2024年，市市場監(jiān)管局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府和省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局決策部署，認(rèn)真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”、臨滄市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作任務(wù)和優(yōu)化法治營商環(huán)境要求，穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)各項工作，法治政府建設(shè)取得明顯成效。
一、主要工作舉措和成效
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)機(jī)制不斷完善。一是充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。市市場監(jiān)管局黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，研究解決法治工作重大問題；主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮帶頭作用，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動黨建與法治工作深度融合。二是要點突出。對照“十四五”時期臨滄市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”各項重點任務(wù)，結(jié)合市委、市政府和省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局工作安排，編制年度法制工作要點、進(jìn)一步做好全市市場監(jiān)管部門普法依法治理工作的通知。三是協(xié)同推進(jìn)。一體化推進(jìn)法治臨滄、法治社會、法治政府建設(shè)和普法依法治理工作，將法治建設(shè)和依法行政工作協(xié)同推進(jìn)。四是機(jī)構(gòu)健全。成立了市市場監(jiān)管局依法行政及普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長任組長，辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在法規(guī)科，負(fù)責(zé)市局依法行政和普法宣傳教育日常工作，督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)各科室按“誰執(zhí)法、誰普法”的原則做好普法宣傳及執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，按時向市委、市政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況。
（二）加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。切實做好行政規(guī)范性文件的合法性、公平性審查和備案工作，嚴(yán)格按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的要求備案。二是加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。有序推進(jìn)執(zhí)法證件申領(lǐng)和全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣式行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，我局現(xiàn)有持有效行政執(zhí)法證件82人，均為全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣式的行政執(zhí)法證件。三是進(jìn)一步建立健全管理制度。制修訂局機(jī)關(guān)《醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題線索辦理工作制度》等123項制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。一是提升行政決策法治化水平。認(rèn)真貫徹落實《云南省重大行政決策程序規(guī)定》和我局《黨組工作規(guī)則》《行政議事決策規(guī)則》等，對權(quán)力的運用進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。明確法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大執(zhí)法決定法制審核、行政處罰案件審核和法制審核、規(guī)范性文件和其他工作文件合法性審查等監(jiān)督工作，確保決策的專業(yè)性和合法性。二是提升行政決策公信力。主動公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費開支情況、部門權(quán)責(zé)清單、涉及公眾重大利益的決策部署和改革等事項，讓行政決策權(quán)在陽光下運行。三是充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。我局現(xiàn)有法律職業(yè)資格在編人員3人，公職律師2人。年內(nèi)，我局聘請的法律顧問，為我局出具合法性審查《法律意見書》共46份，律師提供現(xiàn)場服務(wù)4場次、提供法律培訓(xùn)服務(wù)1次。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造公平、有序的涉企法治環(huán)境。一是開展行政執(zhí)法案卷評查。先后開展2023年辦結(jié)的行政許可和行政處罰案件自查自評1393卷，自糾自查2022年至2024以來行政處罰案卷1265卷，共報送16卷（次）案卷至省市場監(jiān)管局、市司法局集中（交叉）評查，尚未收到不合格案卷評查結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)損害營商環(huán)境和執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化等情形，未發(fā)生因執(zhí)法人員不依法辦事、亂作為等引發(fā)矛盾糾紛情形。二是聚焦反壟斷和反不正當(dāng)競爭。出臺《臨滄市公平競爭審查約談工作制度（試行）》等制度3項，公平競爭制度保障更加堅實。全市各級各部門抽查文件46件，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題文件3件；審查增量文件170件，審查發(fā)現(xiàn)問題文件11件，修改調(diào)整問題文件11件；清理存量政策措施396件，廢止、修訂、調(diào)整13件；完成第三方評估反饋和大數(shù)據(jù)監(jiān)測抽查發(fā)現(xiàn)問題整改；價格監(jiān)管及民生領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項行動深入推進(jìn)，打擊傳銷規(guī)范直銷工作有序推進(jìn)。三是優(yōu)化企業(yè)信用監(jiān)督管理，企業(yè)年報連續(xù)三年位列全省16個州（市）第一。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能，全市現(xiàn)有企業(yè)按信用風(fēng)險由低到高實現(xiàn)ABCD四級管理，分類結(jié)果系統(tǒng)按月動態(tài)更新，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性，年內(nèi)制定并按期完成抽查計劃321項；規(guī)范涉企行政檢查推行“企業(yè)安靜期”工作。每月1—15日期間，除緊急、特殊情形外，各部門原則上不對企業(yè)開展行政檢查。截至目前，全市共開展涉企行政檢查1129次，檢查經(jīng)營主體18554戶。在落實“企業(yè)安靜期”規(guī)范涉企行政檢查中無投訴舉報，沒有被各級政府點名通報批評。四是強(qiáng)化行刑銜接。加強(qiáng)與市、縣（區(qū)）公安、煙草等行政執(zhí)法部門協(xié)作配合，提升綜合執(zhí)法效能，年內(nèi)，全市市場監(jiān)管部門共移送公安機(jī)關(guān)案件33件，為公安機(jī)關(guān)出具假藥認(rèn)定意見書共25份。按時錄入兩法銜接系統(tǒng)案件693件,我局三名同志被聘請為臨滄市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制專業(yè)人員，一名同志被聘請為臨滄市人民檢察院特邀監(jiān)察官助理。