5月11日，臨滄市人民政府辦公室印發(fā)了《臨滄市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（臨政辦發(fā)〔2023〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、編制背景
《臨滄市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）是市級(jí)各部門(mén)防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的行動(dòng)指南，是全市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的指導(dǎo)性文件。《預(yù)案》自2011年經(jīng)臨滄市人民政府審定發(fā)布實(shí)施以來(lái)，尤其是經(jīng)2021年首次修訂后，在依法有序、安全高效處置氣象災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，全球氣候變化加劇，極端天氣氣候事件多發(fā)、頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作作出了一系列重大部署。
在新中國(guó)氣象事業(yè)70周年之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)氣象工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責(zé)任重大。2021年鄭市“7·20”特大暴雨災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組在災(zāi)害調(diào)查報(bào)告中提出，要全面開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理。2022年5月19日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)氣象高質(zhì)量發(fā)展工作電視電話會(huì)議對(duì)各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂提出了要求，2023年1月10日云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。為科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)，補(bǔ)充完善以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，市氣象局牽頭開(kāi)展了《預(yù)案》修訂工作。《預(yù)案》起草過(guò)程中，吸收了《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成初稿，并在此基礎(chǔ)上，征求了相關(guān)部門(mén)、單位的意見(jiàn)。根據(jù)反饋的意見(jiàn)對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修改完善形成終稿。結(jié)合我市實(shí)際，市政府辦公室牽頭出臺(tái)了《預(yù)案》。
二、政策依據(jù)
《預(yù)案》制定的主要依據(jù)是，近年來(lái)國(guó)家、省、市制定頒布的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)和預(yù)案，以及氣象災(zāi)害防御相關(guān)法律法規(guī)，特別是新修訂的《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（云政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《預(yù)案》由8個(gè)章節(jié)、2個(gè)附件組成，8個(gè)章節(jié)包括總則、運(yùn)行機(jī)制與部門(mén)職責(zé)、氣象災(zāi)害防御能力、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、部門(mén)預(yù)警聯(lián)動(dòng)及分類(lèi)響應(yīng)、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究、應(yīng)急保障、附則。
第一部分總則。明確指導(dǎo)思想、編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則；
第二部分運(yùn)行機(jī)制與部門(mén)職責(zé)。一是明確建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系，市直有關(guān)部門(mén)和單位制定以氣象災(zāi)害預(yù)警為重要啟動(dòng)條件的應(yīng)急預(yù)案或在其他預(yù)案中明確氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)內(nèi)容。二是市直有關(guān)部門(mén)和單位共同參與氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置，明確各單位職責(zé)。三是完善省級(jí)和基層氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)制。
第三部分氣象災(zāi)害防御能力。對(duì)組織氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、建立健全氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)、強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控措施等提出要求。
第四部分監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。按照“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”的要求，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)口前移。明確監(jiān)測(cè)信息共享、預(yù)報(bào)預(yù)警、高級(jí)別氣象預(yù)警直報(bào)機(jī)制、信息傳播、預(yù)報(bào)預(yù)警行動(dòng)等5個(gè)環(huán)節(jié)和各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。
第五部分應(yīng)急處置。涵蓋會(huì)商研判、預(yù)警聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、分部門(mén)分災(zāi)種響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)動(dòng)員、信息報(bào)告。按照氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的程度、范圍和發(fā)展趨勢(shì)，氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由重到輕分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，針對(duì)不同氣象災(zāi)害種類(lèi)及其影響程度，高度關(guān)注氣象災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動(dòng)。參與應(yīng)急處置和救援工作，配合做好相關(guān)對(duì)接保障工作。
第六部分獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。
第七部分應(yīng)急保障。明確了根據(jù)應(yīng)急處置和救援工作需要在隊(duì)伍、資金、物資、交通、通信電力等方面的保障要求。
第八部分附則。規(guī)定了預(yù)案修訂與完善，培訓(xùn)演練，解釋部門(mén)，發(fā)布實(shí)施日期。
附件明確了《臨滄市氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（市級(jí)）》，并對(duì)預(yù)案中的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋。
四、《預(yù)案》特點(diǎn)
《預(yù)案》嚴(yán)格貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念（即：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變），對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置關(guān)口前移，更加注重監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)警行動(dòng)，提前準(zhǔn)備、提前應(yīng)對(duì)，努力實(shí)現(xiàn)最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，避免和減輕災(zāi)害損失。
氣象災(zāi)害種類(lèi)多，影響面廣，往往伴隨次生、衍生災(zāi)害，涉及多部門(mén)、多行業(yè)。《預(yù)案》與有關(guān)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案充分對(duì)接，規(guī)定災(zāi)害性天氣來(lái)臨前，氣象部門(mén)加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息及有關(guān)防御指南；進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，持續(xù)加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè)，組織專(zhuān)題天氣會(huì)商，根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展情況跟蹤滾動(dòng)更新氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)和單位，同時(shí)依據(jù)各地各部門(mén)需求提供氣象應(yīng)急保障服務(wù)。有關(guān)部門(mén)和各縣（市）根據(jù)氣象災(zāi)害的發(fā)生程度和范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類(lèi)別，按照職能職責(zé)組織做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、防范準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作，根據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
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