體工作。臨滄邊合區(qū)已同商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院進(jìn)行了接洽，于2020年4月簽訂了中緬共建清水河經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可行性研究合同書、中緬共建清水河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策研究合同書、中緬共建清水河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)咨詢服務(wù)合同書，計(jì)劃于年中對共建清水河經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可行性研究報(bào)告進(jìn)行初審，力爭年底提交國務(wù)院。2020年1月18日，習(xí)近平總書記訪緬期間，中緬兩國簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)協(xié)商瑞麗—木姐經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議的諒解備忘錄》，中緬雙方達(dá)成一致，同意優(yōu)先推動中緬瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。根據(jù)上級指示和要求，待中緬瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再推動中緬共建（清水河）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前，應(yīng)緬方要求，臨滄邊合區(qū)管委會已向緬方提供了《中緬共建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域（臨滄邊合區(qū)清水河片區(qū)）總體規(guī)劃》，海誠集團(tuán)已幫助緬方清水河片區(qū)制定了概念性規(guī)劃。下一步，臨滄市將在持續(xù)推動中緬共建（清水河）邊合區(qū)建設(shè)，發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極開展清水河口岸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的可行性研究工作。
2017年開始，商務(wù)部首次將邊合區(qū)、跨合區(qū)納入中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，安排云南省開放平臺建設(shè)資金7848.92萬元，重點(diǎn)用于支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提升區(qū)域合作、投資貿(mào)易促進(jìn)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息化應(yīng)用等公共服務(wù)能力，引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能向邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等聚集，其中專項(xiàng)安排臨滄邊合區(qū)984萬元（2017年364萬元、2018年200萬元、2019年420萬元）。
（二）關(guān)于清水河口岸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)問題。國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone，F(xiàn)TZ)是指，在一國或地區(qū)的境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。目前中國自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，指的是在我國內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)。本質(zhì)是為提高經(jīng)濟(jì)效率而產(chǎn)生的，各類生產(chǎn)要素集聚合作的低交易成本、高生產(chǎn)效率、利于創(chuàng)新發(fā)展的政策洼地。中國（云南） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)目前共有昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū)。下步工作中，臨滄邊合區(qū)將考慮與三個(gè)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，開展科技聯(lián)動、政策聯(lián)動、人才聯(lián)動、資本聯(lián)動等全方位的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈的上下游聯(lián)動。
五、關(guān)于臨滄邊合區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)問題