五是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。認(rèn)真執(zhí)行上級部門制定的“減免責(zé)清單”，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點、當(dāng)事人獲利情況等多方面因素，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。年內(nèi)，全市市場監(jiān)管部門適用輕微免罰、首違不罰等制度處理案件43件，適用從輕減輕處罰案件747件。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》，及時調(diào)整相關(guān)法律文書中涉及行政復(fù)議行政訴訟的告知內(nèi)容，全面履行告知義務(wù)，確保行政行為合法。年內(nèi)，我局被行政復(fù)議4件，審結(jié)5件，沒有被行政訴訟案件。二是加強(qiáng)投訴舉報處置工作。推進(jìn)投訴舉報和信訪平臺建設(shè)，持續(xù)完善“12315”“12345”雙號并行機(jī)制，深入開展12315效能評估評價，提高投訴舉報處置效率，深化投訴舉報數(shù)據(jù)分析運用，加大消費投訴信息公示力度，擴(kuò)大消費糾紛在線解決機(jī)制，持續(xù)提升ODR企業(yè)覆蓋率。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法辦理市場監(jiān)管領(lǐng)域信訪事項。全市共受理咨詢投訴舉報件受理咨詢件189件，受理投訴2769件，調(diào)解成功1062件，共挽回經(jīng)濟(jì)損失505萬元；受理舉報976件，已處理882件。
（六）強(qiáng)化底線思維，有效防范安全風(fēng)險。一是狠抓食品安全監(jiān)管。聚焦“兩個責(zé)任”落實，推行食品安全生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理，以群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治為抓手，緊盯食品重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)中小學(xué)校園食品安全突出問題專項整治等10項專項整治，全系統(tǒng)累計發(fā)布食品安全預(yù)警公告54期，多形式全方位開展食物中毒防控工作，全市共查辦食品安全案件536件。二是狠抓藥品安全監(jiān)管。強(qiáng)化“兩品一械”安全隱患治理，持續(xù)開展藥品安全鞏固提升行動、“藥劍”2024聯(lián)合行動，組織市縣鄉(xiāng)三級開展冬春季藥品安全執(zhí)法檢查、藥品安全風(fēng)險大排查大整治暨旅游地區(qū)藥品安全專項整治百日攻堅行動、藥品安全大排查大整治大宣防、打擊涉麻精藥品等成癮性物質(zhì)違法犯罪整治專項行動、注射用A型肉毒毒素專項檢查等行動，及時發(fā)現(xiàn)和化解藥品安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，堅決守住藥品安全底線，全市共查辦“兩品一械”案件250件。三是狠抓特種設(shè)備安全監(jiān)管。加大對邊境一線、農(nóng)村一線、旅游一線重點區(qū)域監(jiān)管力度，扎實開展城鎮(zhèn)燃?xì)狻㈦娞莅踩忍胤N設(shè)備專項整治，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)電梯監(jiān)管作出具體批示，全系統(tǒng)聞令而動，對全市45家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，全市特種設(shè)備領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)并督促完成整改問題隱患425個，發(fā)出監(jiān)察指令書40份，立案查處8起。四是狠抓重點工業(yè)產(chǎn)品及消費品安全監(jiān)管。全面推進(jìn)“兩個規(guī)定”，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，明確重點，開展隱患排查抽查，共排查成品油、危險化學(xué)品、水泥、電線電纜、鋼筋建材、消防等領(lǐng)域相關(guān)單位1100家次，立案23件。開展市場監(jiān)管領(lǐng)域電動自行車安全隱患全鏈條整治，共檢查電動自行車經(jīng)營戶238戶次，立案查辦23起。
（七）全面提高法治思維和依法行政能力。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法用法。制定《臨滄市市場監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法3次，黨組會學(xué)法8次，局務(wù)會學(xué)法2次，支部學(xué)法12次。二是加強(qiáng)干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定局機(jī)關(guān)《2024年度行政執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)計劃》，開展專題學(xué)法、執(zhí)法現(xiàn)場培訓(xùn)會、執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)等，采用網(wǎng)上觀看庭審視頻開展國家工作人員旁聽庭審活動2次，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余期，組織參加省級及以上調(diào)訓(xùn)48人次。三是積極參加執(zhí)法大比武。組織代表隊參加全省藥品稽查執(zhí)法大比武，臨滄總成績排全省第三、獲二等獎，三名隊員獲全省首批藥品“稽查尖兵”榮譽(yù)。四是扎實開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項行動。結(jié)合部門工作制定局機(jī)關(guān)《<臨滄市2024年深化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項行動工作方案>的實施方案》，年內(nèi)接受督導(dǎo)兩次，逐一按要求整改完善。五是做好普法宣傳工作。制定局機(jī)關(guān)《2024年度普法責(zé)任清單》，完成黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法和“誰執(zhí)法誰普法”履職情況網(wǎng)上評議、現(xiàn)場評議，實施處罰時開展說理與普法教育，開展各類普法宣傳活動30余場次，印發(fā)宣傳資料40000余份，充分發(fā)揮新媒體作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，局網(wǎng)站發(fā)布市場監(jiān)管動態(tài)、消費警示、典型案件通報等信息180條，微信公眾號“臨滄市場監(jiān)管”編輯98期、發(fā)布信息450余條，省級媒體采用信息26則，市級媒體采用信息84則。
二、2025年工作打算
下一步，市市場監(jiān)管局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實“一規(guī)劃兩綱要”，推動市場監(jiān)管法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動市場監(jiān)管“法治工作全局化，全局工作法治化”，全面提高法治監(jiān)管的能力和水平。
二是持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)營主體活力，進(jìn)一步規(guī)范涉企的執(zhí)法和監(jiān)管行為，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
三是主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，按照法定權(quán)限和程序履行好市場監(jiān)管職責(zé)。
四是著力提升市場監(jiān)管隊伍自身建設(shè)，加大法治和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，著力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的市場監(jiān)管法治隊伍，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。
臨滄市市場監(jiān)督管理局
2024年12月25日
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