李靜、黎曉冬、李桂龍代表：
你們提出的《關(guān)于從嚴管理娛樂場所的建議》（第109號），已交市文化旅游局研究辦理，綜合市公安局、市市場監(jiān)管局意見，現(xiàn)答復如下：
作為全市娛樂場所、網(wǎng)吧監(jiān)管的主管部門，我局始終把維護未成年人身心健康，保護未成年人合法權(quán)益作為工作的重點，高度重視娛樂場所、網(wǎng)吧的經(jīng)營行為和內(nèi)容監(jiān)管，全面聚焦行業(yè)領(lǐng)域突出問題，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化案件查處，不斷完善監(jiān)管措施，形成了以主體準入、內(nèi)容審查、技術(shù)監(jiān)管、執(zhí)法處罰四個環(huán)節(jié)緊密相扣的管理體系，著力構(gòu)建健康、清爽的文化市場經(jīng)營環(huán)境。
一、我市娛樂場所基本情況
文化旅游部門是娛樂場所、網(wǎng)吧的主管部門，負責審批頒發(fā)《娛樂經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，對娛樂場所、網(wǎng)吧的日常經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，查處接納未成年人進入等違法違規(guī)經(jīng)營行為。截至目前，全市共有歌舞娛樂場所356家，電子游戲場所9家，網(wǎng)吧35家。根據(jù)《娛樂場所管理條例》《文化部關(guān)于貫徹<娛樂場所管理條例>的通知》(文市發(fā)〔2006〕7號)《文化部關(guān)于<娛樂場所管理條例>貫徹執(zhí)行中若干問題的意見》(文市發(fā)〔2006〕31號)等相關(guān)規(guī)定，娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。酒吧不屬于文化旅游部門主管的娛樂場所，不適用《娛樂場所管理條例》，酒吧兼營KTV的，其兼營部分，按照《娛樂場所管理條例》規(guī)定進行管理。酒吧內(nèi)有營業(yè)性演出的，其演出部分，按照《營業(yè)性演出管理條例》進行管理，涉外演出活動報云南省文化和旅游廳審批，國內(nèi)演出活動報所在地縣級文化部門審批。目前，臨滄市營業(yè)性演出活動及娛樂場所、網(wǎng)吧的行政審批和管理，由各縣（區(qū)）文化和旅游局負責。
二、娛樂場所、網(wǎng)吧監(jiān)管工作開展情況
（一）高度重視、健全完善監(jiān)管機制。近年來，市文化旅游局緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，深入學習貫徹習近平文化思想，堅持目標導向、問題導向、效能導向，聚焦群眾反映的熱點、難點問題，不斷健全和完善文化市場監(jiān)管機制體系建設，以保護未成年人合法權(quán)益為工作重點，全面強化娛樂場所、網(wǎng)吧監(jiān)管。先后牽頭制定了《臨滄市文化旅游市場抄告制度》《臨滄市文化旅游市場日常巡查和定期檢查制度》《臨滄市文化旅游市場聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機制》，同時結(jié)合旅游市場監(jiān)管工作，與公安、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門建立了文化旅游市場秩序整治聯(lián)席會議機制，定期分析研究市場形勢，部署開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局，有力地推動文化旅游市場整治向規(guī)范化，長效化轉(zhuǎn)變。
（二）突出重點，強化文化市場執(zhí)法監(jiān)管。今年以來，我局緊盯娛樂場所、網(wǎng)吧等重點領(lǐng)域，聚焦元旦、春節(jié)、“五·一”及中高考、寒暑假等關(guān)鍵時間節(jié)點，以保護未成年人合法權(quán)益作為全年文化市場領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作重點，堅持日常巡查常態(tài)化、每月執(zhí)法檢查全覆蓋，深入推進“利劍護蕾”專項整治行動，先后研究制定了《全市校園周邊各類營業(yè)性娛樂場所專項整治工作方案》《臨滄市文化市場秩序整治專項行動方案》《2024年高考期間文化旅游市場專項整治工作方案》，聯(lián)合公安等職能部門推進娛樂場所專項整治行動，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊娛樂場所接納未成年人等違法經(jīng)營行為，始終保持高壓整治態(tài)勢。年內(nèi)，立案查處娛樂場所、網(wǎng)吧領(lǐng)域案件29件（查處接納未成年人進入案件22件），罰款283799元，給予停業(yè)整頓1個月以上2家，取締違規(guī)經(jīng)營、無證無照或證照不齊的娛樂場所2家，全市娛樂場所經(jīng)營秩序得到有效改善。
（三）強化宣傳引導，營造良好的法治氛圍。一是充分結(jié)合文化旅游多發(fā)易發(fā)的案件情況、群眾關(guān)心的政策規(guī)定等，綜合運用典型案例查處通報、紅黑榜和重點監(jiān)管名單公示，警示教育等辦法，開展以案釋法，年內(nèi)，通過“恒春臨滄”等公眾號發(fā)布文化旅游“紅黑榜”2期，文化市場典型案例1期，對10家受到行政處罰的文旅企業(yè)納入黑榜通報警戒，并納入重點監(jiān)管，充分發(fā)揮好典型案件警示震懾作用，強化源頭治理。二是充分利用行業(yè)優(yōu)勢，以藝術(shù)為載體，以普法為內(nèi)容，深化法治宣傳。結(jié)合“掃黃打非”進校園、戲曲藝術(shù)進校園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園等美育教育進校園活動，戲曲進鄉(xiāng)村、“彩云之南等你來”夜間文藝演出、“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”文化惠民演出等各類群眾文化活動，以群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，深入校園、廣場、鄉(xiāng)村開展法律法規(guī)宣傳，引導青少年發(fā)展科學、健康的興趣愛好，培養(yǎng)健康、良好的生活行為習慣，引導廣大人民群眾切實提升法治意識，營造全社會共同關(guān)注、人人參與的良好法治氛圍，共同構(gòu)建健康、清爽的文化市場環(huán)境，助力青少年健康成長。
三、關(guān)于利用歌舞娛樂場所進行賭博、吸毒、販毒及淫穢色情表演、營利性陪侍等違法經(jīng)營活動的監(jiān)管