目前，我國主要有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個(gè)市場的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)六種模式。目前，臨滄邊合區(qū)正在實(shí)施的海關(guān)特殊監(jiān)管場地建設(shè)主要有：進(jìn)境食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地由緬資企業(yè)耿馬孟定頂峰進(jìn)出口有限公司投資建設(shè)，現(xiàn)已完成檢疫及倉儲用房的主體工程和地下管網(wǎng)埋設(shè)，正在實(shí)施場地道路硬化工程；進(jìn)境水果指定口岸由緬資企業(yè)云南絲路集團(tuán)下屬大洋商貿(mào)有限公司投資建設(shè)，正在實(shí)施場地平整工程。目前，臨滄邊合區(qū)管委會正在推進(jìn)公用型保稅倉庫建設(shè)項(xiàng)目，于2020年1月25日與云南坤源實(shí)業(yè)有限公司簽訂《臨滄邊合區(qū)公用型保稅倉庫建設(shè)項(xiàng)目招商引資合作協(xié)議》，該項(xiàng)目建成后主要功能為存儲加工貿(mào)易進(jìn)口貨物、外商暫存貨物、未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物等，具備存儲各類機(jī)械設(shè)備、大宗散貨、農(nóng)副產(chǎn)品、化工原料、礦石原料等能力。項(xiàng)目總用地面積30.78畝，預(yù)算總投資5100萬元，規(guī)劃建筑總面積17980.95平方米，建設(shè)內(nèi)容為保稅倉庫、露天堆場、停車場及配套附屬設(shè)施。現(xiàn)已完成場地平整和鋼結(jié)構(gòu)廠房搭建，正在實(shí)施裝飾裝修及道路硬化工程，下步將根據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)申請海關(guān)聯(lián)網(wǎng)。
六、關(guān)于臨滄邊合區(qū)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)（場）增設(shè)問題
按照海關(guān)總署規(guī)定，一個(gè)口岸只能設(shè)一個(gè)邊民互市場。現(xiàn)清水河口岸邊民互市貿(mào)易市場于2016底建成，項(xiàng)目占地27畝，總投資1300多萬元。2019年清水河口岸邊民互市完成交易額26.3億元，占臨滄市的72.7%，占臨滄市對緬貿(mào)易總量的52.3%。從2020年6月10日開始，互市已基本全面采用集中申報(bào)方式進(jìn)行邊民互市商品申報(bào)。為擴(kuò)大口岸邊民互市貿(mào)易發(fā)展，臨滄邊合區(qū)已將清水河口岸邊境貿(mào)易場所建設(shè)項(xiàng)目（含邊民互市市場）納入“利用亞洲開發(fā)銀行貸款臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展項(xiàng)目”。清水河口岸邊境貿(mào)易場所建設(shè)項(xiàng)目位于口岸貨運(yùn)通道東側(cè)，規(guī)劃面積256畝。項(xiàng)目估算總投資34462.6萬元，利用亞行貸款3199.57萬美元，國內(nèi)配套資金14305.3萬元，總建筑面積107454平方米，規(guī)劃新建交易大棚、倉庫、附屬用房，購置電子結(jié)算系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備。項(xiàng)目分為一般貿(mào)易區(qū)、接駁區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)三大功能區(qū)，其中邊民互市貿(mào)易區(qū)占地132.56畝，總建筑面積88374.87平方米，位于口岸貨運(yùn)通道東側(cè)，規(guī)劃建設(shè)交易大棚、查驗(yàn)大棚、倉庫、管理用房等，目前項(xiàng)目已獲亞行批準(zhǔn)，正在進(jìn)行項(xiàng)目修詳規(guī)編制。
七、關(guān)于適度調(diào)整邊民互市進(jìn)出口商品免稅清單和放寬免稅額度問題
根據(jù)海關(guān)總署《邊民互市貿(mào)易管理辦法》的規(guī)定，現(xiàn)行邊民互市的免稅政策主要是：邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品（列入邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單的除外），每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。超過人民幣8000元的，對超出部分按照規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。我國關(guān)稅管理權(quán)限集中于中央。根據(jù)國家對邊民互市進(jìn)出口免稅商品進(jìn)行“負(fù)面清單”管理規(guī)定，由財(cái)政部牽頭，會同相關(guān)部門正在動態(tài)調(diào)整“邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單”，除清單內(nèi)商品外，均可免稅進(jìn)口。近期有望出臺新版“邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單”。關(guān)于“放寬免稅額度”方面，為支持邊境地區(qū)發(fā)展，邊民脫貧致富，國家已將免稅額度由每人每天 5000元增加為現(xiàn)行的每人每天8000元人民幣，每位邊民每年免稅額度為292萬元。目前，海關(guān)總署正在對現(xiàn)行的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》進(jìn)行完善和修訂。下一步，省財(cái)政廳將按照海關(guān)總署出臺的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，積極配合省商務(wù)廳等相關(guān)部門做好《云南省邊民互市貿(mào)易管理辦法》起草工作，并根據(jù)云南省邊民互市需要，積極向財(cái)政部匯報(bào)《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》相關(guān)工作，爭取將云南特色產(chǎn)品列入免稅清單，同時(shí)，落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，支持邊民互市貿(mào)易發(fā)展。
八、關(guān)于支持邊境旅游異地辦證問題
臨滄市已開通了臨滄市至緬甸清水河—果敢—滾弄—臘戌3日邊境旅游，臨滄市至緬甸清水河—果敢—滾弄1日邊境旅游，臨滄市至緬甸果敢1日邊境旅游3條旅游線路。市政府于2019年12月以臨政報(bào)〔2019〕62號文件報(bào)省政府，懇請省政府對臨滄市至緬甸3條邊境旅游線路的國內(nèi)居民邊境旅游異地辦證工作進(jìn)行審核并向國務(wù)院申請。省政府答復(fù)：“對照中組部等14部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范邊境旅游異地辦證工作的意見〉的通知》（公通字〔2013〕4號），臨滄市邊境旅游線路、旅行社及相關(guān)管理、出入境管理工作方面的條件已具備，但境外緬甸果敢自治區(qū)仍有5個(gè)賭場28個(gè)賭廳，部分賭場開通網(wǎng)絡(luò)賭博，且2019年緬甸政府《賭博法》未明令禁止中國公民參與賭博活動，不符合文件對禁賭工作的要求。暫不對臨滄市開展邊境旅游異地辦證進(jìn)行審核，請臨滄市政府加大禁賭工作力度，待條件成熟后，再按程序報(bào)省人民政府審核。”因此，臨滄市截至目前暫不能開展國內(nèi)居民邊境旅游異地辦證工作。下步工作中，由公安機(jī)關(guān)牽頭，進(jìn)一步加大禁賭工作力度，待條件成熟后，由市政府按程序報(bào)省政府審核并向國務(wù)院申請，爭取開通臨滄市至緬甸3條邊境旅游線路的國內(nèi)居民邊境旅游異地辦證，穩(wěn)步推進(jìn)我市3條邊境旅游線路正常運(yùn)營。
九、關(guān)于支持2020年內(nèi)啟動孟定南莊機(jī)場建設(shè)問題
中國民用航空局、國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的通知》（民航發(fā)﹝2016﹞138號），國家發(fā)展改革委和民航局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)﹝2017﹞290號），民航局《關(guān)于印發(fā)民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》（民航發(fā)﹝2017﹞22號），孟定機(jī)場均未能列入規(guī)劃。云南省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)云南省通用機(jī)場布局規(guī)劃（2016-2030年）的通知》（云發(fā)改民航﹝2016﹞1713號），在云南省各城市群通用機(jī)場布局滇西南城市群中，已規(guī)劃布局鳳慶A1級通用機(jī)場和永德A1級通用機(jī)場。鳳慶A1級通用機(jī)場已于2020年4月3日獲得《關(guān)于云南鳳慶通用機(jī)場建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)》（民航西南局函〔2020〕92號），目前正在開展施工圖審查工作，預(yù)計(jì)2021年通航運(yùn)營；永德A1級通用機(jī)場目前正常推進(jìn)建設(shè)工作。
孟定機(jī)場距滄源佤山機(jī)場的空中直線距離約為48公里，距臨滄機(jī)場的空中直線距離約為82公里，空間距離未能達(dá)到國家機(jī)場布局規(guī)劃的基本條件和要求，且距離國境線較近，如通用機(jī)場建成，其飛行任務(wù)將可能進(jìn)入國境線我方一側(cè)10公里范圍內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，該機(jī)場飛行任務(wù)審批難度大，機(jī)場甚至難以運(yùn)行。在此條件下，臨滄市委、市政府高度重視孟定機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)孟定民用運(yùn)輸機(jī)場前期工作，力爭進(jìn)入中國民用航空發(fā)展中長期規(guī)劃、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2050）研究報(bào)告》及“十四五”規(guī)劃。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高位推動下，已向國家交戰(zhàn)辦、南部戰(zhàn)區(qū)、民航西南地區(qū)管理局、省政府、省發(fā)改委、省交通廳（省地方民航發(fā)展局）分別進(jìn)行了匯報(bào)，積極爭取支持。目前，孟定支線機(jī)場已納入《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2050）研究報(bào)告》——民航專題研究（送審稿）。《選址報(bào)告》已委托編制，地形測繪工作已完成，氣象觀測已滿2年，電磁環(huán)境測試、文物勘察鑒定、地震性能安全評價(jià)分析報(bào)告已完成編制工作，并提交《選址報(bào)告》編制單位。下步工作中，市政府有關(guān)部門將加大向省、國家請示匯報(bào)銜接力度，抓好各階段前期工作，積極爭取將孟定民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目早日列入省、國家相關(guān)規(guī)劃。
感謝您對孟定區(qū)域性新興國際口岸城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)心和支持，希望您一如既往地為我們的工作提出寶貴意見和建議。您對以上答復(fù)有什么意見，請?zhí)顚懺凇洞斫ㄗh、批評和意見辦理情況反饋表》上及時(shí)反饋給我們，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作。
2020年8月14日
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