《娛樂場所管理條例》第十四條規(guī)定：娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：（一）販賣、提供毒品，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品；（二）組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼；（三）制作、販賣、傳播淫穢物品；（四）提供或者從事以營利為目的的陪侍；（五）賭博；（六）從事邪教、迷信活動；（七）其他違法犯罪行為。
娛樂場所的從業(yè)人員不得吸食、注射毒品，不得賣淫、嫖娼；
娛樂場所及其從業(yè)人員不得為進入娛樂場所的人員實施上述行
為提供條件。
《娛樂場所管理條例》第四十三條：娛樂場所實施本條例第十四條禁止行為的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，責令停業(yè)整頓3個月至6個月；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十九條規(guī)定有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）組織播放淫穢音像的；（二）組織或者進行淫穢表演的；（三）參與聚眾淫亂活動的。明知他人從事前款活動，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。
對利用歌舞娛樂場所進行賭博、吸毒、販毒及淫穢色情表演、營業(yè)性陪侍等違法犯罪活動的經(jīng)營行為，主要由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《娛樂場所管理條例》等相關(guān)規(guī)定進行查處，公安部門根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)、危害程度和社會影響認定情節(jié)嚴重，需吊銷經(jīng)營許可證的，移送原發(fā)證機關(guān)（文化旅游部門）吊銷娛樂經(jīng)營許可證。近年來，文化旅游部門注重與公安等職能部門的協(xié)作配合，各縣文化旅游部門積極會同公安、市場監(jiān)管開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立信息互通、線索通報、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)合監(jiān)管機制。辦理公安部門移送娛樂場所涉協(xié)助組織賣淫、需吊銷經(jīng)營許可證案件1件，并依法吊銷其娛樂經(jīng)營許可證。
四、對酒吧接納未成年人的監(jiān)管情況
依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，發(fā)布了《臨滄市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展未成年人保護預防未成年人違法犯罪提醒告誡書》，聯(lián)合相關(guān)部門建立了《校園周邊禁止設立實體清單》《校園周邊禁止銷售商品目錄》。市場監(jiān)督管理部門對酒吧經(jīng)營主體資格，食品經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，依法查處酒吧食品安全違法案件以及向未成年人銷售酒類食品的行為，強化酒類食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。2024 年4 月以來，市場監(jiān)督管理部門組織開展了酒類產(chǎn)品專項行動，檢查酒類生產(chǎn)銷售經(jīng)營主體者547 家次、約談15 家，開展網(wǎng)上監(jiān)測網(wǎng)站（店）1027個次、網(wǎng)上監(jiān)測商品信息2208 條、監(jiān)測廣告信息276 條，線下檢查涉嫌違法線索1 條、立案查處廣告違法案件1 件，公眾號發(fā)布酒類產(chǎn)品消費提示3 條，開展重點宣傳活動6 次、制作宣傳產(chǎn)品3 個、宣傳覆蓋人群3621 人次、宣傳報道及宣傳產(chǎn)品瀏覽量3800 人次。各縣、區(qū)市場監(jiān)管部門結(jié)合“利劍護蕾”專項行動、校園周邊環(huán)境綜合治理集中整治等工作，向酒吧、娛樂場所等經(jīng)營者發(fā)放《禁止向未成年人售賣煙、酒》的倡議書，并在經(jīng)營場所張貼“禁止向未成年人售煙售酒”、“未成年人飲酒會引起三大危害”提醒標識，主動聯(lián)合公安、文旅、教育、人社、消防救援、煙草專賣等職能部門聚焦酒吧、娛樂場所開展禁止向未成年人售賣煙、酒專項整治工作，立案查處向未成年人銷售酒水案件4起，未成年人保護工作取得一定成效。
五、下步工作措施
下一步，文化旅游部門將持續(xù)加強與公安、市場監(jiān)管等職能部門的協(xié)作配合，建立健全長效監(jiān)管機制，形成保護未成年人健康成長的工作合力。
（一）開展專項整治，深化行業(yè)亂象治理。聚焦未成年人保護工作，針對群眾反映的熱點、焦點等突出問題，全面推進“利劍護蕾”專項整治行動，持續(xù)部署開展文化市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱冀K保持“高壓嚴打”態(tài)勢，嚴厲打擊娛樂場所、網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營行為，堅決遏制行業(yè)亂象，鞏固治理成果，凈化文化娛樂市場環(huán)境。
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成強大治理合力。加強與公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，建立健全信息互通、線索通報等聯(lián)合監(jiān)管機制，采取專項整治、聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機抽查”和日常巡查檢查相結(jié)合等方式，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，確保涉娛樂場所、網(wǎng)吧等違法違規(guī)線索依法依規(guī)查處到位，市場經(jīng)營秩序規(guī)范有序。
（三）加大普法宣傳，構(gòu)建良好法治環(huán)境。多渠道、多形式、多層次開展文化市場普法宣傳教育活動，發(fā)布“利劍護蕾”典型案例，利用以案說法等形式持續(xù)增強未成年人學法、守法意識。落實好文化旅游“紅黑榜”制度，對接納未成年人等違法違規(guī)行為的歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧向社會公布，形成有力震懾，強化社會監(jiān)督效果，切實為未成年人創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧、健康、美麗的成長環(huán)境，共同為未成年人健康成長保駕護航。
感謝你們對全市文化旅游工作的關(guān)心和支持。
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